淺論如何與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的通關(guān)制度相適應(yīng)

馬慶慶

摘 要：海關(guān)通關(guān)制度是對進(jìn)出口貨物、物品和運(yùn)輸工具在進(jìn)出境口岸進(jìn)行監(jiān)督管理的基本制度。自中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱CAFTA）建立啟動以來，目前我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了中歐雙邊貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，在CAFTA框架下，中國通關(guān)體制可以采取一些改進(jìn)措施，來更好地適應(yīng)CAFTA一體化通關(guān)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：通關(guān)；CAFTA；

中圖分類號：F725.733 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-06-00-02

2002年11月4日，中國與東盟10國簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，宣布2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，從而啟動了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的進(jìn)程。2010年1月1日， CAFTA按照既定的時間表正式建成。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，CAFTA是僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，也是發(fā)展中國家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。然而從現(xiàn)行的通關(guān)體制來看，尚有不適應(yīng)CAFTA一體化通關(guān)制度建設(shè)的因素存在。

一、我國通關(guān)體制不適應(yīng)CAFTA一體化通關(guān)制度建設(shè)的主要問題。

近年來，我國海關(guān)在改善口岸環(huán)境、提高通關(guān)速度、降低貿(mào)易成本方面進(jìn)行了不懈努力，但在效率、智能化等方面仍與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東盟國家相比存在不小的差距。

（一）電子預(yù)報關(guān)尚未全面推行

目前，我國己經(jīng)在許多口岸對一些進(jìn)出口貨物實行電子預(yù)報關(guān)，但提前申報的時間較短，且沒有在全國海關(guān)普遍實行，因此缺乏統(tǒng)一性。這與新加坡電子預(yù)報關(guān)高達(dá)98%的覆蓋面相比，還有很大差距，不利于我國與東盟國家在通關(guān)制度方面的接軌。電子通關(guān)作業(yè)模式應(yīng)當(dāng)盡快推廣至全國海關(guān)，使電子通關(guān)成為我國海關(guān)的基本通關(guān)作業(yè)模式。

（二）單證種類、格式與東盟不統(tǒng)一

我國和東盟各國海關(guān)在通關(guān)所需的進(jìn)口單證方面沒有進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)，所需單證的種類和格式存在較大差異。有些單證格式的不一致不僅影響單證的有效性，而且增加審單時間，降低通關(guān)速度，如原產(chǎn)地證明書。原產(chǎn)地規(guī)則是自由貿(mào)易協(xié)定中的一項重要規(guī)則，來自成員國的進(jìn)口產(chǎn)品如果不符合該規(guī)則，就不能享受相應(yīng)優(yōu)惠措施。原產(chǎn)地證明書則是證明進(jìn)口產(chǎn)品符合原產(chǎn)地規(guī)則的重要單證，是成員國產(chǎn)品享受優(yōu)惠關(guān)稅的必要單證。因此，原產(chǎn)地證明書的格式對我國與東盟之間的貨物通關(guān)影響較大。

此外，我國目前實行進(jìn)口許可證管理，進(jìn)口許可證制度是與WTO的基本原則相違背的，這種做法運(yùn)用不當(dāng)，不僅會妨礙貿(mào)易的公平競爭、國際貿(mào)易流量，又容易導(dǎo)致對出口國實行歧視性待遇，可能導(dǎo)致不適應(yīng)CAFTA一體化通關(guān)制度建設(shè)的問題。

（三）查驗環(huán)節(jié)中對來自東盟的進(jìn)口貨物的開箱率仍有待降低

隨著CAFTA建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，我國和東盟之間貿(mào)易量的增大，開箱查驗量上升，直接影響通關(guān)效率。我國現(xiàn)行的海關(guān)的貨物開箱查驗率雖然與以往相比已有所降低，但目前推行的快速驗放綠色通道服務(wù)適用范圍很有限，因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒成熟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，不斷改革和探索，建立符合中國國情的現(xiàn)代化高效通關(guān)體制。

二、通關(guān)體制的改進(jìn)措施

CAFTA成立后，大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅已經(jīng)或?qū)⒁∠?，這必然部分有利于通關(guān)流程的簡化。但關(guān)稅削減本身并不能直接改變通關(guān)體制和提高通關(guān)效率。為了CAFTA一體化通關(guān)制度建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)真正的自由貨物貿(mào)易，提供便捷的貿(mào)易通關(guān)服務(wù)，有必要對一些環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

（一）報關(guān)環(huán)節(jié)改進(jìn)的措施

l、報關(guān)單格式應(yīng)與東盟成員國的報關(guān)單格式一致。中國與東盟各國應(yīng)該盡可能統(tǒng)一報關(guān)單的格式和內(nèi)容，并進(jìn)一步簡化報關(guān)單的填寫內(nèi)容。報關(guān)單內(nèi)容的簡化顯然可以提高報關(guān)效率，降低報關(guān)出錯率。

