水利工程造價(jià)在各個(gè)階段的控制管理措施分析

王文杰

【摘 要】水利工程建設(shè)管理工作中一個(gè)十分重要的組成部分就是對(duì)水利工程的造價(jià)進(jìn)行控制與管理，也就是要達(dá)到預(yù)期工程質(zhì)量的前提下，盡可能降低工程建設(shè)和管理的造價(jià)，也就是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的過(guò)程。如何達(dá)到這一目標(biāo)，是水利工程造價(jià)管理中一個(gè)重要的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程造價(jià)；控制管理

【Abstract】Part of the water project construction management is a very important thing for the water project cost control and management， which is expected to be achieved under the premise of quality of the project， to minimize the cost of construction and management， which is to maximize economic benefits of the process. How to achieve this goal， the management of water project cost is an important issue.

【Key words】WATER；Project cost；Control Management

1. 前言

（1）水利工程造價(jià)控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

（2）工程造價(jià)是一項(xiàng)工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即是工程項(xiàng)目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等全部建成并驗(yàn)收合格交付使用所需的全部費(fèi)用。正確確定水利工程造價(jià)，不僅是正確進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的主要依據(jù)。

2. 決策階段的工程造價(jià)控制

決策階段是工程造價(jià)控制最重要的階段。在可行性研究階段，建設(shè)單位一般委托勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可行性研究，編制投資估算。通常此階段都以經(jīng)濟(jì)效益分析和項(xiàng)目方案比選為主，一般工程量計(jì)算尚不精確，所以導(dǎo)致此階段的投資估算準(zhǔn)確度較差。鑒于此，水利建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)管理，應(yīng)主要從整體上把握項(xiàng)目的投資，在掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料基礎(chǔ)上，分析確定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的主要影響因素，在此基礎(chǔ)上編制建設(shè)項(xiàng)目的投資估算。上級(jí)部門在審查可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查基礎(chǔ)資料的深度是否滿足本階段要求，主要設(shè)計(jì)指標(biāo)是否符合規(guī)劃指導(dǎo)思想，所列工程項(xiàng)目是否全面合理等。從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析，考察項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)，結(jié)合項(xiàng)目決策階段的不確定性因素并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理等。

3. 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）水利工程設(shè)計(jì)一般分階段進(jìn)行，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，在中間再增加一個(gè)技術(shù)設(shè)計(jì)階段。目前，設(shè)計(jì)階段一般存在技術(shù)和造價(jià)的結(jié)合不夠，往往為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視產(chǎn)品的質(zhì)量，在采用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝方面不夠積極，不注重充分細(xì)致的調(diào)查研究，工作深度達(dá)不到設(shè)計(jì)的要求，從而導(dǎo)致成本與技術(shù)脫鉤。再者，設(shè)計(jì)達(dá)不到規(guī)范要求的深度、對(duì)成本控制認(rèn)識(shí)不足、與造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)等問(wèn)題也是目前在設(shè)計(jì)階段有待解決的問(wèn)題。隨著項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，各階段工程造價(jià)控制管理的內(nèi)容又有所不同。

（2）在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和報(bào)告書(shū)及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算，概算一經(jīng)批準(zhǔn)，就成為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額，按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容及概算構(gòu)成作好工程的執(zhí)行概算，將批準(zhǔn)的概算分解到各單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程中。

（3）在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。在施工圖設(shè)計(jì)階段，以執(zhí)行概算劃分的各單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程投資為限額，根據(jù)施工圖紙和說(shuō)明書(shū)及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，目的是核算施工圖階段工程造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

