如何完善煤炭社會保險管理體制

王新芳

摘 要：社會保險是一個重大的民生工程，它與老百姓的切身利益密切相關，在一定程度上也能反映一個國家的發(fā)展水平。對于煤炭企業(yè)來說，社會保險制度具有重要意義，一方面它是國家的基本制度，另一方面它影響到煤炭企業(yè)的長期發(fā)展。為了保證煤炭企業(yè)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展，煤炭企業(yè)應該完善社會保險管理體制。本文介紹了完善煤炭社會保險管理體制的重要意義，分析了現(xiàn)階段煤炭社會保險管理體制存在的問題，提出了完善煤炭社會保險管理體制的措施。

關鍵詞：完善；煤炭；社會保險；管理；體制

國家的安定團結和社會穩(wěn)定，離不開社會保險制度。我國的社會保險制度有立法保障。社會保險制度是在人們面臨社會風險時，比如生病、死亡、失業(yè)等，為其提供基本的健康保障，為其提供基本的生活需要，社會保險所需資金由個人、企業(yè)和國家共同承擔。隨著人們生活水平的提高，醫(yī)療條件的改善，我國老年人口逐漸增多，我國已逐漸進入老年社會，這對我國的社會保險制度提出了更高的要求，社會保險制度要加強管理和改革，滿足現(xiàn)實社會的發(fā)展需要。社會保險是一個重大的民生工程，它與老百姓的切身利益密切相關，在一定程度上也能反映一個國家的發(fā)展水平。對于煤炭企業(yè)來說，社會保險制度具有重要意義，一方面它是國家的基本制度，一方面它影響到煤炭企業(yè)的長期發(fā)展。為了保證煤炭企業(yè)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展，煤炭企業(yè)應該建立社會保險管理體制。煤炭企業(yè)具有特殊的情況，企業(yè)員工面臨的風險幾率更大，他們長期受職業(yè)病的困擾。所以，社會保險管理體制的制定一定要符合煤炭企業(yè)的客觀實際，讓社會保險管理體制更好地服務于企業(yè)全體員工，進而推動煤炭企業(yè)的社會保險事業(yè)向前發(fā)展。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，我國煤炭企業(yè)已經(jīng)建立一套社會保險管理體制，但在不斷的實踐中，它還不夠完善，存在許多不足和問題。因此，可以借鑒外國社會保險管理體制的先進經(jīng)驗，結合煤炭企業(yè)的具體情況，不斷完善煤炭社會保險管理體制，使它不僅機制健全，而且結構統(tǒng)一，使它不僅法治健全，而且監(jiān)督有力。對煤炭社會保險管理制度進行完善，已經(jīng)在社會引起了廣泛關注。

1 完善煤炭社會保險管理體制的重要意義

在新形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展日趨變緩，社會各方面正在進行著深化改革，煤炭企業(yè)為了適應市場的變化也在進行著廣泛改革，社會保險管理體制也是改革主要內(nèi)容。完善的社會保險管理體制，可以增強企業(yè)的凝聚力，讓員工更有歸屬感，充分調動員工的積極性，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，使企業(yè)的競爭力得到提高。所以說，完善煤炭社會保險管理體制具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 完善社會保障體系。社會保險管理體制是社會保障體系的重要組成部分，健全和完善社會保障管理體制，對健全和完善社會保障體系有巨大的幫助?，F(xiàn)在我國倡導建設和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。其實，和諧社會建設有一個重要的基礎工程，就是社會保障，同時它也是和諧社會建設的重要制度保證。我國社會保障制度有一個核心內(nèi)容，就是社會保險。我國社會保險主要有五個組成部分，既包括基本養(yǎng)老保險也包括失業(yè)保險，既包括工傷保險也包括基本醫(yī)療保險，此外還包括生育保險。我國社會保險具有顯著的特點，不僅人數(shù)眾多而且資金分配剛性，不僅利益關系復雜而且涉及的對象范圍非常廣，此外資金量大也是它的顯著特點。根據(jù)社會保險的特點，可知我國社會保險是一個非常龐大而復雜的系統(tǒng)工程，管理起來具有很大難度。只有完善的社會保險管理制度，才能有效地開展社會保險工作。

1.2 提高財政資金的使用效率。社會保險具有數(shù)量巨大的財政資金，這筆資金怎么使用，受到什么效益，一直都是人們關心的問題。而完善的社會保險管理體制，可以有效提供財政資金的使用效率。社會保險制度的執(zhí)行情況和運行情況，這都依賴于社會保險管理制度。在專業(yè)人士眼里，財政分配關系就是社會保險的本質。在現(xiàn)階段，個人和企業(yè)主要承擔了社會保險所需要的費用。但是在一些情況下，社會保險所需費用和繳納費用不一致，后者不滿足前者，這時候就出現(xiàn)了社保基金的缺口，而政府就會填充這一基金缺口，保證社會保險制度的順利運行，有利于維護社會的和諧和穩(wěn)定。這是因為社保費用一旦被當作列支成本，國家的稅收就會被它抵減，這種情況下，社會保險所需費用最終要由政府承擔。所以完善的社會保險管理制度，有利于提高財政資金的使用效率，有利于提高財政資金的使用效益，進而保證了社會保障制度的良好運行。

