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    南陵縣種糧補貼政策實施現(xiàn)狀

    2015-05-30 10:48:04徐培玉張敏
    當代農(nóng)村財經(jīng) 2015年7期
    關(guān)鍵詞:南陵縣農(nóng)業(yè)部門計稅

    徐培玉 張敏

    為進一步減輕種糧農(nóng)民負擔,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,從2003年開始, 國家實施了種糧補貼政策。從安徽省南陵縣的情況看,國家對種糧農(nóng)民實施種糧補貼后,農(nóng)民的種糧積極性有一定程度的提高,糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入都有一定的增長,但也存在一些亟待解決的問題。

    一、南陵縣種糧補貼政策實施情況

    目前,南陵縣種糧補貼主要有以下四項:

    (一)糧食直接補貼。補貼依據(jù)是農(nóng)業(yè)稅計稅面積,補貼對象是二輪承包農(nóng)戶,全縣約13萬戶,面積約43萬畝,補貼標準13-14元/畝,每年一、二月發(fā)放,全縣每年發(fā)放金額約595萬元。項目主管部門是財政部門,實施主體是鎮(zhèn)人民政府。

    此外,對種糧面積達100畝以上的大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,發(fā)放10元/畝的種糧大戶補貼。

    (二)農(nóng)作物良種補貼。補貼依據(jù)是以二輪承包面積為基礎的水稻(早、中、晚稻)、小麥、玉米、油菜和棉花等播種面積,補貼對象是實際種植前述品種的實際耕種者,發(fā)放戶次約30萬戶次,補貼標準10-15元/畝,每年七月、九月發(fā)放,全縣每年發(fā)放金額約1100萬元。項目主管部門是農(nóng)業(yè)部門,實施主體是鎮(zhèn)人民政府。

    (三)農(nóng)資綜合補貼。補貼依據(jù)是以農(nóng)業(yè)部門上年實際發(fā)放農(nóng)作物良種補貼(早稻、中稻、晚稻、小麥)的播種面積,補貼對象是實際種植前述品種的耕種者,發(fā)放戶次約25萬戶次,平均補貼標準70元/畝,每年一月、二月發(fā)放,全縣每年發(fā)放金額約5200萬元。項目主管部門是財政部門,實施主體是鎮(zhèn)人民政府。

    (四)水稻良種良法面積補貼。補貼標準為10元/畝,全縣有15萬畝,每年補貼150萬元。

    各鎮(zhèn)、各部門發(fā)放給農(nóng)民的種糧補貼資金,通過“惠民直達系統(tǒng)”和“補貼專戶”實行縣級打卡發(fā)放;補貼資金專戶管理,封閉運行,??顚S茫a貼資金直達補貼對象個人賬戶。

    2010-2014年五年間,南陵縣累計發(fā)放種糧補貼資金32246萬元。其中糧食直接補貼2973萬元,農(nóng)資綜合補貼24697萬元,農(nóng)作物良種補貼4576萬元。

    上述四項補貼按照糧食直接補貼面積43萬畝計算,補貼額大約為160-170元/畝,這就是老百姓常說的“田畝補貼”。按照農(nóng)業(yè)人口47.5萬人計算,人均補貼150元。全縣有13萬多戶農(nóng)民受益,廣大農(nóng)民對此項政策十分擁護和稱贊。

    二、種糧補貼政策執(zhí)行中存在的問題

    (一)計稅面積或二輪承包面積與實際耕地面積有差異。根據(jù)糧食直接補貼政策規(guī)定,糧食直接補貼以農(nóng)業(yè)稅計稅面積為基礎,在聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施時和農(nóng)業(yè)稅取消前,一些鎮(zhèn)、村為減輕農(nóng)民負擔,將一些低產(chǎn)田、灘涂等自然條件差的土地沒有納入計稅面積。近年來,各地大量開展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田基礎設施配套等農(nóng)田水利基本建設,提高了耕地種植能力。由于人員更替和資料不全等因素,這些耕地難以有足夠的依據(jù)使其納入計稅面積發(fā)放糧食直接補貼和其他補貼。在征收農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”時期,部分農(nóng)戶外出務工經(jīng)商和少數(shù)農(nóng)戶為逃避稅費,將承包面積拋荒或私自轉(zhuǎn)包他人,拋荒的田地由村委會安排他人耕種,并承擔繳納稅費的義務; 私自轉(zhuǎn)包他人的面積也是由他人承擔繳納稅費的義務。發(fā)放種糧補貼后, 原來將承包面積拋荒或私自轉(zhuǎn)包他人的農(nóng)戶紛紛向村委會或他人索要土地,帶來了很多矛盾和糾紛。

