試析一級公路養(yǎng)護(hù)成本控制

夏鵬祥

摘 要：一級公路在我國公路體系之中占據(jù)著重要的地位，一級公路一般有四車道或者六車道，四車道的一級公路平均可以晝夜通過一萬五到三萬五量小客車，六車道的一級公路平均可以晝夜通過三萬五到五萬五量小客車。當(dāng)前我國一級公路養(yǎng)護(hù)成本存在著如下幾個問題：養(yǎng)護(hù)體制的不健全；工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不高。為了讓我國公路養(yǎng)護(hù)體制更加完善，更好的控制養(yǎng)護(hù)成本，符合我國當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。筆者給出了以下幾個方面的建議：對養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行定額；建立相應(yīng)的承包制度；提高一級公路的管理和養(yǎng)護(hù)能力。

關(guān)鍵詞：一級公路 定額 養(yǎng)護(hù)成本

中圖分類號：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）03（a）-0188-01

一級公路，一般是指能適應(yīng)按各種汽車（包括摩托車）的公路，如果折合成小客車的交通量，一級公路大概的晝夜交通量為10000～25000輛/年。它是連接重要政治中心、經(jīng)濟(jì)中心的橋梁，并且通往重點(diǎn)工礦區(qū)、港口、機(jī)場，專供汽車分道行駛并部分控制出入的公路。一級公路一般來說有四車道和六車道兩種，四車道的一級公路平均可以晝夜通過一萬五到三萬五量小客車，六車道的一級公路平均可以晝夜通過三萬五到五萬五量小客車。在一級公路上面限制的車速有60 km/h，80 km/h和100 km/h三種。一級公路在我國的公路體系中的重要性不言而喻，通過我國歷年對于一級公路的養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)可以看出對于其的養(yǎng)護(hù)是一個非常龐大的數(shù)額。那么對于一級公路的養(yǎng)護(hù)成本如何更合理的控制？該文從以下幾個方面進(jìn)行淺析。

1 當(dāng)今一級公路養(yǎng)護(hù)之中存在的問題

公路養(yǎng)護(hù)不僅僅是包括對于道路（例如坑槽）以及道路兩旁的護(hù)欄的維修，還應(yīng)當(dāng)包括兩旁的樹木，道路過程中的標(biāo)志的維護(hù)，樹木的栽種，標(biāo)志的翻新，這些都是公路養(yǎng)護(hù)的組成部分。養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用種類相對比較固定，像工具費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)等幾個種類。

1.1 養(yǎng)護(hù)體制的不健全

我國對于公路的養(yǎng)護(hù)主要是靠的是國家財政撥款，還隸屬于我國行政體制之內(nèi)。當(dāng)代我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，對于一級公路的養(yǎng)護(hù)由國家壟斷而不是開放式的打入市場很容易造成資源的浪費(fèi)。因?yàn)閴艛嗟脑?，一級公路的養(yǎng)護(hù)價格由內(nèi)部制定而不是根據(jù)市場需求進(jìn)行，全部的都是按照曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制來進(jìn)行，這樣就非常容易在進(jìn)行預(yù)算的時候虛抬高成本，也不會對于養(yǎng)護(hù)的技術(shù)和養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行升級，我國每年一級公路的養(yǎng)護(hù)成本都在增高，相信養(yǎng)護(hù)制度相對落后也是一個重要的原因。

1.2 工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的待提高

對于一級公路的養(yǎng)護(hù)工作人員工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，技術(shù)能力成長速度太慢。工作人員知識水平較低，人員素質(zhì)的普遍低下必然會造成養(yǎng)護(hù)從成本的規(guī)劃到具體的實(shí)施無法有個階段性的穩(wěn)步提升。這其中也有工作環(huán)境的因素，公路養(yǎng)護(hù)工作環(huán)境相對艱苦，待遇偏低，這樣不利于人才的吸引，也是造成工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低的原因。

2 一級公路養(yǎng)護(hù)成本控制的意義

每一條公路從投入使用到壽命終結(jié)都要經(jīng)歷幾十年的時間，這期間每年公路的養(yǎng)護(hù)都是一個比較龐大的數(shù)字，對于成本的控制是十分有必要的，只有從根本上對于成本上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對現(xiàn)狀進(jìn)行分析不斷調(diào)整才可以讓我國公路體制更加完善。

其次對于養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行控制也是符合我國市場經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榭繃覔芸畹姆绞絹磉M(jìn)行公路的維護(hù)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大的浪潮下弊端已經(jīng)日益凸顯，效率低、成本控制不當(dāng)?shù)葐栴}越來越大。這與我國現(xiàn)階段的發(fā)展是背道而馳，因此對于一級公路養(yǎng)護(hù)成本的控制符合現(xiàn)階段國情。