1.3 推進企業(yè)收支分類改革。為了提高企業(yè)的財務管理水平，很有必要實施收支分類改革，在這一過程中，完善的社會保險管理體制發(fā)揮了重要作用。企業(yè)收支分類經(jīng)過改革后，形成了一個完整的企業(yè)收支概念。這樣的收支分類，不僅包括了企業(yè)預算收支科目中的一般預算收支，也包括了財政專戶管理的預算外收支，不僅包括了企業(yè)預算收支科目中的債務預算收支，也包括了社會保險基金收支，此外還包括了企業(yè)預算收支科目中的基金預算收支。完善的社會保險管理體制有一個重要的表現(xiàn)，針對不同部門的預算管理必須是一對一的，而且一個部門只能有一個預算，只有這樣企業(yè)收支分類才是科學合理的。如果針對不同部門的預算管理不是一對一的，而且一個部門可以有多個預算，在這種情況下，企業(yè)收支分類是不合理、不可靠的。完善的社會保險管理制度對企業(yè)收支分類改革具有重要意義，它能夠確保收支分類可以全面反映企業(yè)的收支情況，可以及時反映企業(yè)的收支活動，可以正確反映企業(yè)的收支情況。

2 現(xiàn)階段煤炭社會保險管理體制存在的問題

2.1 社會保險意識不強。社會保險意識不強是社會保險管理體制中存在的一個主要問題。為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展的新需要，我國針對社會保險出臺了一些新政策，出臺了一些新規(guī)定，可以說我國社會保險改革的步伐正在不斷加快。但是在這樣的背景下，煤炭企業(yè)從上到下，包括職工和領導，社會保險意識還比較淡薄，沒有全面的認識社會保險，沒有準確的認識社會保險。比如有的員工覺得現(xiàn)在身體很好，參加醫(yī)療沒必要。比如企業(yè)在給員工繳納社會保險費的時候，非常不積極，總是一拖再拖，能少交就少交。比如對于社保工作中出現(xiàn)問題，領導采取能忽視就忽視的態(tài)度。比如受傳統(tǒng)思想影響，養(yǎng)兒防老觀念嚴重，參保不積極。種種這些都阻礙了社會保險制度的改革，他們的社會保險意識有待提高。

2.2 管理比較分散。管理分散也是社會保險管理體制中存在的問題。在煤炭企業(yè)，針對社會保險往往是多部門進行管理，一個險種安排一個管理部門，不僅會安排獨立的辦公設施，而且還要配備全部的工作人員，此外賬表卡要獨立建冊。這樣的管理非常分散，一樣的勞動多次重復，不僅降低了工作效率，而且使辦公的成本大大增加。

2.3 職工社保待遇得不到保證。近些年來，看病難、看病貴的問題在社會上不斷涌現(xiàn)。在這樣的背景下，職工的醫(yī)療費用一年比一年高， 而一些煤炭企業(yè)存在拖欠職工醫(yī)療費的行為，一些經(jīng)濟條件差的職工，加上上有老下有小，生不起病也住不起院，往往會因生病而陷入家庭困難，由于企業(yè)的拖欠，職工正常的醫(yī)療得不到有效保障。此外有的企業(yè)也拖欠職工的工傷保險，使得傷殘人員的基本生活缺乏保障。有些企業(yè)會拖欠員工的生育保險，她們的醫(yī)藥費得不到及時的報銷。企業(yè)種種拖欠保險金的行為，使得職工基本的社保待遇得不到保障，損害了職工的合法權益。同時這也會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，給企業(yè)帶來許多負面影響。

2.4 管理方法滯后。我國煤炭社會保險管理制度中存在管理方法滯后的問題?，F(xiàn)在人類已經(jīng)進入了信息社會，信息技術發(fā)明大大促進了人類的進步。信息技術已經(jīng)在社會的各個方面得到廣泛的應用，信息技術給人類的生活帶來了巨大的便利。國家高度重視信息化建設，在社會各種公共服務中都建立了信息化系統(tǒng)，提高了整個社會的管理水平。信息化已經(jīng)成為各國競爭的制高點。對于企業(yè)來說，信息技術關系到企業(yè)的經(jīng)營成敗。采用信息技術可以有效提高企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。但一些煤炭企業(yè)不重視信息技術的應用，使得管理方法和管理手段相對比較落后。對于社會保險管理，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)。職工對社保待遇產(chǎn)生了問題，不能通過有效渠道反映給領導，領導也不能通過一定手段與員工進行快速的溝通，避免問題越積越多，最后引發(fā)不可預料的事件，甚至群體上訪。煤炭企業(yè)個人賬戶信息化建設不夠完善，查詢手段不夠全面，對于一些上了年紀的職工，在網(wǎng)上查詢自己的社會保險信息很不方便。

