武義縣礦業(yè)權(quán)實地核查工作實例及建議

寧愛萍

【摘 要】本文通過礦業(yè)權(quán)實地核查工作實例，分析并總結(jié)了礦業(yè)權(quán)核查工作的目的、依據(jù)、方法及核查問題的處理方式，并對核查工作提出了進一步的建議。

【關(guān)鍵詞】實地核查；目的和依據(jù)；概況；礦業(yè)權(quán)；核查

【Abstract】This field verification work through the example mining， analysis and summarizes the purpose of verification of mining， based on methods and verification approach， and verification made further recommendations.

【Key words】Field verification；Purpose and basis；Profile；Mining；Verification

1. 實地核查目的和依據(jù)

1.1 實地核查目的。

本次核查工作目的是：對武義縣省級發(fā)證采礦權(quán)現(xiàn)狀進行實地核查，核準礦業(yè)權(quán)的有效范圍，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀及活動特征，適時變更糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐步更新采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，維護礦業(yè)權(quán)人利益，提升武義縣礦業(yè)權(quán)管理水平，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，推進礦政信息公開和加強社會化服務(wù)。

1.2 實地核查依據(jù)。

1.2.1 《全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作指南和技術(shù)要求》（修訂本）（國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司等 2008年10月）。

1.2.2 關(guān)于印發(fā)《全國礦業(yè)權(quán)實地核查數(shù)據(jù)規(guī)范化整理實施細則》的通知[礦核辦技發(fā)〔2009〕3號]。

1.2.3 關(guān)于印發(fā)《全國礦業(yè)權(quán)實地核查技術(shù)要求補充說明》的通知[礦核辦技發(fā)〔2009〕2號]。

1.2.4 《關(guān)于開展全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作的通知》國土資發(fā)〔2008〕59號。

1.2.5 《武義縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2006-2010年）。

1.2.6 《地質(zhì)礦產(chǎn)勘查測量規(guī)范》GB/T 18341-2001。

2. 區(qū)域概況

2.1 礦產(chǎn)資源分布。

武義縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)22種，其中甲類礦產(chǎn)有查明資源儲量的有5種，有開發(fā)利用價值的礦產(chǎn)地30余處。優(yōu)勢特色礦產(chǎn)主要為螢石、地熱、飾面用石材等。礦產(chǎn)資源的特點是非金屬礦產(chǎn)資源較豐富，無能源礦產(chǎn)資源。本次礦權(quán)核查涉及的礦種為普通建筑用石料及磚瓦用頁巖、粘土礦。

2.2 礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)狀況。

2.2.1 礦產(chǎn)資源勘查狀況。

據(jù)《武義縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2006～2010年）資料，縣域內(nèi)共設(shè)置了5個勘查區(qū)，目前勘查區(qū)內(nèi)設(shè)置有4處探礦權(quán)。其中，螢石礦普查2處，鉛鋅多金屬礦普查1處，地熱普查1處。

2.2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況。

武義縣開發(fā)利用的礦種主要有螢石、飾面用花崗巖、輝綠巖、建筑用凝灰?guī)r、地熱、磚瓦粘土、頁巖等。本次核查的建筑用凝灰?guī)r、輝綠巖石料礦及飾面用花崗巖礦年生產(chǎn)礦石量規(guī)模達103.5萬立方米，磚瓦用粘土、頁巖礦年生產(chǎn)礦石量規(guī)模為27.92萬噸。

3. 礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況

3.1 礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。

武義縣目前采礦權(quán)設(shè)置有32宗。其中，省級發(fā)證的6宗（均為地下開采的螢石礦），本次礦業(yè)權(quán)實地核查范圍為武義縣省級設(shè)置的采礦權(quán)及探礦權(quán)共有7宗，均為地下開采。

3.2 室內(nèi)核查階段發(fā)現(xiàn)的問題。

經(jīng)室內(nèi)對礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查及有關(guān)礦山年報資料整理，武義縣省級設(shè)置的6處采礦權(quán)，位置均相對獨立，不存在礦權(quán)交叉重疊現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：（1）部分礦山采礦證已過有效期，經(jīng)詢問武義縣國土資源局，礦山均已申請辦理采礦證延續(xù)、變更手續(xù)，正在審批當中；（2）據(jù)礦山年報等資料有部分礦山有超范圍超規(guī)模開采的問題，這類礦山將是本次實地核查的重點；（3）部分基本數(shù)據(jù)項有漏填現(xiàn)象（如發(fā)證機關(guān)、采礦方法等）及部分變更數(shù)據(jù)項不及時更新（如聯(lián)系電話等），將在本次實地核查中予以完善。

