百年前的“特區(qū)”：商埠濟(jì)南

牛國(guó)棟

自1863至1898年，山東的煙臺(tái)、青島兩地相繼開埠，使這兩座原以漁業(yè)為主的村鎮(zhèn)迅速崛起，發(fā)展成為通商口岸城市。這也深深地影響著相距不過幾百公里的省城濟(jì)南。

1875年，山東巡撫丁寶楨在濟(jì)南城北濼口以東的新城創(chuàng)建了山東機(jī)器局，購買外國(guó)機(jī)器造起了洋槍洋炮。1898年，濟(jì)南設(shè)立了洋務(wù)局，專辦教案和洋務(wù)事宜。1901年，袁世凱在城內(nèi)創(chuàng)辦山東大學(xué)堂，1904年又在西關(guān)圩子城外新建校舍。早已覬覦山東腹地的洋人也打起了自己的算盤。1901年，強(qiáng)占膠州灣并取得膠濟(jì)鐵路修筑權(quán)的德國(guó)，在濟(jì)南圩子城西擅自修建了商務(wù)代表處（后為領(lǐng)事館）和德華銀行。1904年，膠濟(jì)鐵路修至濟(jì)南，全線通車，德國(guó)人在這一年還開辦了郵局。這些都打破了濟(jì)南素以老城為中心，在內(nèi)城和圩子墻里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)兒的傳統(tǒng)。一位在濟(jì)南任職僅27個(gè)月的山東巡撫，卻對(duì)這座古老城市的變遷與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，他就是周馥。

濟(jì)南的開埠與開拓者周馥

周馥（1837年—1921年），字玉山，號(hào)蘭溪，安徽建德（今東至縣）人。年少時(shí)聰穎過人，家里省吃儉用供他讀書。十七歲時(shí)，他離開家鄉(xiāng)到安慶謀生，以為人代寫書信、測(cè)八字算卦為業(yè)。同治元年（1862年）春，經(jīng)人介紹，周馥憑借一手好字和一筆好文，贏得了李鴻章賞識(shí)，應(yīng)募在其手下?lián)挝臅?。他跟隨李鴻章近四十年，歷任道員、鹽運(yùn)使、按察使、布政使、巡撫和總督等職，是清末政壇上一位重要的地方大員。1895年5月，他請(qǐng)辭回了老家，賦閑在家三年半。李鴻章請(qǐng)其出山，協(xié)助治理黃河水患。

1901年11月，李鴻章離世后，袁世凱從山東巡撫升遷至直隸總督兼北洋大臣。周馥與袁世凱同為李鴻章幕僚，二人素來交往甚密，意氣相投。袁小周二十二歲，周是袁的叔叔袁保慶的至交，算是長(zhǎng)輩，后來兩人便好上加親，成了兒女親家。周馥最小的女兒瑞珠，幼年時(shí)就與袁世凱的第八個(gè)兒子克軫訂了婚，袁世凱去世后兩人正式成親。周馥的第四個(gè)兒子周學(xué)熙曾任袁世凱創(chuàng)辦的山東大學(xué)堂的總辦，相當(dāng)于校長(zhǎng)。周學(xué)熙主持訂立的《山東大學(xué)堂章程》，成為那個(gè)時(shí)代全國(guó)大學(xué)堂管理制度的范本。此后經(jīng)袁世凱相邀，周學(xué)熙還曾兩任民國(guó)財(cái)政總長(zhǎng)。

1902年5月28日，周馥任山東巡撫，并加兵部尚書銜。8月初他剛抵濟(jì)南，就遇上黃河利津等多處河堤決口之危情，他一面組織官民修筑堤防，一面?zhèn)溆写罅慷侣┯玫氖瘔K以防不測(cè)，同時(shí)沿黃河大堤架設(shè)電報(bào)通訊線路，以及時(shí)掌握汛情。他還定期雇用沿河住戶居民巡查保護(hù)堤壩，以防破壞。這些措施使黃河山東段在此后的十余年間，再?zèng)]有發(fā)生決口的情況。

