當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境特點(diǎn)與走勢(shì)

〔提 要〕 當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)面臨的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境將由五個(gè)維度構(gòu)成：一是世界多極化趨勢(shì)愈益凸顯，增添國(guó)際和地區(qū)格局變動(dòng)的不確定性；二是大國(guó)關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)面上升，尤其是圍繞印度洋-太平洋-亞洲板塊的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和軍事戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，安全色彩突出；三是國(guó)際現(xiàn)有規(guī)制持續(xù)變革調(diào)整，多種新規(guī)制應(yīng)運(yùn)而生，二者交織并存推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系重構(gòu)，增添了規(guī)則之爭(zhēng)的緊迫性和長(zhǎng)期性；四是中國(guó)與世界的相互作用向規(guī)制層面擴(kuò)展深化，中國(guó)對(duì)世界的影響持續(xù)增大，中國(guó)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期越來(lái)越取決于自身的世界定位和行為選擇；五是中美合作的新空間、新亮點(diǎn)開始改變兩國(guó)關(guān)系的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，機(jī)制化程度提高為雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障，危機(jī)管控機(jī)制能力建設(shè)推進(jìn)使雙方堅(jiān)守不沖突、不對(duì)抗底線成為可能，人文交流大規(guī)模展開將厚植兩國(guó)關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。這些特點(diǎn)表明，中美新型大國(guó)關(guān)系形態(tài)正在顯現(xiàn)，可能成為影響中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的重大利好因素。

〔關(guān) 鍵 詞〕國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略機(jī)遇期、中美新型大國(guó)關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕高祖貴，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、教授

〔中圖分類號(hào)〕D81

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2015）6期0023-13

當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事在傳承延續(xù)諸多規(guī)律性變動(dòng)的同時(shí)，因人口、技術(shù)、生產(chǎn)方式、思想觀念、各國(guó)國(guó)內(nèi)治理和互動(dòng)交往形式等因素快速變化，特別是全球化和信息化進(jìn)程的深入塑造作用，呈現(xiàn)出越來(lái)越多的新趨勢(shì)和新形態(tài)。在此背景下，世界各國(guó)尤其是大國(guó)不斷調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略和政策，世界格局和秩序面臨重塑。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)變化特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握其發(fā)展走勢(shì)，對(duì)我們完成“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重要意義。

一、多極化趨勢(shì)增強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)格局變化動(dòng)態(tài)

世界多極化，實(shí)質(zhì)就是世界范圍內(nèi)的力量分布從一個(gè)中心向更多中心擴(kuò)散和聚集，以及中心之間的力量對(duì)比差距縮小和平衡度增加。從百年以上時(shí)段看，多極化趨勢(shì)就是自近代以來(lái)歐美作為世界中心的主導(dǎo)地位相對(duì)下降，亞非拉地區(qū)的影響力相對(duì)上升；從戰(zhàn)后70年時(shí)段看，多極化趨勢(shì)就是西方國(guó)家主導(dǎo)的殖民體系瓦解，廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)民族解放和國(guó)家獨(dú)立，并在世界政治舞臺(tái)上扮演越來(lái)越重要的角色；從冷戰(zhàn)后25年時(shí)段看，多極化趨勢(shì)就是美國(guó)“一超獨(dú)大”地位相對(duì)削弱，其他大國(guó)及地區(qū)強(qiáng)國(guó)的國(guó)際地位和影響力不斷上升。從這個(gè)意義上和不同時(shí)段來(lái)看，世界多極化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，目前正在不同層面和不同領(lǐng)域持續(xù)深化。

從全球范圍看，盡管中、俄、巴西等國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開始不同程度放緩，西方主要國(guó)家逐步擺脫金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)且經(jīng)濟(jì)增速加快，但從整體上看，以西方七國(guó)（美國(guó)、加拿大、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利）為代表的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家和以金磚五國(guó)（中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、南非）為代表的新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國(guó)家之間，總體力量對(duì)比差距縮小的態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù)。

在實(shí)力變化方面，2007年至2014年，“西方七國(guó)”國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和在世界GDP總量中所占比例從54.82%下降為45.68%，外匯儲(chǔ)備總和在世界外匯儲(chǔ)備總量中所占比例從22.92%下降為13.24%，軍費(fèi)開支總和在世界各國(guó)軍費(fèi)開支總量中所占比例從61.67%下降到48.81%。 相比之下，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家則繼續(xù)保持群體性崛起態(tài)勢(shì)。2007年至2014年，“金磚五國(guó)”GDP總和在世界GDP總量中所占比例從13.79%增長(zhǎng)為21.82%，外匯儲(chǔ)備總和從17.73%增長(zhǎng)為28.33%，軍費(fèi)開支總和從12.88%上升到21.54%。

