關于《2001 年技術和職業(yè)教育修訂建議》的修訂

李玉靜

關鍵主題

根據大家對縮短《修訂建議》長度的訴求，可以發(fā)現2001年版本中過長的篇幅主要集中在第三至第十部分，這些部分主要討論了技術和職業(yè)教育（TVE）的八個重要方面：

>> 三、政策、規(guī)劃和行政管理——應怎樣組織TVE；

>> 四、普通教育中的技術和職業(yè)教育——如何在學校中實施TVE；

>> 五、技術和職業(yè)教育作為進入職場的準備——TVE作為工作準備的重要建議；

>> 六、技術和職業(yè)教育作為繼續(xù)教育——繼續(xù)TVE的發(fā)展情況；

>> 七、指導——符合TVE所有形式和層次的建議的原則和流程；

>> 八、學習過程——TVE學習和評估的正確方法；

>> 九、人員——提升員工素質、能力和服務水平的建議原則；

>> 十、國際合作——通過更好的國際合作加強TVE的原則和程序。

與會者總結認為，可能需要探討更多一些主題，但是毫無疑問，要以比2001年版本更加準確的方式對待每一個主題。在所有主題中，參加討論的人員一致同意，需要在成員國之間及各國內部確保所運用的相關語言和概念與TVET形式的多樣性保持一致。

而且，原有版本中TVET的不同部分組成了單獨的小節(jié)（例如初始部分和繼續(xù)部分），應該在新的修訂版《建議》中避免使用這種做法。在這一點上，與會者達成了一致意見。有人建議這些和關于學習過程的現有內容，應該替換為新的教學、評估和認證內容。同樣，考慮到政策、規(guī)劃和行政管理的討論非常冗長，而且沒有什么重點，最好替換為一些關于政策觀點的更高水平的文本以及特殊主題（例如財政和管理）更加詳細的描述。以下是本次會議中提出的11個主題。

TVET及其發(fā)展

2001年版本中明確表示TVET是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，但在總則向關鍵主題的轉換中，迷失了方向。因此，與會者想要將此問題擺在更加突出的位置，他們同意TVET發(fā)展的作用需要在文本中有更多體現，包括呼吁成員國照此優(yōu)先考慮。這很大程度上與《上海共識》保持一致，《上海共識》在發(fā)展設想和倡導TVET重要性的觀念上具有非常深刻的作用。

討論中也出現了許多分歧，對于“發(fā)展意味著什么”這一問題，一些人的視角僅限于經濟發(fā)展，注重青年就業(yè)率和生產力的增長。但是，對于其他人來說，與2001年修訂版《建議》和UNESCO自身的設想保持一致，經濟發(fā)展的壓力需要視作人類可持續(xù)發(fā)展更為廣泛的關注領域的一部分。上文中已經包括對于這種影響的關注，但是一些文獻也十分關注TVET在文化發(fā)展中的作用：“TVET部分依賴于所實行的國家，是否鼓勵學習者創(chuàng)建藝術和文化等文化遺產?！?/p>

也有很多與會者對于新的修訂版《建議》的需求有所擔心，強調TVET應采用跨部門責任制，要求不同部門的利益相關者之間具有較強的協調性。例如，一名與會者寫道：TVET在國家經濟發(fā)展中起著不可或缺的作用。TVET政策的制定和協調應得益于更為廣泛地融入到整個國家的規(guī)劃和發(fā)展進程中。也可以說，TVET是國家發(fā)展的一種方式（或基本工具），應以補充和促進其他經濟或發(fā)展計劃的方式開展。而且在全國范圍內協調或與其他部門合作后，TVET計劃往往整體上更加成功。

勞動力市場相關性

為適應TVET重心的轉變，會議中有很多人支持更加強調TVET與勞動力市場的相關性。但是，在這一問題的范圍方面，同樣也有許多反對意見。正如前文所述，雖然一些與會者的關注點比較狹隘，認為勞動力市場相關性即青年直接就業(yè)，但是還有非常多的人強調需要協調現有勞動力市場的形勢及其發(fā)展趨勢，廣泛關注個體和社會需求。因此有人提出修訂版的《建議》應強調TVET與快速變化的勞動力市場在國家政策規(guī)劃和提供機構層面上強強聯合的重要性。同時，TVET也可能會引起勞動力市場的改變。也有一些人認為，TVET不能簡單地作出被動反應，而應積極促進勞動力市場和技術的變化。