他入主山東后發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南過往的施政作為多用在興學(xué)、修廟、治河等方面，世間彌漫著濃厚的“重儒輕商”之民風(fēng)，每年的貿(mào)易額僅有數(shù)百萬兩，其經(jīng)濟(jì)地位在省內(nèi)非但比不上煙臺(tái)、青島等“約開商埠”城市，甚至也不及周村、濰縣、濟(jì)寧等地。因此他極力贊成袁世凱提出的“新政”，力主除舊布新，扶持農(nóng)桑和手工業(yè)。他在濟(jì)南設(shè)立了工藝局、樹藝公司、桑蠶總局、繅絲廠、染織廠、志誠(chéng)磚瓦廠、金啟泰鐵工廠、濟(jì)和機(jī)器公司以及一家銀行。1903年，他以官商合辦名義，在府城東郊七里堡以北購地十二公頃，創(chuàng)辦山東農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，聘日本人谷井恭吉教習(xí)農(nóng)桑，試種日本谷類蔬菜瓜果、美國(guó)豆類棉花及本地谷物和蔬菜等，并在南郊燕子山、馬鞍山、千佛山南麓辟林場(chǎng)三處，栽植樹木。

盡管周馥一生沒有取得科舉功名，但他勤奮好學(xué)，筆耕不輟，留下大量詩文專著，并十分重視新式教育。1902年10月，為選送京師、直隸保定及留學(xué)日本的師范生，在他的提議下，山東大學(xué)堂附設(shè)師范館，首批招生一百零四名，成為全國(guó)地方官辦師范教育之濫觴。翌年秋，選派五十人赴日本宏文書院留學(xué)。1903年10月，師范館與山東大學(xué)堂分設(shè)，改稱山東師范學(xué)堂。周馥將全省七十一個(gè)縣的舊式書院，改為新式學(xué)堂，以借鑒日本和西方的辦學(xué)理念。1903年6月25日，他創(chuàng)辦了濟(jì)南乃至山東第一家報(bào)紙《濟(jì)南匯報(bào)》，作為地方政府官報(bào)，每五天刊出一次，“分政、事、文、學(xué)四綱”，頁數(shù)不定，沒有廣告。

在對(duì)待洋人的態(tài)度上，周馥也和袁世凱驚人的相似。他倆主張一方面抵制外國(guó)對(duì)山東的影響和經(jīng)濟(jì)侵略， 一方面又為尋求解決山東存在的各種問題與洋人接觸和溝通。周馥來濟(jì)南之前便與英國(guó)傳教士李提摩太結(jié)下了友誼，并表示出對(duì)基督教義的濃厚興趣。他來濟(jì)南后，向來訪的李提摩太及其四個(gè)女兒提供了轎子、游船和茶點(diǎn)，供他們暢游大明湖，并舉行了豐盛的晚宴。李提摩太在其《親歷晚清四十五年》的書中高興地寫道，周馥“在所有的中國(guó)政府官員中，是最令人感到親切的一個(gè)”。1902年12月，周馥提出訪問膠澳（即青島）的要求，令膠澳總督德國(guó)人特魯泊深感意外。在此之前，山東和膠澳的聯(lián)系，都是在非正常狀態(tài)下進(jìn)行的。按照當(dāng)時(shí)在青島的德國(guó)傳教士、漢學(xué)家衛(wèi)禮賢所著《中國(guó)心靈》的說法，特魯泊在“采取了一些秘密的防備措施”后，接受了周馥的訪問請(qǐng)求。周馥在青島訪問期間，親眼目睹了這塊被洋人強(qiáng)行租借之地的迅猛發(fā)展，也看到了中國(guó)人在租界內(nèi)所受到的不公正待遇。他在與特魯泊的幾次會(huì)晤中，不僅表達(dá)了中國(guó)想要收回喪失的權(quán)利，結(jié)束殖民統(tǒng)治的基本意圖，而且也表現(xiàn)了他對(duì)時(shí)局的關(guān)心。周曾對(duì)特魯泊說：“即使青島已租借給德國(guó)，它仍屬于山東地盤?！比缧l(wèi)禮賢所說：“他那率真坦誠(chéng)和健康的幽默感立刻掃去了人們心中的疑云?！边@無疑顯示了周馥在外交上的才華。