2、采取電子預(yù)報關(guān)制度。預(yù)報關(guān)是世界上許多國家普遍采用的做法，可以使海關(guān)的部分工作前移。使用電子報關(guān)，有利于進(jìn)一步自動化和標(biāo)準(zhǔn)化報關(guān)程序，企業(yè)將只需要一份報關(guān)表格，就能夠在所有成員國的口岸進(jìn)行進(jìn)出口交易，通過提前報關(guān)，來縮短貨物的通關(guān)時間。

3、由專業(yè)報關(guān)行、專業(yè)報關(guān)代理人辦理貨物報關(guān)。進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步減少自行報關(guān)的比例，更多地聘請專業(yè)報關(guān)行報關(guān)。報關(guān)行有一支專業(yè)的報關(guān)隊伍，能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決通關(guān)中的問題，減少物流報關(guān)方面的投入。生產(chǎn)企業(yè)可以因此加速商品周轉(zhuǎn)，減少庫存，降低經(jīng)營風(fēng)險，海關(guān)可以免檢或僅作形式上的審查，從而最大限度地提高通關(guān)效率。

（二）關(guān)于審單環(huán)節(jié)改進(jìn)的措施

l、各成員國要求的報關(guān)隨附單證應(yīng)基本相同、格式一致。進(jìn)口最基本的單證包括商業(yè)發(fā)票、提貨單、裝箱單、原產(chǎn)地證明。其中，原產(chǎn)地證明應(yīng)該由相互認(rèn)可的機(jī)構(gòu)頒發(fā)，證書的認(rèn)證手段盡量統(tǒng)一。

2、逐步取消對來自東盟國家的進(jìn)口貨物的許可證制度。。在進(jìn)一步發(fā)展中國和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的過程中，依然存在一些制度性障礙，如中國對一些來自東盟的進(jìn)口產(chǎn)品采用許可證制度，這屬于非關(guān)稅壁壘，與自由貿(mào)易協(xié)定的原則相抵觸，不利于CAFTA一體化通關(guān)制度的建設(shè)。

3、對來自區(qū)內(nèi)成員國的進(jìn)口貨物提供審單專用通道。對于以CAFTA成員國的零關(guān)稅產(chǎn)品可通過專用的綠色通道審單。如果統(tǒng)一了進(jìn)口單證，通過審單專用通道還可以提高審單效率。

（三）關(guān)于查驗環(huán)節(jié)改進(jìn)的措施

降低人工查驗率采用風(fēng)險管理系統(tǒng)，利用計算機(jī)技術(shù)對貨物進(jìn)行分析，根據(jù)貨物風(fēng)險的程度設(shè)置不同的抽驗制度，進(jìn)一步降低對來自CAFTA進(jìn)口貨物的開箱率。對低風(fēng)險貨物適用綠色通道，擴(kuò)大適用于免檢的商品清單，以縮短通關(guān)時間。

（四）關(guān)于放行環(huán)節(jié)改進(jìn)的措施

擴(kuò)大立即放行的適用范圍對取得“信任放行”資格或信用等級高的企業(yè)，其進(jìn)出口貨物在口岸進(jìn)出口時可采取刷卡徑直放行，事后一定時期內(nèi)通過事后交單方式來完備海關(guān)手續(xù)。對來自CAFTA內(nèi)的提供擔(dān)保的進(jìn)口貨物以及新鮮水果、蔬菜、海產(chǎn)品等也可適用立即放行通關(guān)程序。

三、中國通關(guān)體制改進(jìn)措施的實施步驟

構(gòu)建適合于CAFTA一體化通關(guān)制度建設(shè)的通關(guān)體制而進(jìn)行的通關(guān)改進(jìn)措施可以以《貨物貿(mào)易協(xié)議》為大前提，參照中國與東盟各國在消除關(guān)稅障礙方面的步驟，先易后難，循序漸進(jìn)。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，在進(jìn)行通關(guān)體制改進(jìn)時也不能一徽而就，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和各口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，進(jìn)行分批實施?？梢允紫仍诮?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、渤海灣地區(qū)以及設(shè)施完善的邊境口岸試行通關(guān)體制改進(jìn)措施，然后向其他地區(qū)和口岸推廣，最后在全國普及。

四、小結(jié)

CAFTA一體化通關(guān)制度采用的協(xié)調(diào)機(jī)制具有主權(quán)部分讓渡的特征，對CAFTA建設(shè)提供了制度性保障。因此，我們應(yīng)該建立與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新。我國的通關(guān)體制可以在比較分析以CAFTA成員國通關(guān)制度的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)展成熟的北美自由貿(mào)易區(qū)成員國之間的通關(guān)制度，根據(jù)自身具體情況進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，以促進(jìn)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易便利化。