4. 實地核查工作部署與基本情況

4.1 調(diào)查隊伍。

按照有關(guān)核查技術(shù)規(guī)范及國土主管部門核查任務(wù)要求組建核查隊伍，其中核查人員包括熟悉基礎(chǔ)測量、礦山地質(zhì)測量和礦產(chǎn)地質(zhì)、信息化建設(shè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，同時成立了核查質(zhì)量管理小組，對核查工作進行檢查、復核、審查。

4.2 儀器設(shè)備。

GPS控制測量野外數(shù)據(jù)采集使用6臺Trimble5700GPS，以靜態(tài)模式同步觀測，礦區(qū)范圍的測量使用拓普康全站儀。并按相關(guān)技術(shù)要求實地核查前對各類投入儀器設(shè)備做好校驗和調(diào)試工作。

4.3 質(zhì)量控制。

在核查項目進行過程中，嚴格落實公司--項目組--小組三級內(nèi)部質(zhì)量管理體系，在核查過程中執(zhí)行三檢（自檢、互檢、抽檢）兩審（審核、審查）的質(zhì)量控制制度。

在核查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題和處理建議及時告知國土資源主管部門或礦業(yè)權(quán)人，及時收集反饋的意見或處理變更情況，不斷更新完善核查對照表等各項資料，并補充修改工作總結(jié)報告相關(guān)內(nèi)容。

4.4 核查工作基本情況。

武義縣省級礦業(yè)權(quán)實地核查工作始于2009年8月中旬，項目工作進展情況如下：

2009年8月中旬～2009年8月下旬，主要為收集資料、編制礦業(yè)權(quán)實地核查工作方案、技術(shù)要求交流及測量儀器校驗檢測等準備工作；

2009年9月上旬開始投入實地測量工作，至9月下旬完成全部采礦權(quán)的實地測量，初步繪制了各礦業(yè)權(quán)開拓工程平面圖。

2009年10月中旬～10月底按各礦權(quán)核查進度情況，逐步進行室內(nèi)匯總分析、編寫各采礦權(quán)基本情況說明、圖件編制及數(shù)據(jù)庫錄入工作；并向國土主管部門匯報核查存在的主要問題及處理建議。按實施方案要求全面完成了各項工作。完成的主要工作量有：

（1）武義縣單個采礦權(quán)開拓工程平面圖7張；

（2）武義縣采礦權(quán)實地核查礦業(yè)權(quán)及基礎(chǔ)控制網(wǎng)分布圖1張；

（3）武義縣采礦權(quán)控制點成果表（含GPS點之記）1份；

（4）武義縣單個采礦權(quán)實地核查表7份；

（5）武義縣單個采礦權(quán)實地核查對照表7份；

（6）武義縣單個采礦權(quán)基本情況說明7份；

（7）武義縣礦業(yè)權(quán)實地核查工作總結(jié)報告1份；

（8）武義縣采礦權(quán)實地核查數(shù)據(jù)庫一套。

2009年11月核查成果匯總，開展質(zhì)量兩審，提交報告及驗收。

5. 實地核查方法與技術(shù)路線

5.1 實地核查方法。

實地核查是以實地測量訪問核實為主，資料查詢?yōu)檩o的方法開展工作，主要圍繞核查重點任務(wù)，以逐個采礦權(quán)實地核查為主線，遵循“政府主導、政事合作、政企協(xié)同”的原則，對采礦權(quán)現(xiàn)狀進行實地核查，核準采礦權(quán)實際范圍，摸清采礦權(quán)分布現(xiàn)狀及特征，及時糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立采礦權(quán)核查數(shù)據(jù)庫，使采礦權(quán)管理更加完善、規(guī)范，全面提升采礦權(quán)的科學管理水平。根據(jù)相關(guān)要求，采礦權(quán)的實地核查工作包括核查準備、實地核查、問題處理及采礦權(quán)核查成果綜合分析等內(nèi)容。