周馥成為繼袁世凱之后第二位到青島訪問的清廷高官。他的這次訪問在當(dāng)時(shí)朝野上下飽受詬病，甚至被晚清李寶嘉所著的“譴責(zé)小說”《官場(chǎng)現(xiàn)形記》諷刺得不輕。雖然沒有詳細(xì)證據(jù)表明他的青島之行與濟(jì)南開埠有直接關(guān)系，但他這次“破冰之旅”，從一定意義上增強(qiáng)了他對(duì)山東尋求變革的決心。

在濟(jì)南開埠動(dòng)議上，袁世凱與周馥更是一拍即合。1904年4月4日，離膠濟(jì)鐵路通車不足兩個(gè)月，袁世凱和周馥聯(lián)名上奏，請(qǐng)求濟(jì)南、周村、濰縣三地自開辟為“華洋公共通商之埠”“借堵洋人尋釁滋事之口”“以期中外咸受利益”。不日即獲清廷外務(wù)部照準(zhǔn)，當(dāng)年即勘定界址。

為將新開之埠建成精心規(guī)劃、文明有序的新城區(qū)，袁世凱和周馥等人進(jìn)行了周密安排。先是成立商埠總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理商埠事務(wù)，下設(shè)工程局，掌管界址內(nèi)工程建筑、房地產(chǎn)、工商行政、稅務(wù)、治安管理，并制定相關(guān)的規(guī)劃與規(guī)章。袁世凱還邀請(qǐng)其親信、原任上海道臺(tái)的袁樹勛參與濟(jì)南商埠開辦籌備工作，主要是打造規(guī)劃管理體系。袁樹勛帶來了上海相關(guān)的法律規(guī)章，作為濟(jì)南新建商埠的樣板。同時(shí)還參照岳州、秦皇島等地開埠章程，對(duì)濟(jì)南商埠開發(fā)建設(shè)與管理做好制度安排。袁樹勛因此與濟(jì)南結(jié)緣，于1907年再次來濟(jì)南，做了22個(gè)月的山東巡撫，為商埠建設(shè)繼續(xù)發(fā)力。

1904年11月，周馥被調(diào)任兩江總督兼南洋大臣。1906年1月10日，濟(jì)南舉行了隆重的開埠典禮，周馥的繼任楊士驤出盡了風(fēng)頭，而人們沒有在此見到周馥的身影。

辛亥革命后，一大批前清遺老遺少移居青島德國(guó)租界尋求庇護(hù)，周馥更是熟門熟路，近水樓臺(tái)，在青島購建了前清官吏中最大的宅第，并在那里生活了一段時(shí)間。周馥還被推舉為由蘇、皖、贛、浙四省籍人士在青島成立的三江同鄉(xiāng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。后來他去了天津。1921年8月21日，做了許多年寓公的周馥病逝在天津寓所，終年八十四歲。盡管周馥生前很少提及自己在濟(jì)南開埠時(shí)所做的一切，甚至他從濟(jì)南卸任后很少再回濟(jì)南，但今天的濟(jì)南人應(yīng)該記住他。