重申一下，TVET的本質是終生學習和全方位學習。所有與會者一致認為必須特別關注青年失業(yè)問題。與會者經常注意到在創(chuàng)新政策和規(guī)劃方面有很多工作有待完成，特別是TVET計劃可以把大多數弱勢青年輸送到勞動力市場上獲得體面的工作。這種勞動力市場的輸入在正式部門就業(yè)和各種類型的自主創(chuàng)業(yè)和微型企業(yè)中都獲得了充分理解。

一名與會者強調，需要在就業(yè)能力和社會文化領域間實現一種平衡，因此：

在技能維度方面，例如，從終生學習視角來看，提供就業(yè)技能，以此來強化勞動力市場和社會經濟融合，是非常有必要的。這種趨勢將會主導職業(yè)教育與培訓的公共話語和社會融合，使得應對方式和政策措施變得更少或更加片面。因此，應該反對這種趨勢，或者從職業(yè)教育與培訓在公民、社會和文化發(fā)展方面更廣泛作用中進行補充。

除了失業(yè)、體面工作的缺乏以及教育和技能不足等問題，與會者們廣泛贊成TVET是而且應該有助于解決其他問題，例如健康問題、艾滋病、危險行為、暴力和犯罪。在很多國家，這些問題會帶來巨大的經濟和社會損失。

一些與會者堅持認為，修訂后的《建議》討論勞動力市場相關性時，必須將主要關注點放在非正式部門上。一名與會者指出，在許多發(fā)展中國家，大多數年輕人在非正式部門工作，他們的就業(yè)機會不是政府或正式部門所提供，而是人們不得不自己創(chuàng)造就業(yè)機會，或者說需要考慮TVET如何在非正式部門發(fā)揮作用。

但是，雖然對于非正式部門的討論已經持續(xù)了40年之久，但仍然無法確定這些干預是否會推動非正式部門就業(yè)的發(fā)展，這一點應在修訂后的《建議》中有所體現。實際上，將正式部門和非正式部門之間形容為二元關系的說法已經過時，因為這種說法忽略了現在許多就業(yè)的關注點，例如從以往關注雇主到更加注重雇傭合同的本質。

一些與會者還提出不論在農業(yè)或非農業(yè)部門，重視農業(yè)技能都是非常重要的，雖然有很多農民會同時在農業(yè)或非農業(yè)部門工作。

教學和學習

TVET學習形式十分多樣化，有很多TVET很大程度上不包括正式的課堂教學。與會者認為，現有文本需要對這一部分進行大幅修改，因為這一部分在語調和重點方面依舊過于正式，具有太強的說教性。

與會者同意，如果可能的話，TVET學習應該把理論和實踐結合起來。他們還建議修訂后的文本應聲明學習計劃的重要性，計劃旨在讓學習者獲得相關知識和技能，養(yǎng)成良好態(tài)度，以便直接就業(yè)和提高生產力，作為公民和勞動者為終生學習作好準備。他們建議計劃應該與上文中列出的總則相一致。他們一致認為教材和教學方式應具有包容性，不得帶有歧視性。許多人支持應該有效利用新教學技術的優(yōu)勢，在合適的地區(qū)推行遠程開放教育。例如，一名與會者稱在當今社會，獲得信息是最重要的。這一點適用于所有人，更適用于非特權階層和弱勢群體。因此，政府應采取一切措施確保所有社會成員都可以使用相關必需的基礎設施，這是創(chuàng)建兼容并蓄的TVET體系的一大要素。

但是，討論大多是在與會者之間進行的，相對來說，他們比較了解正式和公共計劃，因此需要從其他視角研究教學以體現TVET形式的多樣性，新版《建議》應包含這一點。討論過程中，對于非正式學習的關注是遠遠不夠的。

評估和認證

與會者廣泛同意，十分有必要將評估和認證包含在內。但是，很多人對于這方面的細節(jié)和具體規(guī)定有不同意見。一些人特別倡議《國家職業(yè)資格框架》或《國家資格框架》：

《國家資格框架》中采納的是TVET的最初定義，即每一位學習者都能獲得知識和技能，養(yǎng)成良好態(tài)度，幫助他們找到工作，甚至利用TVET學到的知識繼續(xù)接受高等教育。