在國(guó)際影響力方面，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的參與度，及其在地區(qū)和國(guó)際機(jī)制創(chuàng)建和變革等方面的作用不斷增大。在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、77國(guó)集團(tuán)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等多邊框架下，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家積極開展合作，話語(yǔ)權(quán)擴(kuò)大，影響力增強(qiáng)?！敖鸫u五國(guó)”要求國(guó)際貨幣基金組織落實(shí)2010年通過(guò)的投票權(quán)改革方案，并于2013年4月在南非德班峰會(huì)上宣告建立金磚國(guó)家開發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備庫(kù)，2015年6月金磚國(guó)家開發(fā)銀行在中國(guó)上海掛牌成立，對(duì)進(jìn)一步完善多邊開發(fā)融資體系產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

相形之下，美國(guó)作為“一超”的綜合國(guó)力雖依然突出，但對(duì)世界格局和國(guó)際體系演變的主導(dǎo)力進(jìn)一步削弱，與其他大國(guó)的差距進(jìn)一步縮小。 加之國(guó)際體系轉(zhuǎn)型和國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，特別是敘利亞危機(jī)愈演愈烈、“伊斯蘭國(guó)”等極端組織威脅不斷增加、烏克蘭問(wèn)題陷入僵局等等，都使美國(guó)獨(dú)掌地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的意愿、決心和能力有所下降。

在“一超”與“多強(qiáng)”之間綜合國(guó)力差距縮小，“多強(qiáng)”之間國(guó)際地位均衡化發(fā)展的背景下，中國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本、印度等“多強(qiáng)”依托各自區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極維護(hù)提升自身地位和影響力。巴西、澳大利亞、韓國(guó)、印尼、土耳其、伊朗、南非等“中等強(qiáng)國(guó)”，自主發(fā)展的意愿和能力也不同程度加強(qiáng)，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中越發(fā)活躍。在烏克蘭、敘利亞、阿富汗、伊核、朝核等地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上，中、俄、印度、伊朗、土耳其、沙特等國(guó)影響力持續(xù)上升。隨著非盟、阿盟、東盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、拉美共同體等區(qū)域合作向前推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)體的地位和影響力進(jìn)一步提升。此外，國(guó)際非政府組織、跨國(guó)公司等非國(guó)家行為體，也憑借各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)施加越來(lái)越大的影響，給大國(guó)的地位和作用造成制約和沖擊。

二、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)多維度加劇

面對(duì)多極化趨勢(shì)深入發(fā)展，世界主要戰(zhàn)略力量加快調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，力求明確定位，累積和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)大幅強(qiáng)化近中期戰(zhàn)略謀劃，力圖緊握世界發(fā)展和國(guó)際秩序轉(zhuǎn)換主動(dòng)權(quán)，確保其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，積極推進(jìn)金融、教育、科技、醫(yī)療、移民等一系列改革，實(shí)施“再工業(yè)化”和能源自給等計(jì)劃，與23個(gè)經(jīng)濟(jì)體（共50個(gè)國(guó)家）開啟服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，與歐盟進(jìn)行“跨大西洋全面貿(mào)易與投資協(xié)定”（TTIP）談判，與日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥、秘魯?shù)?1個(gè)國(guó)家談判達(dá)成“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），力圖主導(dǎo)制定新的更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。在政治外交領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用，注重借助同盟和伙伴力量，在地區(qū)戰(zhàn)略中更多采用“離岸平衡”和借力打力策略，對(duì)打壓對(duì)象更多使用經(jīng)濟(jì)金融制裁和多邊施壓等政策措施。

歐盟在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、氣候變化、難民危機(jī)過(guò)程中，力圖通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部整合，穿越“轉(zhuǎn)型時(shí)刻”邁向一體化建設(shè)的新階段，確保作為世界力量中心一極的國(guó)際地位。

