落實(shí)任重

陳衍

2015年不得不引人注目。因?yàn)檫@是改革開(kāi)放以來(lái)第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)后的第一年，距離2020年“形成具有‘中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的目標(biāo)也只剩下短短5年時(shí)間。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)啟的這一年，如果要貼一個(gè)關(guān)鍵詞的話，那一定是“落實(shí)”。有人詬病，以前的會(huì)議、文件不是不好，而是之后落實(shí)得不好。如何落實(shí)？以下四個(gè)方面當(dāng)重點(diǎn)考量：

一是上下一體。我們注意到，在去年高規(guī)格的會(huì)議召開(kāi)后，先后有20余個(gè)省比照此規(guī)格、此形式召開(kāi)了本省職教會(huì)，或者印發(fā)有關(guān)決定、規(guī)劃。吉林省等不但省委書(shū)記、省長(zhǎng)同時(shí)出席會(huì)議，而且以省委、省政府的名義共同下發(fā)文件，足見(jiàn)在省級(jí)層面對(duì)此的高度重視。在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，一定要發(fā)揮好省級(jí)政府的統(tǒng)籌作用，調(diào)動(dòng)好地縣級(jí)政府的積極性。既要上下一體貫徹，也要強(qiáng)調(diào)多元思維。祖國(guó)疆土幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，要注重分區(qū)規(guī)劃，而不必在職教發(fā)展的制度設(shè)計(jì)上、實(shí)踐模式上求得大一統(tǒng)。

二是橫向聯(lián)動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實(shí)施，與技術(shù)進(jìn)步同步升級(jí)，就不是教育部門(mén)一家之所責(zé)、一家之能為。新中國(guó)以來(lái)，職業(yè)教育本就是行業(yè)辦的產(chǎn)物，職業(yè)教育的跨界性、就業(yè)性決定了它與社會(huì)、與行業(yè)企業(yè)有著天然的聯(lián)系。無(wú)論在民國(guó)時(shí)期，還是自上世紀(jì)50年代起，大家都認(rèn)同職業(yè)教育需要“大家辦”。這些年，職業(yè)教育以教育部門(mén)主管為主。我們也看到，教育部門(mén)的種種努力。比如，設(shè)立職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作；組建行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，推進(jìn)產(chǎn)教對(duì)話；建設(shè)全國(guó)行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。國(guó)家職教政策的落實(shí)，在很多條款上都需要部門(mén)協(xié)作。從目前來(lái)看，來(lái)自教育以外部門(mén)的支持，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三是重心突出。世界上人口最多的國(guó)家，舉辦世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，不可能、也不需要做到齊頭并進(jìn)、面面俱到。當(dāng)前的工作重心有兩點(diǎn)。其一，要加大對(duì)農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。在加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育方面，國(guó)家專門(mén)開(kāi)過(guò)會(huì)、發(fā)過(guò)文件，但是目前仍是短板。面向農(nóng)村的職業(yè)教育已經(jīng)越來(lái)越成為職教的主體。基層的期盼是，不僅要下文件，更要出實(shí)招、出硬招，讓面向農(nóng)村的職業(yè)教育有活路、有底氣。其二，要注重內(nèi)涵建設(shè)。就全國(guó)總體而言，職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育已經(jīng)躍過(guò)了規(guī)模擴(kuò)大和硬件欠缺的階段，當(dāng)下最重要的，是提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的職業(yè)教育。在今后的工作中，無(wú)論哪個(gè)層面，“教學(xué)”“教師”都應(yīng)該放在首要的位置。

四是改革試點(diǎn)。自2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒行以來(lái)，很多民間的改革呼吁在政策文本中都有所體現(xiàn)。目前的問(wèn)題是，限于上位法本或者其他制度的約束，在全國(guó)層面還不能大范圍推進(jìn)這些創(chuàng)新之舉，這就需要在部分地區(qū)和領(lǐng)域率先試點(diǎn)，漸進(jìn)而為。我們欣慰地看到一些地方已有動(dòng)作，像河南開(kāi)展多元化投資辦學(xué)體制改革試點(diǎn)，安徽推動(dòng)建立各個(gè)方面共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，江蘇、湖北、廣西、甘肅等省完善5年貫通培養(yǎng)的高等職業(yè)教育制度等。我國(guó)此前已批準(zhǔn)10個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和若干個(gè)試點(diǎn)單位與試點(diǎn)項(xiàng)目，要從政策上鼓勵(lì)先行先試，從理論上及時(shí)跟進(jìn)總結(jié)，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為推進(jìn)中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展提供更多的實(shí)踐案例和典型經(jīng)驗(yàn)。