但是，很明顯人們對于這些倡議并沒有達成一致意見，一部分人對TVET體系的運行績效表示擔憂。一名來自印度的與會者警告道：

僅僅依靠資格框架是不夠的——在一個龐大的、多樣化的經濟體中，應找出成千上百個職業(yè)所需的詳細的職業(yè)能力和素質，并時常更新。

但是，也有人懷疑《國家資格框架》解決復雜問題的能力，更多人認為TVET應該在公民求職時提供幫助，確保技能和資格在全球的可攜帶性。

還有人強烈認為需要采取整體分析的方式，對學習進行評估和認證，包括更多的TVET學習人員、模式和網站。眾所周知，要想更好地評估學習者的知識和就業(yè)方向是非常困難的。這需要我們首先正確地呈現學習成果，通過適當的過程進行定義，創(chuàng)建滿足學習者和雇主需求的有效評估機制和認證系統。修訂文本應指出，TVET系統需要進一步完善，以更有效地標記學習者的能力。這可能會需要現有文本中沒有明確說明的內容，即此評論包含的新學習認證和先前學習認證（RPL）。但是，一名與會者稱許多學習者獲得先前學習認證時，會遇到很多實際問題：

我認為需要明確先前學習認證不應如此繁瑣，這是不公平的——需要采取更多措施來“證明學習”，而非讓學生在教室學習。我見過許多人的教師教育先前學習認證過程，因為教師教育者可以申請某些課程，并且可以要求開展先前學習認可，我不想要提供大量的證據來證明我的學業(yè)。

人們一致認為，所有的利益相關者都應參與發(fā)展和監(jiān)控資格和計劃的質量和相關性。一些與會者特別指出某些利益相關者的重要性，特別是學習者和雇主；在新文本起草過程中，這個問題需要引起更多的思考。與會者們相信所有利益相關者都有權更好地了解關于資格的信息、意義及其價值。

有人明確提出，促使學習者在職場中通過終生學習繼續(xù)發(fā)展，TVET體系應該以此作為其重要目標。一些與會者堅持認為應特別注意評估和資格體系在非正式經濟中如何促進學習，因為在許多成員國中，非正式經濟占據主導地位。

也有人認為，修訂后的《建議》應強調在技能認定和外來務工人員資格認證問題上，需要在全球范圍內取得長足發(fā)展。有人呼吁各國應保證公平對待和認證本國居民和外國人的技能和資格。

治理

一部分人強烈表示治理比規(guī)劃和行政管理更為重要，這算得上是老生常談的觀念了。與會者們認為有效治理的原則應適用于TVET的所有方面。例如，有人指出“TVET缺乏有效治理。建立正確的治理機制對于TVET計劃取得全面成功至關重要”。然而也有人認為，在不同背景下，有效治理也大不相同，修訂后的《建議》應明確指出這一點。有人注意到，TVET有效治理所用的語言已成為改革公共服務提供商論述的一部分，這種語言比較含蓄，容易運用到其他形式。會議在這個問題上沒有探討過多，《上海共識》亦是如此，因此在《修訂建議》起草過程中，這一問題需要進一步研究。

財政

人們普遍認可TVET的價值，認為需要政府增加對TVET資金支持。有與會者指出：

TVET培訓的成本整體上比學術培訓要高。但是，熟練技工對于國家經濟的貢獻非常大，這種形式的投資回報證明，培訓和技能掌握過程中的支出是值得的。

對于經費投資的承諾被視作修訂《建議》時需要考慮的一個重要因素。以《上海共識》的規(guī)定為基礎，與會者普遍同意所有利益相關者應在一定條件下根據第三屆國際職教大會的結論做出自己的貢獻。但是，雖然修改后的《建議》規(guī)定了這一點，有人指出還應該規(guī)定：如果沒有加強財政支持的話，不得不將以某些適當方式進入TVET的學習者拒之門外。

許多與會者指出，公共部門需要配備充足的設施、設備和人員，為人們提供高質量的學習，以防給人以低級機構的印象。

但是，這里還要指出的是，會議討論中，公共TVET機構的聲音和訴求已經太多。根據公平和透明的原則以及上文中列出的各項原則，《修訂建議》起草過程中應該考慮是否明確規(guī)定為私有和第三部門提供正式的財政支持。

人員

TVET背景十分多樣，即使是在同一個機構，其人員的背景也大不相同。本次會議希望能夠打破正式和公共機構的偏見。盡管如此，人們一致認為不論是在技術、教學或管理方面，還是在不同的機構背景中，都需要更加關注TVET人員的技能需求。對現有文本進行修改時，都應該將這一點放在核心位置。一名與會者指出：