    (二)現(xiàn)行種糧補貼政策對農(nóng)民種糧積極性的效果不明顯。以南陵縣為例,2014年農(nóng)民人均純收入為12002元,按照種糧補貼平均每位農(nóng)民受益150元計算,僅占人均純收入的1.2%左右,種糧補貼對增加農(nóng)民收入的作用不明顯;對于種糧農(nóng)民來講,每畝只補貼160-170元,難以彌補化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料價格上漲所增加的農(nóng)業(yè)支出。糧食與經(jīng)濟作物的經(jīng)濟效益相比,種糧成本高、收益低,而種植西瓜、煙葉等經(jīng)濟作物的收益比種糧收益要高出2-3倍以上。即使加上國家種糧補貼資金,也抵不上種植經(jīng)濟作物的經(jīng)濟效益。農(nóng)民選擇種植糧食的主要原因還是根據(jù)土壤性質(zhì)、技術(shù)水平、種植習慣等因素,因此,種糧補貼對提高農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入效果不明顯。

    (三)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生新問題。一是種糧補貼歸屬問題導致矛盾糾紛。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐的加快,農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)普遍不健全,很多只是村民間的口頭協(xié)議,難以明確補貼資金的歸屬。因此,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,沒有協(xié)議或流轉(zhuǎn)協(xié)議中未明確補貼歸屬的,為保障農(nóng)民利益,補貼資金仍然發(fā)放給原承包戶,除達到100畝以上的大戶可享受每畝10元的種糧大戶補貼外,種植面積小于100畝的土地流入戶不享受種糧大戶補貼,而糧食直接補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等歸原承包戶享受。二是流入土地的大戶、農(nóng)業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)大多選擇了種植經(jīng)濟類作物,如水果、蔬菜、花卉、林木等,這些項目均不屬于國家種糧補貼的范圍。為了保障農(nóng)民利益不受損失,穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和秩序,防止發(fā)生矛盾和糾紛,一般情況下,基層做法是按照計稅面積或二輪承包面積給原土地承包戶發(fā)放糧食直接補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等。近年來,隨著涉農(nóng)領域?qū)m椪尾粩嗉訌?,認為土地上未種植糧食類作物的面積不應該發(fā)放種糧補貼,否則以違法違紀查處,甚至一些地方紀檢、檢察等部門對此類情況采取立案的方式進行調(diào)查。基層政府考慮,如果對這些從原承包戶手中流轉(zhuǎn)的、流轉(zhuǎn)后部分未種植糧食的土地停止發(fā)放種糧類補貼,可能會產(chǎn)生很多混亂,甚至會引起農(nóng)民不履行土地流轉(zhuǎn)合同收回流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)生糾紛、群體性上訪等其它影響農(nóng)村穩(wěn)定的情況。

    (四)種糧補貼政出多門,職責不清。目前,南陵縣共實施了四項種糧補貼,其中農(nóng)作物良種補貼(品種為早稻、中稻、晚稻、油菜、小麥、棉花等)是農(nóng)業(yè)部門負責實施的,而糧食直接補貼(以計稅面積為依據(jù))和農(nóng)資綜合補貼(品種為早稻、中稻、晚稻、小麥)的實施辦法又是上級財政部門發(fā)文,由財政部門實施,而財政部門卻不具備甄別、統(tǒng)計、核實各品種種糧面積的條件和能力。根據(jù)規(guī)定,農(nóng)資綜合補貼的發(fā)放依據(jù)是上年農(nóng)業(yè)部門發(fā)放水稻和小麥農(nóng)作物良種補貼的面積,這樣做雖然簡化了調(diào)查、摸底、統(tǒng)計、核實的具體事務,但給縣、鎮(zhèn)財政部門造成了很大的責任風險。