5.2 技術(shù)路線。

單個采礦權(quán)實地核查包括準備工作、數(shù)據(jù)項核查、野外實測、數(shù)據(jù)整理、問題分析與報告、提交成果等6個環(huán)節(jié)，其工作流程見圖1。

6. 礦業(yè)權(quán)分布情況

6.1 測區(qū)礦業(yè)權(quán)基本情況。

本次武義縣礦業(yè)權(quán)實地核查省級發(fā)證礦業(yè)權(quán)有7宗，其中6宗地下采礦權(quán)，1宗探礦權(quán)。

6.2 測區(qū)礦業(yè)權(quán)空間分布。

本次武義縣實地核查的省級發(fā)證礦業(yè)權(quán)，以螢石礦為主。采礦開采下限最低海拔高程為-203m，開采上限最高海拔為585m，以100～300m高程間分布最廣。

7. 問題分析與處理

7.1 主要問題。

根據(jù)現(xiàn)場實地調(diào)查訪問，結(jié)合對單個采礦權(quán)開拓工程平面圖與采礦權(quán)人的采礦活動范圍的對比分析，武義縣省級發(fā)證采礦權(quán)實地核查存在的主要問題有。

7.1.1 采礦權(quán)人活動范圍分析。

（1）采礦權(quán)人活動范圍符合采礦權(quán)許可范圍的。開采工程均在采礦許可邊界范圍內(nèi)。經(jīng)分析符合此類標準的礦山有武義唐風溫泉度假村有限公司；

（2）采礦權(quán)人活動范圍與采礦權(quán)許可范圍局部不一致。

7.1.2 采礦權(quán)其它數(shù)據(jù)項對比分析。

核查工作中，沒有發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)人實際開采礦種與采礦許可證標明礦種不同的情況；

核查發(fā)現(xiàn)，武義縣天井背螢石礦實際生產(chǎn)規(guī)模為2.0萬噸/年，與采礦許可證標定的數(shù)值（1.0萬噸/年）有較大差別。

部分采礦權(quán)采礦許可證到期，未更新。已經(jīng)告知國土資源主管部門和礦業(yè)權(quán)人。

其它一般數(shù)據(jù)項核對時發(fā)現(xiàn)的問題：是指因礦山承包人的變化而導致礦山法定代表人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等不一致及部分基本數(shù)據(jù)項（如發(fā)證機關(guān)、采礦方法等）漏填等情況。

7.1.3 探礦權(quán)核查。

通過對探礦權(quán)人勘查活動范圍分析，核查的1個探礦權(quán)勘查工程投影都落在探礦權(quán)邊界范圍之內(nèi)，說明探礦權(quán)實際范圍符合探礦權(quán)許可范圍。

7.2 問題處理情況。

根據(jù)相關(guān)技術(shù)要求，按照上述問題分類，核查人員通過以下三種方式進行問題報告：告知采礦權(quán)人；告知采礦權(quán)人，報告國土資源主管部門；直接報告國土資源主管部門。

7.2.1 告知采礦權(quán)人。

核查人員及時告知采礦權(quán)人，輔助設(shè)施超出許可范圍的情形，礦業(yè)權(quán)人應與當?shù)卮迕褡龊门R時土地租用協(xié)議等，并上報國土資源主管部門備查；許可證到期的問題可通過礦業(yè)權(quán)人上報國土資源主管部門，本次核查驗證后進行重新出讓變更；數(shù)據(jù)項中發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)本次核查驗證后及時進行數(shù)據(jù)更新。

7.2.2 告知采礦權(quán)人，報告國土資源主管部門。

針對因歷史原因超采的問題，已經(jīng)國土資源主管部門指出，在尊重歷史，結(jié)合現(xiàn)實的情況下，本次核查驗證后進行統(tǒng)一變更處理。

7.2.3 直接報告國土資源主管部門。

針對開采越界、開采標高超限等問題，核查單位直接報告國土資源主管部門，通過溝通，并及時記錄處理反饋意見。對此類問題采礦權(quán)的處理建議是重新進行礦區(qū)劃界標定、儲量核實及辦理許可登記。日前國土資源主管部門已要求礦業(yè)權(quán)人限期進行改正，待本次核查驗證后，按上一級主管部門及有關(guān)規(guī)定要求，統(tǒng)一進行變更處理。