俄羅斯在應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)前蘇聯(lián)成員國(guó)的掌控，鞏固周邊戰(zhàn)略依托，積極促進(jìn)與亞太地區(qū)合作，注重借助“金磚國(guó)家”和上海合作組織提升和保持國(guó)際影響力，利用伊核問(wèn)題、敘利亞危機(jī)和打擊“伊斯蘭國(guó)”等運(yùn)籌俄美歐關(guān)系。

日本奉行安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)確保經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位。軍事上從武器裝備研制買賣、軍費(fèi)投入、安保體制和法案修改等多方面大幅加強(qiáng)軍備建設(shè)。外交上推進(jìn)“地球儀外交”，大力強(qiáng)化與美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、越南、印度等國(guó)安全合作，增加對(duì)亞非拉發(fā)展中國(guó)家援助，再度聯(lián)合德國(guó)、印度、巴西力爭(zhēng)成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，向政治大國(guó)邁進(jìn)。

印度對(duì)內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，加強(qiáng)航空航天開發(fā)、國(guó)防建設(shè)。對(duì)外以強(qiáng)化對(duì)南亞和印度洋主導(dǎo)權(quán)為基點(diǎn)，積極推行大國(guó)平衡和強(qiáng)勢(shì)周邊外交，努力尋求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，大國(guó)心態(tài)和相應(yīng)外交路線不斷凸顯。

隨著上述各主要力量的戰(zhàn)略調(diào)整，大國(guó)之間總體上競(jìng)爭(zhēng)合作并存交織，在增進(jìn)合作的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)面不斷擴(kuò)大。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾治理、政治模式創(chuàng)新，到國(guó)際定位的矯正確認(rèn)，對(duì)外戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)謀劃、實(shí)施路徑選擇和政策策略應(yīng)用，漸成全方位競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。從戰(zhàn)略層面看，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在兩個(gè)維度上表現(xiàn)最為突出：

一是圍繞亞洲及其關(guān)聯(lián)的西太平洋和印度洋的地緣戰(zhàn)略碰撞加劇。為了在2020年前后全面掌控從西太平洋和東亞延伸到印度洋和南亞的弧形地帶，支撐全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)在中東（西南亞和西亞）和亞太之間進(jìn)行“再平衡”，一方面適度減少在中東的投入，組建全球反恐聯(lián)盟打擊“伊斯蘭國(guó)”，對(duì)敘利亞危機(jī)加以控制而非設(shè)法解決；另一方面大幅增加對(duì)亞太的關(guān)注和投入，特別是著力加強(qiáng)在中東與亞太連接部位（中亞、東南亞和和西南太平洋）的力量部署。受美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的刺激和推動(dòng)，其他戰(zhàn)略力量也紛紛聚焦這一區(qū)域，加大力量投放。歐盟強(qiáng)調(diào)發(fā)展與亞洲國(guó)家關(guān)系，英、法、德等國(guó)均更加重視并不斷推進(jìn)與東北亞、東南亞、南亞國(guó)家關(guān)系。俄羅斯明顯增加在西亞、中亞、南亞、東南亞的外交和軍事力量部署，大幅強(qiáng)化與敘利亞、印度、越南等戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家合作，積極介入并發(fā)揮伊朗核問(wèn)題和敘利亞危機(jī)的地緣戰(zhàn)略杠桿作用。日本搭乘美國(guó)地緣戰(zhàn)略部署調(diào)整便車，順勢(shì)強(qiáng)化與美盟友伙伴的政治安全關(guān)系，變換政府開發(fā)援助和經(jīng)貿(mào)合作方式，加大對(duì)東南亞、南亞和中亞的力量投入。印度在強(qiáng)化對(duì)南亞和印度洋主導(dǎo)地位的同時(shí)，北上介入中亞、西向加強(qiáng)與中東國(guó)家能源經(jīng)貿(mào)合作、東進(jìn)強(qiáng)化與日本、澳大利亞、越南等亞太國(guó)家合作。