2.5 存在冒領代領現(xiàn)象。冒領代領現(xiàn)象也是煤炭社會保險管理體制中存在的一個主要問題。對于養(yǎng)老金領取，正常情況下，一個職工從退休到去世一直可以領取，去世以后就不能再領取養(yǎng)老金了。由于我國養(yǎng)老金的發(fā)放已經(jīng)進行了社會化的改革，一方面企業(yè)的責任心沒有以前強烈，一方面企業(yè)的工作熱情也不如以前。企業(yè)在對退休人員的管理中存在許多漏洞，不能夠準確及時掌握退休人員的信息。導致一些退休人員在去世后，還在繼續(xù)領取養(yǎng)老金，還在繼續(xù)報銷醫(yī)藥費，從而出現(xiàn)了冒領社會保險的現(xiàn)象，這對社會保險基金是巨大的損失，同時在社會上也產(chǎn)生了不良的影響。我國人口眾多，社會保險基金有限，冒領社會保險是對公共資源的占用，不能把資源用到更需要的人身上。

3 完善煤炭社會保險管理體制的措施

3.1 增強企業(yè)職工的社保意識。針對企業(yè)職工社會保險意識不高的問題，要增強企業(yè)職工社保意識。為了增強企業(yè)職工的社會保險意識，一方面要加大對職工進行社會保險的宣傳，讓職工意識到參加社會保險的重要性，安排一些社會保險的講座，讓職工了解一些社會保險的知識。一方面要對組織機構進行重新設置，成立一個礦區(qū)社會保險中心，綜合管理企業(yè)的社會保險工作。在下屬的不同礦區(qū)、不同單位、不同罕井地區(qū)設置經(jīng)辦處，對社會保險開展區(qū)域管理。合理的組織機構能夠保證社會保險管理體制的有效運行。

3.2 完善業(yè)務管理結構。針對煤炭社會保險管理分散的問題，應該對保險業(yè)務的管理結構進行完善。社會保險管理結構應該包括三個層面，分別是經(jīng)辦層、管理層和監(jiān)督。在經(jīng)辦層，主要負責職工各種社會保險的繳費申報，以及個人賬戶的具體業(yè)務，包括變更、查詢等。在管理層，主要負責對社會保險業(yè)務進行分析和管理，分析了解企業(yè)社會保險工作的動態(tài)，管理社會保險的各種服務工作，保證一些國家的一些政策能夠落實到位，在管理層要成立四個科室，包括財務、服務、業(yè)務等科室，這樣可以保證工作的順利進行。在監(jiān)督層，主要負責對社會保險的審計和核查，監(jiān)督企業(yè)對社保金基金的征繳，監(jiān)督企業(yè)對社保待遇的支付，發(fā)現(xiàn)了違法違紀行為要及時制止，并嚴厲處罰，保證社會保險工作的公正性。

3.3 加強信息化建設。為了提高煤炭社會保險管理的水平，企業(yè)必須要加強信息化建設。針對企業(yè)的社會保險工作，建立一個數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應該包括兩個大數(shù)據(jù)庫，一個是在職職工數(shù)據(jù)庫，一個是離退休人員數(shù)據(jù)庫。企業(yè)要及時采集員工的社會保險各方面的數(shù)據(jù)，包括繳費情況等，然后把這些數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫。在收集數(shù)據(jù)時要堅持兩個原則，一個是早采集原則，一個是準確錄入原則。采錄完員工的社保數(shù)據(jù)后，還要對數(shù)據(jù)進行校對，進行復核，讓員工確認，保證數(shù)據(jù)的正確性。這樣就建立一個數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)要實行計算機管理，方便醫(yī)療費用的結算，實行賬戶語音查詢，方便職工隨時查詢自己的賬戶信息。這樣就可以實現(xiàn)煤炭社會保險的信息化管理，也有利于避免冒領現(xiàn)象的發(fā)展。

3.4 加強社保隊伍建設。做好社保管理工作，離不開一支優(yōu)秀的社會保險管理隊伍。因此完善煤炭社保管理體制，也要加強社保隊伍建設。加強社保隊伍建設，可以從兩方面入手，一方面是加強制度建設，一方面是加強業(yè)務培訓。對于社保工作人員，需要有一套合理科學的評價體系，對員工業(yè)務操作的流程進行規(guī)范，對員工的崗位職責進行明確。加大對職工進行業(yè)務培訓，提高他們的業(yè)務技能。必要的獎懲制度可以很好地激勵員工認真工作，也可以很好地監(jiān)督員工的工作。社保人員面對職工的各種咨詢，要耐心地解答，在工作中有熱心和細心。社保人員的服務水平，從一個側面也反映了煤炭社會保險管理水平。

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