促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策選擇

王瓊

環(huán)境保護(hù)，利民利國，因此需要我們加強(qiáng)各方面的管理和監(jiān)督，而根本在于財(cái)政政策的干預(yù)，從國家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理論、外部性理論和公共產(chǎn)品理論這三個(gè)方面作為財(cái)政政策干預(yù)環(huán)境保護(hù)的理論依據(jù)到目前我國環(huán)境的現(xiàn)狀都需要進(jìn)行相應(yīng)的針對(duì)環(huán)境方面的財(cái)政政策的措施下達(dá)，本文就如何促進(jìn)我國的環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策提出相應(yīng)的措施，希望對(duì)相關(guān)單位和部門在環(huán)境保護(hù)方面起到積極的作用和幫助。

環(huán)境保護(hù)問題在目前的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下已經(jīng)成為我國急需進(jìn)行解決的問題，在全國各地陸續(xù)出現(xiàn)的自然問題已經(jīng)警示我們要在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該加強(qiáng)力度和措施的改革，環(huán)境問題直接影響到國民的正常生活和工作，所以需要政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略采取相應(yīng)的措施。因此，從財(cái)政政策的角度需要在相應(yīng)的方面進(jìn)行改進(jìn)，從而在環(huán)境保護(hù)方面起到積極的促進(jìn)作用。

財(cái)政政策干預(yù)環(huán)境保護(hù)的理論依據(jù)

可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)在社會(huì)發(fā)展過程中既要滿足當(dāng)代人的需求，又要保證不危機(jī)后代人需求的發(fā)展模式。因此在社會(huì)發(fā)展過程中需要在保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)保證環(huán)境保護(hù)工作也協(xié)同進(jìn)行，并且在保護(hù)過程中要求使用各種政策，因此，財(cái)政政策需要進(jìn)行相應(yīng)的措施來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的保護(hù)相協(xié)調(diào)的局面。

外部性理論。外部性理論所指的是一個(gè)人或企業(yè)的行動(dòng)損壞了其他人或企業(yè)，而從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境這兩個(gè)方面來看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的損壞直接引起環(huán)境的損壞，如汽車排放廢氣、化工廠排放廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)藥的使用等等，這一系列的行動(dòng)都對(duì)環(huán)境造成了危害。而從這個(gè)方面看，需要政府和相關(guān)部門進(jìn)行必要的修正和干預(yù)。

公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品是與個(gè)人產(chǎn)品相對(duì)而言的，在性質(zhì)上具有非排他性和非對(duì)抗性，我們每天呼吸的空氣、干凈的水及周遭的環(huán)境等都屬于公共產(chǎn)品，而正是這些不具備排他性和對(duì)抗性的公共產(chǎn)品在使用過程中沒有相應(yīng)的約束機(jī)制造成了資源浪費(fèi)與環(huán)境的破壞，甚至如綠洲變沙漠這類事件的惡化，因此需要在環(huán)境保護(hù)方面具備政策財(cái)政政策的支持和維護(hù)。

我國財(cái)政政策在環(huán)境保護(hù)工作中的主要問題

財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的投入總量不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在環(huán)境保護(hù)方面的投入相距較遠(yuǎn)，資金投入和環(huán)保技術(shù)這兩個(gè)方面是我國目前最為缺失的，從而導(dǎo)致我國在環(huán)保工作中呈現(xiàn)各個(gè)方面因?yàn)橘Y金缺失造成的工作不到位，進(jìn)而制約了環(huán)境的改善。

排污收費(fèi)政策不合理。這個(gè)問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，由于所進(jìn)行的處罰低于企業(yè)進(jìn)行治理的成本，從某種程度來說成為了變相支持企業(yè)不治理排污的措施。收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)項(xiàng)目不全，對(duì)于超標(biāo)企業(yè)收費(fèi)而忽視未超標(biāo)但持續(xù)排放的企業(yè)，從量的角度衡量都對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染而沒有得到有效控制，而且在如生活垃圾等污染源方面尚未建立收費(fèi)項(xiàng)目。排污費(fèi)的管理混亂，國家沒有對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致各省根據(jù)其利益自由劃分，在管理上得不到相應(yīng)的約束。而針對(duì)排污收費(fèi)政策的不合理導(dǎo)致在治理污染方面也受到了更多的影響和限制，直接影響到環(huán)境保護(hù)的效果。

缺乏系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)稅收政策。由于政府沒有針對(duì)環(huán)境問題設(shè)置專門的環(huán)境稅種，目前我國只具備如資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、耕地占用稅等與環(huán)保相關(guān)的稅種，因此在治理和保護(hù)環(huán)境方面少了一項(xiàng)有效的手段，盡管與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種能夠提供一定的資金來源，但是由于稅種的稅收內(nèi)容的限制使得這部分稅收來源并不穩(wěn)定而且無法形成專門的治理環(huán)境的資金來源。另一方面與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的稅收的規(guī)定目前仍不完善，在稅收的內(nèi)容中尚有待全面和改進(jìn)的部分，從而才能形成完整的稅收體系，更科學(xué)合理的對(duì)環(huán)境起到保護(hù)和約束的作用。而從這樣不完善的稅收政策中直接影響了治理環(huán)境的效果和力度。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策選擇