二是軍事戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展深化。隨著世界新軍事革命深入發(fā)展，武器裝備遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無(wú)人化趨勢(shì)增強(qiáng)，太空和網(wǎng)絡(luò)空間成為新的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變。主要國(guó)家積極調(diào)整安全戰(zhàn)略和防務(wù)政策，加緊推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型，重塑軍事力量體系。美國(guó)不斷翻新軍事概念，從“空海一體戰(zhàn)”到“第三次抵消戰(zhàn)略”，再到“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”，力圖實(shí)現(xiàn)平衡威懾大國(guó)、瓦解暴力恐怖勢(shì)力和提升盟友能力三大軍事戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，美國(guó)著力發(fā)展全球快速打擊系統(tǒng)，完成全球反導(dǎo)系統(tǒng)部署，強(qiáng)化核威懾和網(wǎng)絡(luò)威懾能力，加緊研制智能化武器、電磁武器和激光武器等，確保絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。俄羅斯繼續(xù)謀求在潛艇和導(dǎo)彈等戰(zhàn)略力量方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)依據(jù)《2020年前俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，堅(jiān)定推進(jìn)軍備升級(jí)，把提高機(jī)動(dòng)性和快反能力作為軍隊(duì)改革方向的核心。日本大幅調(diào)整安保政策，加強(qiáng)軍備力量建設(shè)，用“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”取代“武器出口三原則”，增加軍費(fèi)開支，簽署《日美安保合作新指針》，強(qiáng)推通過(guò)安保法案，全面突破集體自衛(wèi)權(quán)和自衛(wèi)隊(duì)海內(nèi)外軍事活動(dòng)范圍，大步逼近軍事大國(guó)目標(biāo)。印度連續(xù)多年大幅提高國(guó)防預(yù)算，加強(qiáng)海陸空戰(zhàn)略力量建設(shè)，不斷擴(kuò)大對(duì)外軍購(gòu)規(guī)模，加強(qiáng)與美、俄、日、法、英等國(guó)軍事技術(shù)合作。

三、國(guó)際規(guī)制加快調(diào)整演化

世界多極化進(jìn)程中，力量分布的變化勢(shì)必要求國(guó)際規(guī)制做出相應(yīng)調(diào)整，加之全球性問(wèn)題威脅上升，地區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題負(fù)面效應(yīng)外溢，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理和地區(qū)治理的需求進(jìn)一步凸顯，推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)制進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新需求，同時(shí)催生了新的國(guó)際規(guī)制，推動(dòng)國(guó)際規(guī)制整體漸次向前演化。

在全球?qū)用?，以《?lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的國(guó)際規(guī)制，歷經(jīng)70年國(guó)際風(fēng)云變幻后面臨的變革呼聲強(qiáng)烈。2005年，聯(lián)合國(guó)成立建設(shè)和平委員會(huì)，用人權(quán)理事會(huì)取代人權(quán)委員會(huì)，改善和加強(qiáng)與非政府組織的合作，并開啟安理會(huì)改革進(jìn)程。2009年，有關(guān)安理會(huì)改革的政府間談判正式啟動(dòng)，各方圍繞改革方案、擴(kuò)大后的安理會(huì)與聯(lián)大的關(guān)系等問(wèn)題展開討論。2015年聯(lián)合國(guó)成立70周年，國(guó)際社會(huì)要求聯(lián)合國(guó)在和平、發(fā)展、人權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用的呼聲愈加強(qiáng)烈，“四國(guó)聯(lián)盟”（日本、德國(guó)、印度、巴西）繼續(xù)加大外交力度，要求改革安理會(huì)，爭(zhēng)取成為常任理事國(guó)。

與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)框架下的專門性國(guó)際機(jī)構(gòu)變革逐步展開。為體現(xiàn)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重上升，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）于2010年通過(guò)份額和治理改革方案，向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移約6%的份額，目前全球已有超過(guò)140個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了改革方案，但由于美國(guó)國(guó)會(huì)至今尚未批準(zhǔn)而難以落實(shí)。此外，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家力圖通過(guò)已經(jīng)達(dá)成的TPP、正在談判的TTIP和“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA），力求在世界貿(mào)易組織（WTO）之外形成一個(gè)“全覆蓋”和“高標(biāo)準(zhǔn)”的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，確保對(duì)其他雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)安排的優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)制的演變。

在大國(guó)合作機(jī)制方面，2008年全球金融危機(jī)催生的二十國(guó)集團(tuán)（G20）已成為推進(jìn)國(guó)際金融體系改革、加強(qiáng)全球金融監(jiān)管和開展全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。八國(guó)集團(tuán)（G8）則因2013年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)而逐出俄羅斯，變成七國(guó)集團(tuán)（G7），成為西方國(guó)家協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、安全立場(chǎng)和加強(qiáng)合作的重要機(jī)制，國(guó)際地位和影響力下降。“金磚國(guó)家”則從概念走向現(xiàn)實(shí)，從四國(guó)峰會(huì)擴(kuò)展為五國(guó)峰會(huì)，從經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域合作向政治安全領(lǐng)域合作擴(kuò)展，并朝著兼顧有效務(wù)實(shí)合作和機(jī)制化運(yùn)轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。