4. 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

（1）水利工程目前對(duì)于招標(biāo)標(biāo)底或最高限價(jià)的編制應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照工程預(yù)算定額及近期的材料價(jià)格水平，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的要求進(jìn)行編制。但對(duì)于臨時(shí)性項(xiàng)目的工程造價(jià)，大多是按照概算編制規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行確定，既不做施工組織設(shè)計(jì)，也不對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，這樣就可能造成工程的實(shí)際造價(jià)與合理造價(jià)產(chǎn)生較大偏離。采用招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)在投標(biāo)人之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定出工程價(jià)格，這將有利于節(jié)約投資，提高投資效益。

（2）同時(shí)，因?yàn)榧ち腋?jìng)爭(zhēng)的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者都將盡量降低社會(huì)平均消耗水平，這樣將會(huì)使工程造價(jià)趨于更為合理。采用招投標(biāo)方式也為建設(shè)單位（業(yè)主）與施工企業(yè)（或勘察設(shè)計(jì)單位）在較大范圍內(nèi)相互選擇創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，從而為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

（3）再者，我省的招投標(biāo)活動(dòng)一般都由有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、隨機(jī)抽取的高素質(zhì)的專家進(jìn)行評(píng)估與決策，所以能強(qiáng)力遏制水利水電項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中盲目過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工標(biāo)底或最高限價(jià)是由建設(shè)單位組織專門人員為招標(biāo)工程或設(shè)備計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格?？茖W(xué)的標(biāo)底，是正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理和可靠的依據(jù)，必須以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待這項(xiàng)工作。當(dāng)然，編制標(biāo)底時(shí)，除根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行費(fèi)用的計(jì)算外，還需考慮圖紙以外的包括由合同條件、現(xiàn)場(chǎng)條件、主要施工方案、施工措施等所產(chǎn)生的其他費(fèi)用。

5. 施工階段的造價(jià)控制

5.1 施工階段是實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值的主要階段，也是資金量需求最大的階段。施工階段工程造價(jià)的控制是工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容，在這一階段，應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照合同的約定撥付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理施工索賠工作，及時(shí)了解市場(chǎng)材料價(jià)格變化等。

5.2 目前，施工單位造價(jià)控制一般缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性，材料費(fèi)計(jì)算方法也相對(duì)落后，而且現(xiàn)有的人力、物力及財(cái)力也得不到合理配置與利用。所以，應(yīng)將施工階段作為工程造價(jià)管理的重要階段。施工階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容包括控制工程進(jìn)度付款、控制工程變更費(fèi)用、預(yù)防并處理索賠費(fèi)用等。進(jìn)行施工階段的工程造價(jià)管理應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和合同等多方面采取措施。首先在項(xiàng)目管理組織中應(yīng)落實(shí)各人員分工、任務(wù)分工及職能分工。同時(shí)，在施工過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)編制資金使用計(jì)劃，對(duì)水利工程項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)行工程造價(jià)跟蹤控制。再者，對(duì)主要施工方案、設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較也是施工實(shí)施階段不可缺少的一環(huán)。實(shí)踐證明，在施工階段合同執(zhí)行的嚴(yán)格與否，將會(huì)直接影響到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而會(huì)直接影響到工程的造價(jià)。

6. 竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制

竣工階段的竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算及竣工決算直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的利益關(guān)系，也涉及到建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。為此，為了控制竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)，應(yīng)由施工單位根據(jù)合同價(jià)格和實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用增減變化情況編制竣工結(jié)算，及由建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，通過(guò)竣工決算與概算及預(yù)算的對(duì)比分析，以考核工程投資的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提高水利建設(shè)工程的投資效益積累一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。水利工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)做好施工階段工程投資控制中各方面的資料整理工作，及時(shí)核對(duì)竣工工程內(nèi)容、隱蔽工程驗(yàn)收記錄及設(shè)計(jì)變更簽證等，以準(zhǔn)確反映施工企業(yè)完成的工程價(jià)值。

7. 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，影響水利工程造價(jià)的原因很多，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，只有這樣，才能達(dá)到預(yù)期的工程質(zhì)量和投資目標(biāo)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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[文章編號(hào)]1619-2737（2015）06-20-625