城市規(guī)劃管理中的問題和對(duì)策

摘 要：城市規(guī)劃管理是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施，并最終影響著城市居民的生活質(zhì)量。文章分析了現(xiàn)在我國(guó)城市規(guī)劃管理中存在的問題，并給出了改進(jìn)建議，以供管理部門借鑒。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問題；對(duì)策

“城市規(guī)劃”是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的前提。隨著世界城市化進(jìn)程的加速，城市愈來愈成為人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的主體。在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球擴(kuò)散和全球一體化，城市的空間分布和功能組織正在發(fā)生重大調(diào)整。就我國(guó)情況看，一批城市群、城市帶、城市圈和都市區(qū)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出十分強(qiáng)勁的加速發(fā)展勢(shì)頭。

中國(guó)的城市規(guī)劃有效地引導(dǎo)了城市化進(jìn)程，指導(dǎo)和規(guī)范了城市建設(shè)和城市管理，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速地增長(zhǎng)，沒有城市規(guī)劃的積極作用，不可能有當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展的巨大成就。

在飛速前進(jìn)的道路上，城市規(guī)劃管理在探索中存在一些問題，筆者分析如下：

第一，管理主體內(nèi)部制約制度不健全。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，隨著我國(guó)城市規(guī)劃工作力度的加強(qiáng)，違法建設(shè)數(shù)量總體上有了明顯下降。這是與規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查管理工作逐步走向規(guī)范化及全社會(huì)的法制意識(shí)不斷加強(qiáng)分不開的。但與此同時(shí)，一些新的違法建設(shè)行為卻呈逐年增加的趨勢(shì)。擅自搭建的比例從2003年的23%增加到2008年的50%，查處違法建設(shè)罰款金額大幅度上升。

此外，近年來規(guī)劃審批許可后再進(jìn)行變更的項(xiàng)目數(shù)量在增加。這是由于很多建設(shè)單位在工程建造過程中，未完全按照規(guī)劃許可的內(nèi)容建設(shè)，有的擅自改變了總平面布局，有的增加了建筑面積等，為通過規(guī)劃驗(yàn)收，選擇在竣工前向規(guī)劃局申請(qǐng)變更規(guī)劃許可內(nèi)容，使工程狀況與規(guī)劃許可內(nèi)容一致，試圖逃避處罰。這種現(xiàn)象表明，由于規(guī)劃行政管理部門內(nèi)部缺乏有效的制約制度，使得規(guī)劃部門的行政管理人員能夠“唯權(quán)”或“唯利”，不正確或不正當(dāng)?shù)厥褂檬种械囊?guī)劃許可權(quán)。

第二，規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏。

目前，我國(guó)多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智。對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，并沒有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應(yīng)該說，城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對(duì)城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的聰明才智。而當(dāng)前，社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。

解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題需要采取一些對(duì)策減緩或者避免，筆者分析如下：

第一，深化規(guī)劃審批制度改革。

深化規(guī)劃審批制度改革不僅要規(guī)范行政許可、減少行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序，而且還要對(duì)那些保留的非許可類審批事項(xiàng)加以制度上的規(guī)范，對(duì)那些取消的行政審批項(xiàng)目或者沒有設(shè)立許可的有關(guān)事項(xiàng)積極運(yùn)用規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、備案等管理手段加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。貫徹實(shí)施行政許可法絕不僅僅是清理和規(guī)范行政許可的問題，而且還要求建設(shè)行政管理的理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的行為方式做出重大的轉(zhuǎn)變，加快建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的建設(shè)行政管理體制。

第二，做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，嚴(yán)肅管理各種違法讀職行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督?jīng)]有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。監(jiān)督制度的核心是通過上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立快速反饋和處理機(jī)制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。

第三，加強(qiáng)公眾參與，建立公共治理。

我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時(shí)機(jī)、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時(shí)，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。

在群眾路線的方針政策下，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)更新觀念，加強(qiáng)考核；理順關(guān)系，創(chuàng)新體制；把握導(dǎo)向，注重宣傳；協(xié)同配合，齊抓共管。在城市的規(guī)劃管理的過程中，只要堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

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作者簡(jiǎn)介：倪貴生（1986.10- ），男，江西上饒人，城市規(guī)劃專業(yè)，贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局開發(fā)區(qū)分局。