在地區(qū)合作機(jī)制方面，非盟自2002年7月正式成立以來(lái)，作為由53個(gè)成員構(gòu)成的覆蓋整個(gè)非洲大陸的合作機(jī)制，正在從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)向共同維護(hù)地區(qū)安全方向發(fā)展，政治整合和安全建設(shè)力度增大。拉美及加勒比國(guó)家共同體自2011年成立以來(lái)，擁有33個(gè)成員國(guó)，已形成“四駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和政治協(xié)調(diào)。東盟不斷推進(jìn)自身一體化建設(shè)，力求在2015年建成經(jīng)濟(jì)共同體，進(jìn)而到2020年建成由“經(jīng)濟(jì)共同體”、“安全共同體”和“社會(huì)文化共同體”三大支柱支撐的區(qū)域性組織。上海合作組織經(jīng)過(guò)15年的不斷成長(zhǎng)，從安全領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展，各方面合作均在深化，地區(qū)影響力不斷提升并向外輻射，未來(lái)如將印度、巴基斯坦等國(guó)吸收為正式成員，其作為亞洲中心地帶最重要的多邊合作機(jī)制的牽動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在俄羅斯大力推動(dòng)下堅(jiān)定起步，已發(fā)展為俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦五個(gè)成員的合作機(jī)制。此外，東盟與中日韓（10+1）、中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉合作論壇等跨區(qū)域合作機(jī)制也在不斷發(fā)展壯大。

四、中國(guó)與世界互動(dòng)呈現(xiàn)新形態(tài)

在世界多極化持續(xù)深入發(fā)展、國(guó)際新舊規(guī)制交織重構(gòu)中，中國(guó)的地位和作用尤為顯著。這既得益于亞太地緣板塊在全球地緣戰(zhàn)略格局變動(dòng)中更加重要的托舉效應(yīng)，更基于中國(guó)改革開放以來(lái)綜合國(guó)力持續(xù)快速增長(zhǎng)的深厚基礎(chǔ)。站在新的高度和前行起點(diǎn)上，中國(guó)與世界的互動(dòng)開始呈現(xiàn)兩個(gè)新特點(diǎn)：

一是雙向互動(dòng)日趨平衡。如果說(shuō)之前世界對(duì)中國(guó)的影響遠(yuǎn)大于中國(guó)對(duì)世界的影響，那么如今中國(guó)對(duì)世界的影響正在快速增大，不斷接近甚至超過(guò)世界對(duì)中國(guó)的影響。中國(guó)從過(guò)去的吸收借鑒和被動(dòng)接受，發(fā)展為越來(lái)越多地展示自身理念、提出主張、增加貢獻(xiàn)和主動(dòng)塑造。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2014年中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模與同期吸引外資規(guī)模大致持平（僅差35.6億美元），2015年對(duì)外直接投資規(guī)模有望超過(guò)同期吸引外資規(guī)模。到2015年上半年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已達(dá)到30%左右?！拔磥?lái)5年，中國(guó)進(jìn)口商品將超過(guò)10萬(wàn)億美元，對(duì)外投資將超過(guò)5000億美元，出境旅游人數(shù)將超過(guò)5億人次?！敝袊?guó)迄今共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬(wàn)援助人員。中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，用于支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；中國(guó)將繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元；中國(guó)將免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)。 隨著新一輪對(duì)外開放全面展開，特別是“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，中國(guó)對(duì)周邊乃至更廣闊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)作用將進(jìn)一步增大。

在政治外交方面，中國(guó)圍繞世界發(fā)展方向、國(guó)際體系變動(dòng)、全球性挑戰(zhàn)、地區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提出新的主張、方案和建議，并率先垂范，積極落實(shí)。2015年6月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》。中國(guó)積極開展穿梭外交，推動(dòng)朝核問(wèn)題有關(guān)六方重啟談判，為伊朗核問(wèn)題談判進(jìn)行斡旋并提出建議，邀請(qǐng)巴以領(lǐng)導(dǎo)人訪華，并勸和促談，邀請(qǐng)敘利亞政府和反對(duì)派代表訪華，推動(dòng)尋求政治解決，等等。

