林木種苗管理中存在的問題及其對策

劉淑君 郭賓良

摘 ?要：林木種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，要充分認識加快林木種苗發(fā)展對實施林業(yè)工程及整個生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，把種苗建設(shè)作為林業(yè)重點工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略措施來抓，堅持一把手抓種苗，超前抓種苗，下大力氣抓好林木種苗工作。

關(guān)鍵詞：林木種苗 ?管理 ? 對策

一、前言

近年來，國家為保障林業(yè)重點工程的實施加大了林木種苗投入力度，建設(shè)了一批林木種苗工程項目，使林木種苗生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平得到進一步提高。同時，隨著林木種苗生產(chǎn)日趨社會化，全社會各行各業(yè)廣泛參與林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營，從事林木種苗生產(chǎn)的熱情空前高漲，形成了國家、集體、個人共同發(fā)展的新格局。

二、林木種苗發(fā)展中存在的問題

1.林木種苗的總體質(zhì)量偏低

目前，基地供種率和良種使用率分別只有30%和20%，大多數(shù)林木種子靠群眾漫山遍野采集，質(zhì)量難以保證，與林業(yè)發(fā)達國家80%的良種化水平相比有較大差距，而且現(xiàn)有良種基地中遺傳增益和高世代種子園比重小，良種選育重速生樹種輕抗逆性樹種，不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)需要。據(jù)國家級林木種苗質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，抽查的幾個省區(qū)的幾種樹種種子和部分樹苗質(zhì)量平均合格率分別為76%、83%，有些省區(qū)種批和苗批合格率為0，對造林成效造成了嚴重的影響。

2.林木種苗基質(zhì)不活，產(chǎn)業(yè)化尚未形成

國有種苗基地尚未擺脫計劃經(jīng)濟體制束縛，市場意識差，缺乏內(nèi)在發(fā)展動力，面對日趨激烈的市場競爭難以發(fā)揮龍頭和骨干作用;推進社會林木種苗發(fā)展的宏觀政策尚不完善。

3.林木種苗市場比較混亂

法規(guī)不健全，不完善，社會化服務(wù)體系不健全，質(zhì)量監(jiān)督和信息管理手段落后，對過熱的社會育苗現(xiàn)象，缺乏信息引導和有效管理，無證生產(chǎn)經(jīng)營，隨意命名品種和品種炒作，假種苗，劣質(zhì)種苗，以次充好，虛假宣傳等問題擾亂市場秩序，嚴重損害了林農(nóng)的合法權(quán)益，影響了造林質(zhì)量和效益。

4.宏觀管理力度不夠

目前全國林木種苗管理機構(gòu)均為事業(yè)單位，而且1/3實行自收自支和差額補貼，不得不從事經(jīng)營創(chuàng)收，彌補人員經(jīng)費，辦公經(jīng)費不足。這樣，考慮行業(yè)自身，微觀業(yè)務(wù)管理多，面對全社會，加強宏觀管理力度不夠，嚴重影響了種苗執(zhí)法，技術(shù)監(jiān)督，信息引導等工作，林業(yè)種苗行業(yè)管理的行政職能未能充分履行。

三、林木種苗發(fā)展的對策

1.加強領(lǐng)導，落實政策，創(chuàng)造良好的種苗生產(chǎn)經(jīng)營氛圍

林木種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，要充分認識加快林木種苗發(fā)展對實施林業(yè)工程及整個生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，把種苗建設(shè)作為林業(yè)重點工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略措施來抓，堅持一把手抓種苗，超前抓種苗，下大力氣抓好林木種苗工作，設(shè)立專項資金，重點用于林木種質(zhì)資源保護，引種馴化，品種選育，區(qū)域試驗，審定推廣，種子基地維護，種子儲備等工作，特別是要落實好種苗發(fā)展的金融支持，把林木種子基地建設(shè)，種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入林業(yè)建設(shè)計劃，并予以優(yōu)先安排，促進種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

2.依靠科技進步，進一步提高種苗的科技含量

利用報紙，電臺，電視臺，科技講座等多種形式，大力開展種苗技術(shù)培訓，努力提高林農(nóng)的管理能力，加強種苗應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵社會各界投資于科研院校聯(lián)合開展種苗科研攻關(guān)。根據(jù)綠化工程建設(shè)的需要，制定良種引進，示范，繁育，推廣規(guī)劃，開展抗逆性強的生態(tài)林良種，速生豐產(chǎn)用材林良種，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林良種的選育工作。篩選，組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育，苗木培育，種苗包裝運輸?shù)确N苗生產(chǎn)，經(jīng)營，流通環(huán)節(jié)的先進實用技術(shù)，提高林木種苗的科技含量。

3.強化行政職能，切實加強對林木種苗基地的建設(shè)與管理

要進一步加強對林木種苗管理隊伍的建設(shè)，提高種苗管理隊伍的服務(wù)能力的執(zhí)法能力，充分發(fā)揮種苗管理隊伍在種苗行政許可證發(fā)放，種質(zhì)資源保護，種苗執(zhí)法，良種推廣，信息引導。等公共服務(wù)方面的職能作用，切實將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到“引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”上來。同時以種苗生產(chǎn)基地為主體，發(fā)揮國有苗木基地的龍頭作用。形成多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系，建設(shè)起行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

4.創(chuàng)新林木種苗發(fā)展機制，增強林木種苗發(fā)展活力

進一步深化國有林木種苗基地體制改革，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧，大力推進機制創(chuàng)新，體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索林木種苗發(fā)展的多種實現(xiàn)形式，鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，組建跨地區(qū)的苗圃聯(lián)合體，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高質(zhì)量效益，鼓勵各種社會主體跨所有制，跨行業(yè)，跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，凡有能力的農(nóng)戶，城鎮(zhèn)居民，科技人員，私營企業(yè)主，外地投資者，企事業(yè)單位的職工等，都可以一發(fā)單獨或者合伙參與林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營。 同時，改進對非公有制種苗企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管工作，加強對非公有制種苗生產(chǎn)者，經(jīng)營者的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓，提高整體素質(zhì)，增強種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的法制觀念，促進種苗生產(chǎn)經(jīng)營的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)束語

隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，新的種苗產(chǎn)業(yè)格局日漸完善。林業(yè)苗圃要走自發(fā)發(fā)展有自身特色的道路。除為社會和本系統(tǒng)提供綠化荒山造林苗木外，還應(yīng)有本地區(qū)適應(yīng)發(fā)展的鄉(xiāng)土樹種、經(jīng)濟林樹種，園林綠化樹種等，突出特點，強調(diào)特色，避免盲目跟風，做市場運作苗木熱的犧牲品。只有認真規(guī)劃細致考察，掌握苗木發(fā)展動態(tài)信息，林業(yè)的發(fā)展苗木質(zhì)量是關(guān)鍵，高質(zhì)量的苗木不但可提高出材率，也能較好的發(fā)揮生態(tài)效益。種苗是林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，苗木質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到造林的成敗，質(zhì)量低劣的苗木成活率低，運輸時損失大，會造成大量的資金浪費，高質(zhì)量的苗木成活率高，成林迅速，可盡快成為市場產(chǎn)品，創(chuàng)造利潤，增加林業(yè)產(chǎn)值。