村級文化建設(shè)存在的問題及對策

祝曉峰

摘 要：當(dāng)中國的經(jīng)濟總量躍居世界第二，人民生活水平的逐步提高，精神文明卻沒有像物質(zhì)文明一樣飛速發(fā)展，從而造成“手長腳短”不協(xié)調(diào)問題，這個問題不及時解決勢必會造成整個社會發(fā)展穩(wěn)步行走成為緩慢爬行。加強文化建設(shè)，特別是農(nóng)村村級文化建設(shè)是迫切解決精神文明建設(shè)滯后的基本面和著力點。

關(guān)鍵詞：精神文明；村級文化建設(shè)；

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-06-00-02

一、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題

以浙江省蘭溪市村級文化建設(shè)為例，該市總面積1313平方公里，646個行政村，全市總?cè)丝?0.6萬人，農(nóng)業(yè)人口519243人，占總?cè)丝诒壤?3.5%，共有村級文化活動室124個，占總數(shù)的19%，97個行政村建有農(nóng)家書屋，達到新建標準的有37個。87個行政村配備了體育健身場所和配套器材，占總數(shù)的13.4%。村級文化隊伍38個，文藝骨干486人，通過調(diào)查，主要存在以下問題：

“管”的問題；目前，村級文化建設(shè)沒有專人管的問題依舊突出；全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬的646個行政村，共有文化站干部僅有31人，平均21個行政村1名文化干部，而且這些文化站干部還身兼多職，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排的其它工作，無論從精力、時間上對村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)都無法得到保證。

“錢”的問題；雖然，村級文化建設(shè)經(jīng)費總量有所增加，但占總支出的比例并沒有隨著財力的增長而增長，地方文化事業(yè)經(jīng)費占財政總支出的比例非常少。其次是業(yè)務(wù)經(jīng)費難以得到保證，要搞一個文化活動，要進行一次文化創(chuàng)作，要創(chuàng)辦文化活動室都要多次向各個部門爭取。三是與其它行業(yè)投入相比，村級文化建設(shè)投入明顯不足。

“人”的問題；主要體現(xiàn)在村文化骨干隊伍建設(shè)比較薄弱。一是人員少；多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部，除去處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、、街道各類繁瑣工作，投入村文化建設(shè)工作的時間極其有限，而大多數(shù)的村沒有文化員或文化協(xié)理員，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站干部組織開展各類文化活動顯然精力不夠。二是人員素質(zhì)有待提高；無論在文化層次上、專業(yè)素質(zhì)上還是業(yè)務(wù)能力上與當(dāng)前村級文化需求、文化建設(shè)存在較大的差距。三是思想上不夠重視；主要表現(xiàn)在各級文化干部對村級文化工作重要性的認識還不足，深入基層解決群眾文化需求還不夠。

二、解決當(dāng)前村級文化建設(shè)問題的對策

（一）構(gòu)建村級公共文化服務(wù)體系，健全政策法規(guī)

沒有規(guī)矩不成方圓，完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)離不開健全的法制作為保障。只有在機構(gòu)名稱、內(nèi)部設(shè)置、人員配置、設(shè)施要求、經(jīng)費投入、職能任務(wù)等方面從政策法規(guī)上進行規(guī)范和界定，使這項工作有法可依，有章可循，才能從整個結(jié)構(gòu)框架上構(gòu)建起村級公共文化的服務(wù)體系。首先要健全領(lǐng)導(dǎo)機制，強化黨政一把手對村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各級黨政一把手為第一責(zé)任人，負責(zé)村文化工作，并作為政績考核的重要依據(jù)。二是把村級文化建設(shè)作為重點工程項目列入黨委政府的中心工作，把彈性任務(wù)變成硬性指標；三是把村級文化建設(shè)納入各級黨政部門的年度工作目標考核。進一步強化黨政一把手對文化工作的責(zé)任心，使命感，確保村級文化建設(shè)落到實處。

（二）注重文化隊伍建設(shè)，培養(yǎng)人才，努力提高文化工作者素質(zhì)