    (五)種糧補貼核實成本過高。核實農(nóng)民的實際種糧面積是計算種糧補貼資金的依據(jù),盡管鎮(zhèn)、村、組每年投入大量的人力、物力、財力在各村組戶進行種糧面積核實和張榜公示,但此項工作操作繁瑣,耗時費力,行政支出大,工作成本高,對基層來說負擔過重。此外,上級部門考慮春耕生產(chǎn)和農(nóng)民需求,要求糧食直接補貼和農(nóng)資綜合補貼在每年2月底3月初、甚至有些年份要求在春節(jié)前發(fā)放到種糧農(nóng)民手中,造成了補貼面積與當年實際種糧面積之間有差異。有的種糧多補的少,有的種糧少補的多,給基層增加了不必要的矛盾和負擔。

    三、進一步完善種糧補貼政策的幾點建議

    (一)合并種糧補貼項目。目前,南陵縣糧食直接補貼發(fā)放依據(jù)為計稅面積,農(nóng)作物良種補貼(早稻、中稻、晚稻、油菜、小麥、棉花等,按品種統(tǒng)計發(fā)放補貼)發(fā)放依據(jù)是在原計稅面積上的播種面積,農(nóng)資綜合補貼發(fā)放依據(jù)為上年的農(nóng)作物良種補貼面積(按照早稻、中稻、晚稻、小麥統(tǒng)計發(fā)放)。這三個補貼項目發(fā)放依據(jù)均是耕地面積,發(fā)放對象和相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性達到95%以上。僅僅因為5%的補貼數(shù)據(jù)不同,各鎮(zhèn)、村干部需要重復幾十次、完成近70萬戶次的基礎數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、整理、核實、公示等工作,每年花費時間和精力超過三分之一,給農(nóng)村基層工作人員帶來了很大的工作壓力和負擔。

    建議將糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼合并為種糧補貼,一次性地以播種面積為補貼依據(jù)發(fā)放種糧補貼,播種面積可依據(jù)新一輪土地確權(quán)面積確定。

    (二)提高種糧補貼標準。讓農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟效益達到或接近種植經(jīng)濟作物的經(jīng)濟效益,這樣才能真正起到調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用。

    (三)理順關(guān)系,明確職責。建議省、市明確劃分農(nóng)業(yè)部門和財政部門對種糧補貼工作的職責。按照“農(nóng)業(yè)部門管事,財政部門管錢”的原則,由農(nóng)業(yè)部門負責全部種糧補貼政策的制定、實施和落實工作,由財政部門負責補貼資金的籌集、下達、撥付和打卡發(fā)放工作。農(nóng)業(yè)部門和財政部門相互配合,各司其職,共同完成補貼發(fā)放工作。

    (四)對土地流入的種糧大戶給予政策傾斜。對土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等單位進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植糧食作物的,給予政策傾斜,建議以農(nóng)機設備、農(nóng)業(yè)設施等給予項目扶持;原承包戶通過簽定協(xié)議流出土地后,不享受種糧補貼,通過提高租金的方式彌補種糧補貼“損失”。土地流轉(zhuǎn)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)流入土地種植糧食的,按實際種植面積發(fā)放種糧補貼,不種植糧食類作物的,不予發(fā)放種糧補貼,杜絕因管理難度大或漏洞發(fā)生的套取種糧補貼的行為。(五)改進補貼程序和方法。

    補貼發(fā)放工作的布置時間應在每年年初,發(fā)放時間應在當年的下半年或下一年的年初。另外,將補貼面積的調(diào)查摸底工作改為由農(nóng)民自主申報,鎮(zhèn)村干部核實并進行公示的程序進行。年初由省市公布主要糧食品種的補貼標準,在小麥、早稻等糧食作物的青苗期,由種植人自己申報種糧面積,鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門、村委會核實、公示并上報縣農(nóng)業(yè)部門審核,縣農(nóng)業(yè)部門向財政部門申請補貼資金并以“一卡通”的形式發(fā)放補貼款。

    (作者單位:安徽省南陵縣財政局農(nóng)財科)

    責任編輯:欣聞

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