別讓彩票業(yè)成為紅會“第二”

中國彩票走過這么多年，質(zhì)疑的聲音一直存在，正如一位彩民所說，“我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多?！碑?dāng)然質(zhì)疑的產(chǎn)生某種程度上和部分彩民對彩票缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為彩票中獎率太低，肯定與存在暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)等貓膩有關(guān)。但究其根本還是彩票發(fā)行管理體制還不夠公開、透明。

1月25日晚，原定于21時(shí)30分在中國教育電視臺直播的福利彩票第15011期“雙色球”搖獎，在未事先預(yù)告的情況下突然取消。直到21時(shí)54分，中彩網(wǎng)官方微博發(fā)布“緊急通知”，稱“由于銷售數(shù)據(jù)通訊傳輸故障，導(dǎo)致本期雙色球搖獎無法按時(shí)進(jìn)行，待故障排除后再在公證員的監(jiān)督下進(jìn)行開獎”。23時(shí)40分許，中彩網(wǎng)官網(wǎng)再度發(fā)布微博，公布第15011期雙色球中獎號碼。

消息一出，網(wǎng)絡(luò)上頓時(shí)炸開了鍋。盡管中國福彩中心和民政部都在第一時(shí)間進(jìn)行了解釋、道歉，但仍被不少網(wǎng)友、彩民質(zhì)疑造假。

中彩網(wǎng)曾做過一份調(diào)查。結(jié)果顯示，有59%的人對彩票搖獎有疑慮，相信的人僅有4%。

近些年民間各種版本的“陰謀論”不絕于耳，那些描述彩票背后藏有貓膩的“故事”，讓許多民眾懷疑彩票業(yè)的公正與真實(shí)。

雙色球搖獎延遲，你怎么看

此次福彩突然取消電視開獎，網(wǎng)友無外乎指出兩點(diǎn)疑問，一是“由于銷售數(shù)據(jù)通訊傳輸故障，導(dǎo)致本期雙色球搖獎無法按時(shí)進(jìn)行，待故障排除后再在公證員的監(jiān)督下進(jìn)行開獎”是不是因?yàn)閾u獎號碼是可控，所以要大量數(shù)據(jù)，以排除已經(jīng)被購買者已經(jīng)選用的號碼？二是當(dāng)即開獎就知道億元獎得主年僅20歲，中獎人是不是安排的？

其實(shí)此次的取消事件在國務(wù)院頒布的《彩票管理?xiàng)l例》中，是有法可依的，《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每期彩票銷售結(jié)束后，及時(shí)向社會公布當(dāng)期彩票的銷售情況和開獎結(jié)果。因此，在搖獎前必須完全匯總雙色球游戲全國銷售數(shù)據(jù)，并在搖獎前進(jìn)行公告。重慶福彩數(shù)據(jù)收集異常，未能及時(shí)開獎，也符合規(guī)定的要求。

值得一提的是，即便是開獎直播，其方式和通常我們所說的直播也是不同的。

按照國家廣播電影電視總局的要求，像雙色球這樣有社會公眾代表參加的直播節(jié)目必須延時(shí)播出。所謂延時(shí)播出，也是直播的一種，指有觀眾參與的現(xiàn)場直播節(jié)目提前一定時(shí)間開始，用專用的延時(shí)系統(tǒng)直接將節(jié)目信號采集到電視播出系統(tǒng)的內(nèi)存儲器中事先進(jìn)行信號排隊(duì)，不經(jīng)過任何編輯、加工，按預(yù)先設(shè)定的直播時(shí)間自動直接播出的方式。

這種直播方式，與播出前把整檔節(jié)目按播出要求編輯錄制、做成完整節(jié)目的播出帶、按規(guī)定播出時(shí)間進(jìn)行播放的錄播方式有著本質(zhì)的區(qū)別。

1月28日，中國福利彩票發(fā)行管理中心對外公布了針對整個(gè)事件進(jìn)行處理的全過程，讓這次事件的完整過程給予了充分展示。其實(shí)，這個(gè)過程的公布也是對廣大彩民的一次“科普”，讓我們更加了解彩票開獎的各個(gè)環(huán)節(jié)——

25日21時(shí)40分左右通知中國教育電視臺制作字幕，公告開獎延遲情況。

21時(shí)52分中國教育電視臺以字幕飛播方式播出開獎延遲消息。

22時(shí)37分重慶市福彩中心確認(rèn)銷售數(shù)據(jù)并上報(bào)中福彩中心，中福彩中心匯總和封存銷售數(shù)據(jù)。

22時(shí)55分通知搖獎現(xiàn)場可以開獎。

23時(shí)17分開獎。23時(shí)55分，中國教育電視臺以字幕飛播形式播出中獎號碼。

福彩兩宗“罪”

不過彩民之所以質(zhì)疑，肯定會有自己的理由，在中彩網(wǎng)的調(diào)查中，45%的人認(rèn)為停售時(shí)間與搖獎開始時(shí)間不同步，給了暗箱操作以空間。以“雙色球”為例，每周二、四、日晚20時(shí)截止投注，而搖獎的時(shí)間是當(dāng)晚21：30，中間間隔1小時(shí)30分鐘，詳細(xì)獎金開出的時(shí)間大約22：30到23時(shí)之間，而國外的彩票一般都是結(jié)束停售之后立馬開獎。