我們一直確信在朝著教職員工專業(yè)化的方向前進…這對于不斷提升TVET水平是非常必要的，因此TVET更加受到人們的重視。這也是在我們自己的教學環(huán)境下促進研究和改進的重要因素。同時，不要忘記對培訓中心和機構的領導、院長、主任和校長進行培訓。通常他們是從教職員工中選拔出來的，但是也需要接受專門培訓后，才能承擔管理的職責。一名好的教師不一定會成為好的管理者……這個因素（改善管理）可以極大提升TVET機構的工作績效。

如上所述，人們普遍認為新技術可能會改變TVET學習，因此許多人強調員工需抓住這種潛在優(yōu)勢。

雖然對于公共部門的討論有點過于偏激，但是人們普遍認為修訂后的《建議》需要在可能的情況下，采取新的計劃提高新老員工的工作技能，鼓勵實施資格認定體系和職業(yè)發(fā)展路徑。與會者一致同意，應該指出在公共部門學術和職業(yè)領域之間存在薪水差距，薪資和待遇反映了TVET教師是否需要參觀工作場所，與雇主保持聯絡，并且對學習者作出評估。

最后一點貢獻提出了一個強有力的觀點，即TVET員工自身也應成為終身學習的典范。

信息、建議和指導

有人認為，現有《建議》中關于指導的部分應該保留和修訂，雖然這與《上海共識》有些不相符合，應該將這一部分融合為有關資格和途徑的部分。與會者對現有文本并沒有較大分歧，但有人強烈要求TVET系統應進一步完善，并且這一點應在修訂后的《建議》中有所提及。有人提出，當今世界變得越來越復雜，根據個體的技能、興趣和性格，需要更加重視為公民提供精確公正的信息，但是要注意避免加深成見、造成歧視。有人建議，強有力的數據驅動的信息和建議指導系統應終生開放，重點在于直接就業(yè)和學習機會的建議和信息，幫助個體選擇長期職業(yè)路線和進行終生學習。這可能需要對現有服務的重新組織：

在許多國家，教育和培訓的輔導只能在教育主管部門的保護下進行，但是工作安置和就業(yè)服務則需要在勞動力市場主管部門的保護下進行。通常，這兩種服務各自在不同地點獨立操作，兩者之間很少有交集。從客戶的視角來看，這樣的結構需要重新考慮，個體對于學習機會尋求指導，最終是為了找到合適的工作。應該將這兩種類型的服務緊密結合在一起。

質量保證

包括以前的政策、計劃和行政管理在內，一些與會者認為新的修訂版《建議》需要更加注重質量保證。當然，這反映了自2001年以來國際社會對于TVET改革問題的廣泛關注。一些與會者指出，修訂后的《建議》應明確指出將不斷努力改善TVET的質量。

人們一致認為質量保證系統應重視與教師和TVET機構的協作，并把現有水平的表現作為進一步發(fā)展的基礎，而且應該對不同背景都非常敏感。有人提出質量保證過程需包括廣泛的利益相關者。一名與會者根據自身開設學院的經驗寫道，“在質量保證（QA）過程中，我們把項目咨詢委員會（由行業(yè)成員組成）、教師、管理者、現有學生、畢業(yè)生和輟學人員都包含在內”。

與會者一般都同意質量保證系統應鼓勵機構和員工在可能的情況下，將質量的概念內在化?？傊?，質量應和相關性緊密相連，在這一點上與會者似乎達成了一致。

研究、監(jiān)控和評估

為了符合第三屆國際職教大會商討內容的要求，有人強調在修訂后的《建議》中，需要將研究放在更加顯著的位置。對于監(jiān)控和評估的關注減少了，但是仍然還不確定將這兩點放在一個標題下是否是最好的選擇，這里先暫時這樣處理。

第三屆國際職教大會上爭論的焦點是許多國家對于TVET研究不夠重視，這一點獲得了與會人員的強烈贊同，與會者一致認為需要改善TVET研究的質量、數量和地位。一名與會者寫道：

許多與會者提到了數據、經驗和最優(yōu)實踐的共享。TVET的專業(yè)化最終促進了該領域的繁榮昌盛。

調查過程中相對較大的壓力是參與者的不配合，因為參與調查的人大部分不是研究者。然而，又像第三屆國際職教大會一樣，大家都承認調查證據如果沒有在國家政策和制度規(guī)劃層面進行有效運用，那么它的價值就是微不足道的。《上海共識》中提到，試運轉和評估的所有利益相關者的能力建設和使用調查證據是很有必要的。