精心打造一個(gè)濟(jì)南城

濟(jì)南商埠的范圍在今天看來也是頗具規(guī)模的，其設(shè)定也富有遠(yuǎn)見，在西關(guān)外東起館驛街西首的十王殿（今緯一路），西至大槐樹村，南沿長(zhǎng)清大街（今經(jīng)七路），北以膠濟(jì)鐵路為限，東西長(zhǎng)約5里，南北約2里，共4000畝土地，約2.5平方公里，同老城面積大致相當(dāng)。商埠內(nèi)規(guī)劃有洋行貿(mào)易處、華商貿(mào)易處、堆貨處、西人住家處、領(lǐng)事駐地以及公園、花園、菜市、營(yíng)房等，城市功能較為齊全，很受投資者的歡迎。1905年10月23日《東方雜志》載：“濟(jì)南開辦商埠，設(shè)局勘界，均將就緒，近聞商賈鋪戶陸續(xù)注冊(cè)者已多至千余家。”同時(shí)還保留了北崗子、五里溝、魏家莊、大槐樹莊、官扎營(yíng)等原有村莊的“原生態(tài)”，保護(hù)了原住民的生存空間。在街區(qū)劃分上也是因地制宜，布局嚴(yán)謹(jǐn)，主次分明，開發(fā)有序。確定主要道路東西為經(jīng)，南北為緯，路面寬度七米至十七米不等。棋盤式縱橫的道路布局，將土地劃分成若干小方塊，路網(wǎng)間距在兩百米左右，既遵循了周代《考工記》中所謂“九經(jīng)九緯”的道路布局，又展示了近代流行的小網(wǎng)格城市的別樣風(fēng)采。街區(qū)深處則是里弄（濟(jì)南稱里分）、別墅或宅院。這種便于功能分區(qū)的布局，無疑借鑒了西方近代城市建設(shè)中的慣用手法。

清廷在開埠事宜上“吃一塹，長(zhǎng)一智”。雖然受當(dāng)時(shí)歷史條件局限，商埠規(guī)劃僅是劃地租賃和擴(kuò)建的方案，尚缺乏近代城建規(guī)劃的理論指導(dǎo)。但他們無疑借鑒了其他“約開口岸”及國(guó)外城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，突顯主權(quán)意識(shí)和公平公正之精神。如《濟(jì)南商埠租建章程》第一節(jié)規(guī)定，“埠與條約所載各處約開口岸不同，準(zhǔn)各國(guó)洋商并華商于規(guī)定界內(nèi)租地雜居”。要求中國(guó)人與洋商共同遵守。第十節(jié)規(guī)定，“濟(jì)南城外既開商埠，所有洋商在此規(guī)定界內(nèi)可任意往來，攜眷居住、貿(mào)易。但在濟(jì)南城關(guān)內(nèi)外，以及附近各處，仍按中國(guó)內(nèi)地章程辦理”。這一章程還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，商埠中不準(zhǔn)劃分租界。這就保證了國(guó)家對(duì)土地的所有權(quán)。土地租價(jià)則是按照中國(guó)傳統(tǒng)的福、祿、壽、喜的稱謂確定了四個(gè)階梯租價(jià)，以火車站附近最貴，由東至西逐次遞減。租建章程中對(duì)工程建造也有著詳細(xì)的規(guī)定。如在商埠內(nèi)嚴(yán)禁搭蓋草屋。建造計(jì)劃須事先報(bào)工程處和警察局審查批復(fù)。所有建筑物必須安裝污水管道，引入建設(shè)局統(tǒng)一建設(shè)的水道排出等等。而且郵政、電話、電報(bào)等經(jīng)營(yíng)權(quán)和司法權(quán)由中國(guó)人自理，“外人不得干預(yù)”。

當(dāng)時(shí)，商埠已具有今天“特區(qū)”的某些特點(diǎn)，洋商在埠內(nèi)有了“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“國(guó)民待遇”，外國(guó)資本紛紛從東部沿海涌入這里，僅1905 年以后的三四年的時(shí)間里，洋行就達(dá)二十多個(gè)，其中德、日、美、英居多。德國(guó)一戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本趁機(jī)掠奪膠濟(jì)鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上控制山東。在“五三慘案”發(fā)生之前，日本在濟(jì)南的僑民達(dá)兩千余人，日資商號(hào)達(dá)一百七十家，都集中在商埠。濟(jì)南也成為東三省之外，日本洋行最多的城市。德國(guó)、美國(guó)、日本、英國(guó)和瑞士的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)也在商埠設(shè)立。同時(shí)，采取了免除土貨出口稅、裁減厘金、投入官款扶持實(shí)業(yè)開發(fā)等通商惠工政策，以扶持本國(guó)貿(mào)易，并鼓勵(lì)國(guó)人投資工商業(yè)與外商競(jìng)爭(zhēng)，極大地刺激了國(guó)內(nèi)工商業(yè)者的資本注入。人們?cè)诖碎_辦商號(hào)、銀行和工廠，從此掀開了濟(jì)南歷史上規(guī)模空前的“成建制”的開發(fā)建設(shè)的序幕。