拓寬環(huán)保資金籌措的渠道，切實(shí)增加環(huán)保資金的財(cái)政投入。從環(huán)境的保護(hù)到污染的治理都需要資金投入來完成人員的調(diào)動(dòng)和物料的支持，因此需要國家財(cái)政部門和有關(guān)單位進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持，投入上根據(jù)我國國力的實(shí)際情況酌情增加環(huán)境保護(hù)方面的資金投入，另外通過社會(huì)力量及借鑒國外成功案例舉辦資金籌措宴會(huì)及建立基金會(huì)等方式籌集資金專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和污染治理，將從各項(xiàng)處罰及相關(guān)收入投入到有償使用及滾動(dòng)發(fā)展模式中，從而解決資金不足的問題。

改變現(xiàn)有的環(huán)境收費(fèi)制度。通過環(huán)境收費(fèi)制度來制約企業(yè)在排污方面的排放從而有效保護(hù)環(huán)境則需要將收費(fèi)金額的制定金額高于企業(yè)治理金額，從而促使企業(yè)積極進(jìn)行排污的自行治理，通過建立健全政府職能來完善相關(guān)環(huán)境制度的內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)污染的工廠和企業(yè)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的環(huán)境收費(fèi)，健全收費(fèi)條目從而促使相關(guān)企業(yè)和工廠自覺治理污染排放，針對(duì)沒有及時(shí)進(jìn)行排放治理的工廠和企業(yè)要加大執(zhí)法力度，加倍處罰并給予相應(yīng)行政處罰，從而加強(qiáng)企業(yè)和工廠對(duì)污染治理的意識(shí)。在各級(jí)財(cái)政增強(qiáng)管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)收支綜合管理，防止從政府內(nèi)部不科學(xué)挪用資金造成環(huán)境治理和保護(hù)的不到位或浪費(fèi)。

建立健全我國綠色稅收政策。針對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染治理，我國需要具備相關(guān)環(huán)境及具備細(xì)節(jié)內(nèi)容限制和約束的稅收政策，從建立健全工作方面需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面：開征新的環(huán)境稅，針對(duì)我國目前對(duì)排污范圍稅收出現(xiàn)的范圍較窄的問題，需要在環(huán)境稅上增添新的稅種，根據(jù)目前發(fā)展及稅收的原則，可以開征含硫燃煤稅這類以調(diào)整空氣質(zhì)量。調(diào)整和完善現(xiàn)行的資源稅，我國的稅制結(jié)構(gòu)主要是流轉(zhuǎn)稅及所得稅等，資源稅所占比重較小，因此需要拓寬征收的范圍，完善計(jì)稅辦法，從而起到約束有限資源浪費(fèi)的效果，使得資源稅增加財(cái)政收入的同時(shí)為資源的保護(hù)和利用起到更好的作用和效果。完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的稅收支持政策，及時(shí)減少不利于污染控制的稅收支出并在進(jìn)口產(chǎn)品上對(duì)有毒有害的化學(xué)品進(jìn)行限制，投入相應(yīng)的資金鼓勵(lì)技術(shù)科研人員開發(fā)污染治理技術(shù)，將污染清理和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，通過政府財(cái)政政策刺激企業(yè)積極參與到污染治理工作中，增強(qiáng)治理的整體效果，并且借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和成功案例，如運(yùn)用投資稅收抵免的方式及加速折舊等稅收支出措施對(duì)污染的防治的投入資金的行為進(jìn)行刺激。

環(huán)境保護(hù)問題一直以來是我國需要正視和解決的問題，從財(cái)政政策的角度需要在資金方面提供支持之外需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量協(xié)同處理，環(huán)境的問題對(duì)國家的發(fā)展和國民的未來都會(huì)產(chǎn)生極其不利的后續(xù)影響，因此企業(yè)和各個(gè)其他類型的排污單位需要通過國家的相關(guān)財(cái)政政策刺激來加入到污染治理的工作中，而通過稅收內(nèi)容的完善則建立健全資源稅及環(huán)境相關(guān)稅收的涉及范圍，從有效利用資源的角度和保護(hù)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的層面保障我國的環(huán)境保護(hù)和污染治理工作高效完成，同時(shí)通過與國外發(fā)達(dá)國家的對(duì)比，容易找出我國目前存在的但并未解決的問題，需要相關(guān)部門虛心的借鑒和科學(xué)合理的引用，通過財(cái)政政策的支持最終完成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的目的。

（作者單位：昆明市環(huán)境工程評(píng)估中心）