村級文化隊伍是開展農(nóng)村文化活動的主力軍，是帶動整個農(nóng)村文化蓬勃發(fā)展的排頭兵。其素質(zhì)的高低直接影響到文化建設(shè)的最終成效。但目前村級基層文化干部、文藝骨干偏少，文化工作者素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)知識是普遍存在的一個問題，因此，必須加大引進力度，把一些有才能，懂業(yè)務(wù)，具有較強工作能力和協(xié)調(diào)能力的人引進來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備分管文化工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，文化管理隊伍的組建中配備具有較高文化素質(zhì)的工作人員。對文化工作人員的選拔要做到“廣納深挖、唯才是用”，可聘請具有多年豐富經(jīng)驗的文化戰(zhàn)線老干部，也可聘請文化程度較高的青年教師以及相應(yīng)藝術(shù)院校專業(yè)的大、中專生充實到村級文化隊伍，鼓勵優(yōu)秀人才為發(fā)展村級文化提供優(yōu)惠政策待遇。同時，要充分利用，發(fā)揮，調(diào)動本土人才，要為農(nóng)村人才的脫穎而出創(chuàng)造條件，通過發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，促進人才成長。

（三）加大資金投入，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建完善的村級文化服務(wù)保障體系

巧婦難為無米之炊，沒有資金作保障，發(fā)展村級文化事業(yè)就成了一句空洞的口號，政府部門在抓村文化建設(shè)上要如同狠抓經(jīng)濟建設(shè)一樣發(fā)展村級文化，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，平衡城鄉(xiāng)資金投入，向農(nóng)村適當(dāng)傾斜。盡快改變農(nóng)村文化站、文化室等基本設(shè)施，建立起老年活動室、農(nóng)家書屋等文化娛樂場所，為群眾提供核心公共服務(wù)產(chǎn)品，為農(nóng)村文化改革，發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，輿論環(huán)境，投資環(huán)境和社會環(huán)境。同時，還要在村級文化工作中引入競爭機制，提高政府有限資金的實際效益，堅決杜絕文化建設(shè)專項資金用于其它建設(shè)。

三、加強村級文化建設(shè)要點

村級文化建設(shè)要實現(xiàn)快速健康發(fā)展，離不開三大體系建設(shè)。

一是構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟、文化體系建設(shè)，實現(xiàn)兩大體系聯(lián)姻共贏；

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展直接關(guān)系到文化體系的構(gòu)建，同樣，農(nóng)村文化建設(shè)又影響著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，來發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)土品牌。如浙江省蘭溪市，近幾年充分利用楊梅節(jié)、蘭花節(jié)、枇杷節(jié)等各類文化宣傳活動，吸引了大批的旅行團、游客，這對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著推波助瀾的作用。

二是構(gòu)建村級文化工作者網(wǎng)絡(luò)體系；

村級文化工作者只有作為一個群體，形成一個組織，工作上才會有活力，才會實現(xiàn)資源共享和人才交流，文化發(fā)展才會不斷創(chuàng)新。構(gòu)建村級文化工作者的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)該在這幾個方面下功夫。一是村級文化骨干隊伍建設(shè)，這支隊伍是農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍，相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要有培訓(xùn)計劃，如腰鼓、秧歌、健身操，包括最近火熱的廣場舞。只有抓住了這支隊伍，農(nóng)村文化就會熱火朝天。二是文化員隊伍建設(shè)，目前，每個村還沒有配備專職文化員，這對于發(fā)展農(nóng)村文化是極為不利的。雖然有的縣、市以農(nóng)村文化特派員的形式作為嘗試，也得了很多成果和經(jīng)驗，但要有相應(yīng)的機制作為保障，只有這樣才能在村文化建設(shè)中生根發(fā)芽。

三是構(gòu)建農(nóng)村文化多元化服務(wù)體系；

政府作為公共文化服務(wù)的保障者，在政策、經(jīng)費上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)服務(wù)作用，這也與建立服務(wù)型政府的要求、為人民服務(wù)的宗旨相一致的。在政策上，政府部門要向農(nóng)村傾斜，專項經(jīng)費專項使用，加大投入力度，實現(xiàn)村村有文化活動室、有體育健身場。

國辦文化單位要經(jīng)常性提供公益服務(wù)；如文化館、圖書館、文化站等公益文化服務(wù)機構(gòu)要拓展服務(wù)領(lǐng)域，可組織文化流動舞臺車，主動送書、送文藝節(jié)目下鄉(xiāng)，開展動態(tài)的文化服務(wù)，創(chuàng)新文化活動的內(nèi)容和形式，把“送文化、種文化”作為長期的一項日常工作來落實。

農(nóng)村村級文化建設(shè)任重道遠，只要我們深刻領(lǐng)會認真貫徹黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，想方設(shè)法解決村級經(jīng)濟文化中存在的問題，構(gòu)建多元化農(nóng)村文化服務(wù)體系，社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)一定會百花爭放，碩果滿園。