關(guān)于建立打擊非法采礦工作長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)工作措施

由于非法采礦十分猖獗，尤其是非法小煤窯最為突出，為嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，鞏固打擊工作取得的成果，有效防止非法采礦死灰復(fù)燃，確保辦事處和諧穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策和省州市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出建立辦事處打擊非法采礦工作長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)工作措施，以供參考。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)廣泛深入地宣傳教育和引導(dǎo)，使廣大干部群眾進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定上來(lái)，統(tǒng)一到省州市打擊非法采礦工作部署和要求上來(lái)；通過(guò)全面排查，以“打兩頭、卡中間”為打擊非法采礦著力點(diǎn)，嚴(yán)格按“5條標(biāo)準(zhǔn)”炸毀和填埋，徹底取締私開(kāi)礦點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃；通過(guò)健全和完善辦事處、村二級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)管力度，形成打擊非法采礦工作的長(zhǎng)效機(jī)制；形成部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作氛圍；通過(guò)嚴(yán)厲打擊和懲處非法開(kāi)采組織者，規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序；通過(guò)嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力的責(zé)任人員，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，塑造良好形象。

二、工作方式

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。定期召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，分析形勢(shì)作出統(tǒng)一安排，把相關(guān)的政策和要求宣傳貫徹到千家萬(wàn)戶；各村（居）要組織專門人員，把“打非”《通告及獎(jiǎng)勵(lì)制度》等宣傳資料張貼到農(nóng)村的重要路口、公共場(chǎng)所和農(nóng)村公示欄，做到家喻戶曉，人人皆知，全民參與；辦事處要設(shè)打擊非法采礦的相關(guān)政策和舉報(bào)電話，宣傳報(bào)道打擊工作，及時(shí)曝光非法采礦行為，形成宣傳打的強(qiáng)大聲勢(shì)。

（二）全面排查，摸清底數(shù)。辦事處是本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法采礦工作的責(zé)任主體。一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村領(lǐng)導(dǎo)、包村包片干部和村干部要實(shí)行包保責(zé)任制，逐個(gè)登記，建立檔案，跟蹤管理，嚴(yán)防反彈，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)，落實(shí)到人。要成立專門的巡查和打非工作組，不間斷地對(duì)非法采礦活動(dòng)進(jìn)行巡查檢查，不留死角死面。要認(rèn)真組織村支兩委班子、包村包點(diǎn)干部對(duì)所有非法采礦點(diǎn)進(jìn)行全面排查，要查清每個(gè)村有多少非法采礦點(diǎn)，有多少?gòu)U棄礦點(diǎn)，有多少?gòu)氐钻P(guān)閉礦點(diǎn)，有多少關(guān)閉達(dá)標(biāo)礦點(diǎn)，有多少有生產(chǎn)跡象礦點(diǎn)，排查結(jié)果報(bào)辦事處匯總建檔并實(shí)行包保。在排查摸底過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有非法礦點(diǎn)生產(chǎn)跡象的，要立即采取措施，組織炸封填埋。同時(shí)村委會(huì)要切實(shí)履行好對(duì)村集體土地和山林監(jiān)管的職責(zé)，嚴(yán)禁為非法采礦活動(dòng)提供用地用林。

（三）集中打擊，徹底取締。以辦事處為主體，組織力量采取集中取締的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證非法礦井嚴(yán)格按照“5條標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行炸毀填埋。對(duì)頂風(fēng)作案、擅自組織生產(chǎn)的，要從重從快予以懲處。