在安全方面，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一，承擔(dān)的維和費(fèi)用攤款從3.15%增長(zhǎng)到3.94%，位列世界第七。中國(guó)派出的維和官兵在安理會(huì)常任理事國(guó)中最多，1989年以來(lái)已派出3萬(wàn)余人次參加了29項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，2015年駐守世界各地的維和人員就有3100多名。 習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)大講話中宣布：“中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)?！?/p>

二是相互作用向規(guī)制層面擴(kuò)展深入。中國(guó)國(guó)內(nèi)推進(jìn)改革創(chuàng)新體制機(jī)制、全面推進(jìn)法治建設(shè)，需要考慮國(guó)際因素，特別要兼顧改革開放以來(lái)長(zhǎng)期合法存在、日益融入且有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際元素，例如法律的修訂制定和實(shí)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化管理體制機(jī)制的改革完善等。也就是說(shuō)，中國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)制的改革創(chuàng)新需要放到開放條件下和國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互融合的環(huán)境中進(jìn)行。中國(guó)在堅(jiān)決維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系的同時(shí)，推動(dòng)國(guó)際規(guī)制變革以適應(yīng)全球性挑戰(zhàn)日益增多的新形勢(shì)，增加廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

在全球?qū)用妫袊?guó)一向支持聯(lián)合國(guó)在各成員國(guó)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，兼顧公平與效率原則，逐步推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革。中國(guó)支持二十國(guó)集團(tuán)作為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)發(fā)揮更大作用，推動(dòng)創(chuàng)建金磚國(guó)家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)，敦促國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等進(jìn)行相應(yīng)改革。在地區(qū)層面，中國(guó)在金磚國(guó)家合作機(jī)制、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制中，扮演著日益重要的角色。中國(guó)還決定在未來(lái)五年內(nèi)，向非盟提供總額1億美元的無(wú)償軍事援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。

中國(guó)與世界互動(dòng)的這兩個(gè)新特點(diǎn)，決定了中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將越來(lái)越多地取決于內(nèi)部因素，即國(guó)內(nèi)的全方位改革發(fā)展及在世界中的角色定位和行為選擇，外部因素對(duì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的影響將進(jìn)一步降低。

五、中美新型大國(guó)關(guān)系形態(tài)漸顯

中國(guó)對(duì)世界的輸出性影響增大，同樣體現(xiàn)于中國(guó)在中美關(guān)系中的主動(dòng)性增強(qiáng)。中美關(guān)系作為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，濃縮了一超與多強(qiáng)、守成大國(guó)與新興大國(guó)、發(fā)達(dá)大國(guó)與發(fā)展中大國(guó)、資本主義大國(guó)與社會(huì)主義大國(guó)、全球大國(guó)與具有重要世界影響的地區(qū)大國(guó)等多重特性，既空前復(fù)雜更十分重要，其互動(dòng)走向不僅直接牽動(dòng)地區(qū)秩序、國(guó)際格局和全球未來(lái)，而且決定性地影響中國(guó)“十三五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，甚至影響著中國(guó)與世界互動(dòng)的整體狀態(tài)。

2013年，中美共同作出構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略抉擇。兩年多來(lái)，兩國(guó)由于文化傳統(tǒng)、發(fā)展階段、地緣政治經(jīng)濟(jì)等因素差異，所形成的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，作為兩國(guó)關(guān)系壓艙石和推進(jìn)器的經(jīng)貿(mào)合作負(fù)面因素上升，雙方在國(guó)際秩序和地區(qū)格局層面的分歧不斷凸顯，使兩國(guó)面臨著競(jìng)爭(zhēng)失控、走向?qū)箾_突的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，正是預(yù)見到了這種風(fēng)險(xiǎn)的存在及其后果的難以承受，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都明確把不沖突、不對(duì)抗確定為中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的核心內(nèi)容和首要原則。盡管美國(guó)對(duì)新型大國(guó)關(guān)系的概念和內(nèi)涵持有不同看法，領(lǐng)導(dǎo)人在講話中對(duì)此概念也提及不多，但在實(shí)踐上，美國(guó)把對(duì)華發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”作為其“亞洲戰(zhàn)略的核心支柱”和“更大范圍的亞太戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素”，認(rèn)為中美關(guān)系不是一種零和博弈，雙方有足夠大的管控分歧的能力。 這表明美方已把不沖突、不對(duì)抗作為對(duì)華關(guān)系的底線。由此可見，在中方的積極推動(dòng)下，中美新型大國(guó)關(guān)系逐步呈現(xiàn)新的形態(tài)，這個(gè)形態(tài)具有四個(gè)突出特點(diǎn)：