8. 結(jié)論與建議

8.1 成果質(zhì)量評述與結(jié)論。

8.1.1 成果質(zhì)量評述。

（1）成果的完整性。

通過對武義縣7處采礦權(quán)和探礦權(quán)進行了實地核查，完成了測量控制點14個，有效控制面積約為99平方公里；測繪并編制了7個采礦權(quán)開拓工程平面圖，實地調(diào)查填寫了7份礦業(yè)權(quán)實地核查記錄表，室內(nèi)整理了7份礦業(yè)權(quán)實地核查對照表，并對7處礦業(yè)權(quán)分別編寫了基本情況說明；按有關(guān)要求建立了武義縣采礦權(quán)屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)等。成果資料齊全完整、圖件各要素齊全，符合有關(guān)要求。

（2）質(zhì)量評述。

武義縣省級礦業(yè)權(quán)實地核查實施步驟各環(huán)節(jié)任務(wù)明確，方法和技術(shù)路線正確，野外實測及問題分析處理得當；野外控制測量和開拓工程圖的實測，所使用測量儀器、方法、精度、坐標系轉(zhuǎn)換、空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等技術(shù)成果符合有關(guān)要求。

8.1.2 結(jié)論。

（1）通過本次采礦權(quán)實地核查，按合同要求完成了武義縣省級設(shè)置的7個礦業(yè)權(quán)的控制測量、開拓工程平面圖的測繪、拐點坐標標定，并按要求填（編）寫了核查記錄表、對照表及各采礦權(quán)基本情況說明。

（2）對武義縣采礦權(quán)實地核查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了分析，歸并出主要存在的問題，并有針對性的提出了解決方案建議；通過與國土資源主管部門及礦業(yè)權(quán)人的溝通，初步落實了變更方法。

（3）初步建立了武義縣省級發(fā)證采礦權(quán)實地核查數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫，為更新武義縣省級發(fā)證采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫提供了準確數(shù)據(jù)。

（4）總結(jié)了武義縣省級發(fā)證采礦權(quán)分布活動特征，為武義縣采礦權(quán)設(shè)置和礦政管理提供了科學依據(jù)。

（5）通過本次核查無誤后，將按照法律規(guī)定對武義縣7處省級發(fā)證礦業(yè)權(quán)進行設(shè)樁標界。

8.2 核查工作存在的問題。

8.2.1 本次礦業(yè)權(quán)核查是一項全新的工作。核查之初，全國礦業(yè)權(quán)核查的試點工作也未取得最終成果，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求到目前還在不斷修改和完善中，使得核查工作進度緩慢，核查成果也在不斷地更新、完善當中。

8.2.2 部分礦山由于前期并未開展地質(zhì)礦產(chǎn)方面的相關(guān)工作，無法收集到與核查相關(guān)的礦山開發(fā)利用方案、儲量動態(tài)監(jiān)測等資料，以致編寫的單礦權(quán)基本情況說明較簡單。

8.2.3 由于核查方面的信息獲取渠道少，與省級技術(shù)支撐單位、行政管理部門的溝通不足，又缺乏專業(yè)技術(shù)權(quán)威的指導，核查工作成果質(zhì)量有待進一步提高。

8.3 進一步工作建議。

8.3.1 加強與縣國土資源局相關(guān)部門、礦業(yè)權(quán)人進行溝通，進一步落實各采礦權(quán)問題的處理變更情況。

8.3.2 按有關(guān)規(guī)定要求對核查成果進一步修改補充，完善礦權(quán)核查數(shù)據(jù)庫等。

8.3.3 協(xié)助國土資源主管部門，在成果質(zhì)量維護期內(nèi)對本次核查工作的樁界標志進行不定期檢查，以保證其完好性，準確性。

參考文獻

[1] 《全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作指南和技術(shù)要求》（修訂本）（國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司等 2008年10月）.

[2] 《全國礦業(yè)權(quán)實地核查數(shù)據(jù)規(guī)范化整理實施細則》[礦核辦技發(fā)〔2009〕3號].

[文章編號]1619-2737（2015）07-13-183