（四）加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，國(guó)土資源所每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證非法礦井進(jìn)行2次以上巡查，重點(diǎn)區(qū)域要達(dá)到每日1巡查。實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，采取分散與集中相結(jié)合，單獨(dú)巡查與上下聯(lián)合巡查相結(jié)合，采取重點(diǎn)督查、分片督查、定期督查、臨時(shí)督查，節(jié)假日督查、綜合執(zhí)法檢查相結(jié)合等方式進(jìn)行巡查。巡查有計(jì)劃，有臺(tái)帳及處理結(jié)果。發(fā)現(xiàn)非法礦點(diǎn)死灰復(fù)燃的，嚴(yán)格按照規(guī)定逐級(jí)進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）綜合整治，追究責(zé)任。在對(duì)全辦非法采礦點(diǎn)進(jìn)行排查取締的同時(shí)，要從礦產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，開(kāi)展非法儲(chǔ)礦場(chǎng)取締、民用爆炸物品管理、非法務(wù)工人員遣散、拉礦車輛路面稽查等專項(xiàng)行動(dòng)。各職能部門要拿出專項(xiàng)行動(dòng)方案，配合打擊非法采礦工作，積極開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成部門聯(lián)動(dòng)、綜合整治的工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)介入非法生產(chǎn)案件的調(diào)查，對(duì)參與、包庇非法采礦行為的黨員干部、公職人員一律嚴(yán)格責(zé)任追究，涉及犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。打非工作要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。宣傳發(fā)動(dòng)和全面排查要同期展開(kāi)，排查建檔和集中打擊要同步進(jìn)行，打擊取締和監(jiān)控責(zé)任要同時(shí)落實(shí)，綜合整治和責(zé)任追究要貫穿于打擊非法采礦的全過(guò)程。

三、建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

為最大限度地調(diào)動(dòng)各方面參與打擊非法采礦行為的積極性和能動(dòng)性，形成“非法采礦，人人喊打”的良好局面，達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處的目的，對(duì)打擊和舉報(bào)非法采礦行為實(shí)行有功重獎(jiǎng)。舉報(bào)情況一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)村級(jí)包保責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé)，在包保范圍內(nèi)一年內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)非法采礦行為或?qū)Ψ欠ú傻V及時(shí)制止的，由辦事處年終給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

四、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

辦事處設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)人民群眾和社會(huì)各界舉報(bào)國(guó)家公職人員包庇、縱容非法采礦、入股或參與辦礦行為，對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，一律依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

五、強(qiáng)化部門合作、成立打非工作組

（一）為了加強(qiáng)對(duì)打擊非法采礦集中整治工作，辦事處成立打擊非法采礦工作組。打非工作組辦公室設(shè)在安監(jiān)站，站長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)人員定期或不定期巡查非法礦山，無(wú)特殊情況，每周至少巡查2次，每周炸封1次，并做好巡查炸封記錄，國(guó)土所負(fù)責(zé)一礦一檔資料整理。

（二）責(zé)任分工。

辦事處職責(zé)：辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)是打擊非法采礦的第一責(zé)任人。對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)非法礦點(diǎn)進(jìn)行排查摸底，建檔管理，要實(shí)行“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定非法礦點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任人，嚴(yán)防死守，嚴(yán)防反彈。

國(guó)土資源所職責(zé)：對(duì)打擊非法采礦行為負(fù)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查、報(bào)告、監(jiān)督等職能，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)向辦事處和相關(guān)部門通報(bào)。及時(shí)報(bào)告資源被破壞情況，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門不認(rèn)真作為的，及時(shí)函告安監(jiān)部門和監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

派出所職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土部門移送的非法開(kāi)采案件立案?jìng)刹?，抓捕非法開(kāi)采組織者；對(duì)涉嫌犯罪，情節(jié)嚴(yán)重、證據(jù)確鑿的業(yè)主和主要參與者依法進(jìn)行立案?jìng)刹?；?duì)經(jīng)鑒定確認(rèn)資源盜采量的業(yè)主做到快拘快究，及時(shí)呈送檢察院審查、批捕和起訴。要切實(shí)杜絕非法采礦窩點(diǎn)的火工產(chǎn)品來(lái)源，對(duì)違反規(guī)定為非法采礦窩點(diǎn)批準(zhǔn)、制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶、處置、使用火工產(chǎn)品的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲查處。全力做好打擊工作現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作。交通協(xié)管中隊(duì)要加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸管理，對(duì)運(yùn)輸非法礦產(chǎn)品的單位、個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