一是加強(qiáng)合作共贏，逐步改變兩國(guó)關(guān)系的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)。習(xí)近平主席指出，合作共贏是中美關(guān)系發(fā)展的唯一正確選擇。 這是兩國(guó)在全球化相互依存時(shí)代，雙方在全球、地區(qū)和雙邊等不同層面利益日趨交融等情勢(shì)下，發(fā)展關(guān)系的必然要求。中美在第七輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第六輪中美人文交流高層磋商框架下確定了246個(gè)合作項(xiàng)目；在習(xí)近平主席訪美期間達(dá)成49項(xiàng)重要共識(shí)，確定了一系列合作項(xiàng)目。這些合作共識(shí)和項(xiàng)目如果能夠得以落實(shí)，將為雙方整體關(guān)系的發(fā)展提供巨大推動(dòng)力。近年來(lái)，中美在伊核問(wèn)題談判、推動(dòng)朝核問(wèn)題談判、打擊“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”等恐怖主義勢(shì)力、應(yīng)對(duì)埃博拉病毒等方面展開積極合作，2014年和2015年，兩國(guó)連續(xù)發(fā)表有關(guān)氣候變化的聯(lián)合聲明并簽署一系列合作協(xié)議，確立了氣候變化全球治理的新標(biāo)桿，這些都充分展示了中美在全球治理合作方面已經(jīng)取得的新亮點(diǎn)，以及未來(lái)合作的巨大空間。盡管這些合作尚不足以改變中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)，更難以消除兩國(guó)在政治、軍事、安全等領(lǐng)域的重大分歧，但隨著此類合作進(jìn)一步增多，中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)和特質(zhì)勢(shì)必發(fā)生變化，至少將改變雙方對(duì)矛盾分歧的看法，啟發(fā)解決問(wèn)題的新思路，降低發(fā)生沖突對(duì)抗的可能性。

二是不斷完善機(jī)制建設(shè)，為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。2013年以來(lái)，中美領(lǐng)導(dǎo)人除了在國(guó)際多邊場(chǎng)合舉行雙邊會(huì)談，通過(guò)熱線電話直接溝通、特別代表傳遞口信等之外，每年都舉行會(huì)晤，這不僅為兩國(guó)關(guān)系定調(diào)并提供頂層指導(dǎo)，更有助于增進(jìn)雙方戰(zhàn)略互信。在首腦會(huì)晤指引下，中美已相繼建立了近百個(gè)溝通合作機(jī)制，以便更有針對(duì)性地處理各領(lǐng)域問(wèn)題和促進(jìn)合作。2015年9月習(xí)近平主席訪美期間，雙方對(duì)現(xiàn)有機(jī)制所發(fā)揮的重要作用予以充分肯定，并提議新增多個(gè)對(duì)話交流機(jī)制。上述機(jī)制將明顯提高兩國(guó)關(guān)系的機(jī)制化水平，為處理各種復(fù)雜問(wèn)題和促進(jìn)各領(lǐng)域合作進(jìn)而構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系提供了有力的制度支撐。

三是強(qiáng)化意愿和實(shí)際努力，提高危機(jī)管控能力和水平。由于中美在國(guó)際秩序、地區(qū)格局、地緣政治、軍事戰(zhàn)略等方面的差異性和競(jìng)爭(zhēng)性日益突出，美國(guó)在戰(zhàn)略焦慮感驅(qū)使下加大對(duì)華牽制防范力度，使得兩國(guó)戰(zhàn)略互信水平滯后于新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建的需要，雙方在戰(zhàn)略意圖和敏感問(wèn)題處理等方面存在誤解誤判的危險(xiǎn)。為此，兩國(guó)基于不沖突、不對(duì)抗的底線共識(shí)，明確表示要以建設(shè)性方式管控分歧，對(duì)“燃點(diǎn)”低的問(wèn)題加強(qiáng)預(yù)防性管理。一段時(shí)間以來(lái)，中美兩軍關(guān)系保持良好發(fā)展勢(shì)頭，雙方就?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則中“空中相遇”附件和重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制中新增“軍事危機(jī)通報(bào)”附件達(dá)成一致并正式簽署，在風(fēng)險(xiǎn)管控方面邁出新的步伐。在備受國(guó)際關(guān)注的南海問(wèn)題上，雙方支持通過(guò)對(duì)話管控分歧，同意繼續(xù)就有關(guān)問(wèn)題保持建設(shè)性溝通。在美方熱炒的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上，兩國(guó)主管部門就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪達(dá)成共識(shí)，同意加強(qiáng)案件協(xié)查和信息分享，共同探討推動(dòng)制定國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間合適的國(guó)家行為準(zhǔn)則，決定建立兩國(guó)共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制等。上述機(jī)制和努力雖不足以消除和解決可能引發(fā)危機(jī)的問(wèn)題和因素，卻都將有助于預(yù)防和妥善處理兩國(guó)間可能觸發(fā)的危機(jī)，有利于保持新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。