關于研究高質量的TVET國家和國際數據，對于一些與會者來說確實存在著某種擔憂。人們認為這項研究需要成員國通過國際合作共同完成。

同樣，一些人注意到，許多國家的TVET監(jiān)測和評估系統都相對低級。他們強調國家和機構需要提供相關數據，以幫助他們判斷計劃的有效性。

例如，人們認為學校需要以一個更好的統計數據底線作為基準，證明他們的現有水平和如何改進完善。在這方面，跟蹤研究和畢業(yè)生就業(yè)安置數據也應該保存好。

這個問題在論壇上并沒有討論清楚，但是它出現在嚴格監(jiān)測和評估的研究方法中，監(jiān)測和評估與TVET的總體目標和原則聯系密切，需要資金支持和方法指導?！督ㄗh》修訂中對這一問題有沒有討論還不太清楚。

國際合作

大家一致同意，TVET的國際合作在任何一個版本中都是一個需要強調的重要主題。與會者對國際合作的觀點正在改善，但是仍然有很大的改進空間。就像《上海共識》中明確表示的，以相互學習和對環(huán)境敏感為原則，激發(fā)與會者推進國際合作的進程。

盡管國際合作的知識基礎有限，但是一些與會者要求在聯合國TVET跨部門小組中進一步推進合作進程。人們很有信心繼續(xù)加深區(qū)域間的TVET合作。一些人把南南合作看得尤其重要，因為南北合作增加了發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移政策的危險。

TVET可以從南南合作的經驗中受益，尤其是在發(fā)展中國家。對印度尼西亞有效的方案很可能對印度也有效，這比抄襲德國和北美的概念和體系更管用。與會者對UNESCO活動的評價很少。這些活動包括對《修訂建議》的修改，廣泛的標準制定工作和國際培訓中心和網絡活動。在修訂建議中這些活動明確要求加強注意。

范圍

與會者普遍認為，TVET的范圍要比職業(yè)技術教育更加廣泛，這需要在修訂版本中體現。自2001年以來，因為環(huán)境的變化，《修訂建議》中的首段內容信息也需要及時更新。一個嚴峻的挑戰(zhàn)是要參與討論決定2015年后不同時間段的發(fā)展計劃。UNESCO應鼓勵與會者認真思考在《修訂建議》中反映出2015年后的建議規(guī)劃，而不是僅僅局限于2015年這一年的計劃。

目標

現有文本中的第五部分和第八部分很少引起人們的關心。其實在2001年《修訂建議》中的前兩個部分因為焦點不明確，所以需要徹底修改。討論集中在TVET的若干重要原則上，這些原則也應當是《修訂建議》中的重點。商討一致的原則和《上海共識》中的原則有很大程度上的重合，這表明在全球TVET的主要方面取得了一致意見。有很多人強烈支持UNESCO同時加強學生的工作技能和生活技能。

關鍵主題

與會者認為，2001年版本的第三部分到第十部分的內容非常詳細，需要修訂一個精簡版本。盡管2001年版本中的一些主題需要加強，但是與會者認為其他不重要的主題需要去掉。尤其是現有文本中TVET的焦點分散，與會者希望改變這一現狀，而不是要所有的主題都闡述TVET的范圍。

然而，這引起了巨大的挑戰(zhàn)，討論依舊關注的是公共的、正式的教育問題。因此草案的主要觀點是確保利益相關者和不同形式的TVET處于一個有效的平衡狀態(tài)中。上文建議重新設立11個主題，每一個主題都不僅僅局限于文本。這些主題和建議與《上海共識》保持一致，并進行了更新和拓展。然而，還有很多主題的拓展工作要做，下面討論中就會提到拓展的空間。填補這些空間和補充《修訂建議》中的標題稍微有些差異。

未充分討論或遺漏的問題

從上文來看，由于時間、與會成員等問題，會議對一些問題沒有進行充分討論。這些問題關系到《修訂建議》的進一步發(fā)展，影響《修訂建議》擺脫正式的公共的包含TVET不同方面的教育規(guī)定。這意味著需要更多地考慮《修訂建議》如何與以企業(yè)為基礎的培訓相結合（包括城鎮(zhèn)的非正式的小規(guī)模的農業(yè)建設），以及如何與延伸的概念相吻合，延伸的概念包括統治監(jiān)督、質量保證、員工適應TVET的不同方式等。

會議中的一些其他問題也引起了關注，例如TVET的環(huán)保化、學習和使用技術，這些在修訂建議過程中需要進一步發(fā)展。TVET的權利問題在討論中被忽視了，需要在制定草案的過程中加強注意。