3 一級公路養(yǎng)護(hù)成本控制的措施

3.1 關(guān)于養(yǎng)護(hù)成本的定額問題

既然要對一級公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行控制，第一步就是要從預(yù)算開始，關(guān)于養(yǎng)護(hù)成本的計算。定額是一個現(xiàn)階段大中普遍接受同時也是最有效率的一種方法，將定額貫穿于公路養(yǎng)護(hù)的全過程，使工作進(jìn)行時候有目標(biāo)有限制。

對于道路本身的維護(hù)是一個最為重要的項目：對于路面平整性進(jìn)行修理，道路上面各種病害的清除，除此之外，石方、土方、路肩、邊坡、防護(hù)支擋工程、排水工程等內(nèi)容。對于這些工程進(jìn)行詳盡的測量，在運(yùn)用工程量計算規(guī)則計算之后得出每個部分的定額，計算單位要與我國現(xiàn)行的單位保持一致。在進(jìn)行工作的時候，要注意對于道路進(jìn)行解體，將每個部分分別進(jìn)行測量、分別計算之后分別得出定額最后在進(jìn)行總匯，由于道路本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以在制作定額表的時候要有總有細(xì)，既有部分的定額數(shù)目也要有總的定額數(shù)目。

關(guān)于定額的問題一定要事先預(yù)算好，并且這些的定額數(shù)目并不包括利潤的問題，要有計劃的進(jìn)行施工，在一次做好定額之后以后只需簡單進(jìn)行調(diào)整，不需要每次都進(jìn)行大調(diào)。

3.2 可建立承包制度

對于道路的維護(hù)工作可以分別適用承包制度，在公路分局的在崗職工都可以申請參與承包制度。公路分局制定出相關(guān)的承包條件，之后在崗職工進(jìn)行申請，分局的相關(guān)人員進(jìn)行評定、審核之后對于可以承包的人員發(fā)出聘書或者通知書。承包人做好自己相應(yīng)的承包工作，按時、高效率、高質(zhì)量的準(zhǔn)時完成工作。對于使用經(jīng)費(fèi)問題，在之前定額的基礎(chǔ)上可以有上線波動的空間，具體可以向上級申請。并且要遵守局里面相關(guān)的規(guī)章制度、遵守國家的法律法規(guī)，執(zhí)行黨當(dāng)今的方針路線。

與此同時，分局的工作人員也要對承包人進(jìn)行監(jiān)督，在施工的過程中要不定時對于工作進(jìn)度、完成情況抽查，對于錯誤的施工方式要給予糾正。并且，常規(guī)檢查也是有必要的，要制定檢查時間表，是按月、按季度何時進(jìn)行檢查，在常規(guī)檢查時要完成多少工作量，這樣也有利于督促承保人員盡快完成、做好承保工作。

3.3 提高一級公路養(yǎng)護(hù)與管理能力

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，在建立承包的基礎(chǔ)上，其實(shí)本身就是希望可以將公路的養(yǎng)護(hù)更好地推向市場，而不是由行政主導(dǎo)的方式。公路的養(yǎng)護(hù)在推向承包體制之后，公路的管理繼續(xù)由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，就可以做到二者相互牽制。公路的管理不妥必定會引起養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的增加，反過來公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高必然會增加公路管理困難的增加。二者相互牽制，就可以更好的控制一級公路養(yǎng)護(hù)成本。

公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)一直發(fā)展的比較緩慢，雖然公路養(yǎng)護(hù)工作本身辛苦，所以就要更注重技術(shù)的更新，大力招聘人才，結(jié)合當(dāng)今先進(jìn)的技術(shù)，技術(shù)永遠(yuǎn)是第一生產(chǎn)力。技術(shù)的提高必然會使路面的使用壽命增長，成本減少。

4 結(jié)語

正是由于我國近些年一級公路養(yǎng)護(hù)的成本不斷增高，所以關(guān)于養(yǎng)護(hù)成本的控制才是一個亟需解決的問題。要做好這個工作還是需要公路部門做好統(tǒng)籌，工作人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平不斷提高，并且注意在成本定額的問題上要實(shí)事求是，不可弄虛造假，虛抬高定額的費(fèi)用，從而造成了國家經(jīng)濟(jì)損失還有資源的浪費(fèi)。相信，在所有單位共同的努力之下，一級公路養(yǎng)護(hù)體制會越來越完善。

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