此次福彩取消電視開獎引發(fā)的質(zhì)疑，多半也源于“因?yàn)闆]有銷售數(shù)據(jù)就無法控制誰中大獎”的說法，那么這個(gè)說法到底是真是假？其實(shí)數(shù)據(jù)收集完成后再開獎，也是由《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定的：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保彩票銷售數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和安全。當(dāng)期彩票銷售數(shù)據(jù)封存后至開獎活動結(jié)束前，不得查閱、變更或者刪除銷售數(shù)據(jù)。也就是說銷售數(shù)據(jù)沒有保證完整的前提下是不能進(jìn)行開獎的。

彩票中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示開獎時(shí)間和期結(jié)時(shí)間之所以要保持一定的間隔，是為了確保在開獎前各省級中心能將銷售數(shù)據(jù)傳送到中國福彩中心數(shù)據(jù)機(jī)房用于開獎后稽核。

負(fù)責(zé)人以“雙色球”為例，表示各省市在銷售截止后，將銷售數(shù)據(jù)匯總，并封存數(shù)據(jù)刻盤備份，便最少要花30分鐘才能完成，另外還要傳送給中國福彩中心，共約要花45分鐘左右。而這個(gè)步驟不僅不可能是造假手段，反而可避免銷售數(shù)據(jù)受到破壞，影響彩票開獎的公平公正。

如果放在十幾年前，數(shù)據(jù)傳輸耗時(shí)長的這個(gè)說法或許無可厚非，但是據(jù)公開報(bào)道顯示，從2009年底，內(nèi)蒙古作為第一批省級試點(diǎn)之一，率先實(shí)現(xiàn)了福彩交易流程及時(shí)上傳。

“從技術(shù)上，我們把每一筆交易都及時(shí)上傳到中彩中心的后臺，嚴(yán)格說，只比實(shí)時(shí)在線的時(shí)間晚一兩秒?！比绻桓敿?xì)地公開停售和開獎之間的間隔，中彩都在做些什么，“這個(gè)時(shí)間究竟是用來統(tǒng)計(jì)作假還是上傳數(shù)據(jù)”的謎題總是解不開的。

說起作假，究竟誰中獎只有彩票中心知道這點(diǎn)也久受詬病。由于獲獎人信息保密的規(guī)定，究竟有沒有人中獎，究竟是誰中獎，不僅公眾不知道，那些“采訪過”中獎?wù)叩拿襟w一樣也不知道。

每一次大獎開出以后，人們都會選擇從彩票銷售點(diǎn)那里試圖了解中獎?wù)叩膫€(gè)人信息，例如開一次“五億大獎”，又吸引了很多人去聽銷售點(diǎn)人員描述那個(gè)“中等身材，生面孔，不引人注意”的中獎?wù)撸瑢?shí)際上，銷售點(diǎn)根本不知道這個(gè)人有沒有中獎，也沒有任何證據(jù)可以證明，中獎那張彩票真的是從自己這里賣出去的。這又涉及到中國彩票的一個(gè)特色：彩票點(diǎn)不對售出號碼留底。

簡單來說，如果彩票中心舞弊的話，完全可以派出一個(gè)“托”去某彩票中心購買一大堆彩票，然后宣布中獎彩票就在這堆彩票當(dāng)中，反正彩票銷售點(diǎn)的人也根本無法知道自己售出的彩票當(dāng)中究竟有沒有中獎的那一張。

紅十字會便是前車之鑒

其實(shí)在日本等一些國家，跟我國一樣，也是對中獎?wù)叩膫€(gè)人信息予以保密的，但長期的信任關(guān)系以及嚴(yán)格的法律制度下，類似造假的質(zhì)疑卻不多。

中國彩票走過這么多年，質(zhì)疑的聲音一直存在，正如一位彩民所說，“我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多?！碑?dāng)然質(zhì)疑的產(chǎn)生某種程度上和部分彩民對彩票缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為彩票中獎率太低，肯定與存在暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)等貓膩有關(guān)。但究其根本還是彩票發(fā)行管理體制還不夠公開、透明。

一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2014年9月，我國包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售超過1.7萬億元。按照提取比例，就有超過6000億元的彩票公益金和2600多億元的彩票發(fā)行費(fèi)。

而近年來部分地區(qū)福彩中心陸續(xù)曝出興建培訓(xùn)中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等丑聞，加深了公眾對于彩票行業(yè)“貓膩”的疑慮。

此次風(fēng)波，對福彩來說也許并不是壞事，如果借此整頓機(jī)制、公開流程，未嘗不是一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。但相關(guān)管理部門若依然玩神秘，對億萬彩民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)置若罔聞，不僅會被淹沒在質(zhì)疑的口水中，中國彩票業(yè)也會遭受巨大的信任危機(jī)。正如《人民日報(bào)》評論所說，當(dāng)年紅十字會就是前車之鑒。

（搜狐網(wǎng) 2015.1.28）