四是大幅擴(kuò)展人文交流，厚植兩國(guó)關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，中美人文交流蓬勃發(fā)展，步入快車道。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，從2009年到2015年，美國(guó)給中國(guó)公民發(fā)放的旅游簽證從100萬(wàn)人增長(zhǎng)到170萬(wàn)人；在美中國(guó)留學(xué)生從10萬(wàn)人增長(zhǎng)為27.5萬(wàn)人。截止到2014年，有49萬(wàn)名中國(guó)青年先后到美國(guó)學(xué)習(xí)，超過(guò)10萬(wàn)名美國(guó)青年在華學(xué)習(xí)，中國(guó)75所高校接待來(lái)訪美國(guó)學(xué)者達(dá)1.2萬(wàn)人。 2014年11月，奧巴馬總統(tǒng)訪華期間宣布赴美中國(guó)留學(xué)生的簽證有效期由1年延長(zhǎng)至5年，商務(wù)和旅游簽證將延長(zhǎng)到10年。 2015年9月，習(xí)近平主席訪美期間，宣布未來(lái)3年將資助中美兩國(guó)共5萬(wàn)名留學(xué)生到對(duì)方國(guó)家學(xué)習(xí)；美方宣布將“十萬(wàn)強(qiáng)”計(jì)劃從美國(guó)大學(xué)延伸至中小學(xué)，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)名美國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)中文的目標(biāo)；雙方支持大學(xué)智庫(kù)合作，每年舉辦中美大學(xué)智庫(kù)論壇，在兩國(guó)大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)合作并推動(dòng)公共外交項(xiàng)目；雙方宣布2016年舉辦“中美旅游年”；中國(guó)文化部將與美國(guó)多家公共和私營(yíng)文化機(jī)構(gòu)合作，在美開展“跨越太平洋——中美文化交流合作項(xiàng)目”。上述人文交流計(jì)劃的落實(shí)，將有力推動(dòng)兩國(guó)社會(huì)更大規(guī)模、更廣范圍、更深層面展開交往。

在新的形勢(shì)下，中美兩國(guó)如能正確把握和順應(yīng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持相向而行，不斷確認(rèn)兩國(guó)關(guān)系的運(yùn)行原則，不斷厘清并矯正兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展路徑和實(shí)施舉措，就很有可能推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建邁向新階段，使兩國(guó)共同開創(chuàng)世界歷史之先河。這有利于亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界實(shí)現(xiàn)和平與繁榮，也將為中國(guó)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境。

六、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)五到十年，中國(guó)面臨的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的五個(gè)維度將進(jìn)一步發(fā)展。但科技創(chuàng)新的突破及其應(yīng)用、國(guó)際能源格局的深入調(diào)整、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化和經(jīng)貿(mào)規(guī)則新體系構(gòu)建、烏克蘭危機(jī)和“伊斯蘭國(guó)”威脅可能導(dǎo)致中東歐和中東地區(qū)格局變動(dòng)的走向、美國(guó)新政府的全球戰(zhàn)略調(diào)整、德國(guó)乃至歐盟整體的戰(zhàn)略前景、日本在新安保體制下的對(duì)外戰(zhàn)略變化、美歐俄和中美日印等大國(guó)的新互動(dòng)等，都可能引發(fā)新的利益關(guān)系重組，甚至在局部造成矛盾激化和外溢，給國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境演化增添曲折性和不確定性。這些是我們?cè)谘信形磥?lái)形勢(shì)發(fā)展走向時(shí)必須予以考慮的因素。

【完稿日期：2015-11-2】

【責(zé)任編輯：李 靜】