電管所職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)全辦用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向非法采礦窩點(diǎn)供電或轉(zhuǎn)供電，對(duì)非法礦井（窩點(diǎn)）的用電行為及時(shí)調(diào)查處理，切斷電源，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)撤除和銷毀供電設(shè)施，對(duì)供電和轉(zhuǎn)供電的單位或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

安監(jiān)站職責(zé)：積極配合國(guó)土、公安等部門對(duì)非法采礦行為進(jìn)行打擊。對(duì)非法采礦造成的事故負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

林業(yè)站職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)全辦非法開(kāi)采破壞森林、盜伐林木、非法占用林地、非法礦用坑木銷售點(diǎn)、非法運(yùn)輸坑木等行為進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌犯罪的，報(bào)請(qǐng)林業(yè)公安部門要依法立案查處。

水利站職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)非法違法開(kāi)采造成水土流失的行為進(jìn)行查處。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)非法違法開(kāi)采造成農(nóng)田耕地和農(nóng)作物污染的行為進(jìn)行調(diào)查取證和鑒定工作。

村組職責(zé)：村委會(huì)和村民小組是打擊非法采礦的最基層、最直接的監(jiān)管責(zé)任主體，守土有責(zé)，守礦有責(zé)。負(fù)責(zé)本村委會(huì)、村民小組范圍內(nèi)的非法采礦巡查、制止和打擊，有責(zé)任守好自己的山，護(hù)好自己的礦，看好自已的人，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不得讓外來(lái)和本村組人員在本轄區(qū)范圍內(nèi)私挖濫采礦產(chǎn)資源，要落實(shí)責(zé)任分組包干到人，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的非法礦點(diǎn)進(jìn)行排查登記、準(zhǔn)確上報(bào)辦事處；并對(duì)非法礦點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)辦事處，制止或整治不了的要及時(shí)上報(bào)辦事處打非工作組進(jìn)行集中整治。

財(cái)政所職責(zé)：負(fù)責(zé)為打擊非法采礦提供執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰票據(jù)，嚴(yán)格罰沒(méi)收入管理，保證打擊非法采礦工作經(jīng)費(fèi)。

辦事處紀(jì)工委職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和村支兩委干部違規(guī)參股以及監(jiān)管方面失職、瀆職的行為依法立案查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、責(zé)任追究

（一）對(duì)監(jiān)管工作人員失職、瀆職的追究。國(guó)家工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，或者監(jiān)管范圍內(nèi)出現(xiàn)非法礦點(diǎn)而沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的，或者上報(bào)后沒(méi)有采取得力措施予以處置的，以及徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）對(duì)為非法采礦提供服務(wù)行為的追究。為非法采礦提供火工產(chǎn)品的單位和個(gè)人，根據(jù)事實(shí)，依法按照非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用爆炸物品罪論處，并處罰金。為其提供生產(chǎn)、運(yùn)輸工具和電力設(shè)施的，一律沒(méi)收銷毀，并依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。為其提供運(yùn)輸?shù)模宦煽垩簺](méi)收車輛及所載礦產(chǎn)品，并依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。儲(chǔ)礦場(chǎng)為非法采礦提供場(chǎng)地儲(chǔ)礦或沒(méi)有合法票據(jù)能說(shuō)明礦產(chǎn)品來(lái)源的，沒(méi)收礦產(chǎn)品，對(duì)儲(chǔ)礦場(chǎng)予以取締，并依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)非法礦點(diǎn)所產(chǎn)的礦產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)移、代購(gòu)或代為銷售的，一律按銷贓論處，沒(méi)收非法所得，并予以經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）對(duì)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的追究。各有關(guān)單位必須根據(jù)各自職責(zé)認(rèn)真開(kāi)展工作，如因工作不力，執(zhí)法不到位，造成不良后果的，追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

作者簡(jiǎn)介：陸建剛，貴州省都勻市沙包堡辦事處安監(jiān)站。