在短短的十幾年間，商埠區(qū)逐步形成了以老火車站為半徑軸心，以此向東南西三面輻射，以經(jīng)二路為東西主線，以緯二路和緯四路為南北支架的新城區(qū)格局，使?jié)线@座典型的單一的封閉型內(nèi)陸城市，逐步發(fā)展成為老城與商埠并重，政治、文化和交通、商貿(mào)并舉的現(xiàn)代“雙核”城市。辛亥革命后，濟(jì)南的城市人口由開埠前的12萬增加到25萬。尤其是1912年津浦鐵路修至濟(jì)南與膠濟(jì)鐵路交匯后，濟(jì)南遂成為華北地區(qū)僅次于京、津的商業(yè)集散地和交通樞紐，成為“各州商賈輻輳之處”。據(jù)《山東各地鄉(xiāng)土調(diào)查》記載，當(dāng)時(shí)濟(jì)南已有雜貨鋪、綢緞莊、錢莊、銀行、藥鋪、鐵器鋪、鐘表行、漆行、洋貨鋪等商行32種，達(dá)1995家之多。

1918年和1925年，伴隨著商埠區(qū)內(nèi)商業(yè)的繁榮和人口的增加，商埠又先后兩次拓界。濼口以南，津浦鐵路以西，官扎營(yíng)以北辟為“北商埠”，從而形成了濟(jì)南城北面積廣袤的大型輕工、化工、造紙、紡織為主的工業(yè)區(qū)，工商業(yè)門類更加齊全。濟(jì)南淪陷后，日偽政權(quán)在老城和商埠內(nèi)加緊推行殖民化統(tǒng)治，不但從商埠內(nèi)德、美、英等國(guó)的洋商中搶奪利益，而且還將大部分銀行、商場(chǎng)和工礦企業(yè)“接管”。1939年日偽政權(quán)劃齊魯大學(xué)以西，四里山以北，岔路街以東，經(jīng)七路以南約1500畝土地為南郊新市區(qū)，與北商埠遙相對(duì)應(yīng)。1942年，日偽濟(jì)南市公署又將北商埠南端開辟東、西部工業(yè)區(qū)，還陸續(xù)將原來保留的魏家莊以及官扎營(yíng)、北坦、南大槐樹、營(yíng)市街等處劃歸商埠，使商埠總面積總計(jì)12943.344畝。

商埠的建立，對(duì)濟(jì)南百姓的日常生活也產(chǎn)生了深刻的影響。濟(jì)南的商業(yè)中心也從城里的芙蓉街、院西大街和西關(guān)、普利門一帶逐步西移到了商埠一帶。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，商埠引領(lǐng)濟(jì)南時(shí)尚潮流。那時(shí)，城里人買東西要到商埠，因?yàn)檫@里商店多，商品種類齊全，質(zhì)量也好。外地人來濟(jì)南，商埠成為他們看街景、購商品的必到之地。

從占地面積、目標(biāo)設(shè)計(jì)和財(cái)政支出等方面來看，濟(jì)南商埠及其濰縣、周村兩附屬地屬于清王朝最后幾年向世界開放的最大商業(yè)區(qū)。清廷顯然想把這種“自開商埠”的中國(guó)模式與外國(guó)人控制的“約開口岸”分庭抗禮。因此，濟(jì)南商埠也成為近代史上山東乃至黃河流域，最早按照精心規(guī)劃建立發(fā)展起來的商業(yè)化區(qū)域，為其他內(nèi)陸城市提供了范例。

商埠的設(shè)計(jì)者不再沉醉于老城內(nèi)“荷香柳影”“山色湖光”的浪漫詩意中，也不再拘泥于擁擠的老城的圈子里，而是另起爐灶，打造一番新的天地，向城西大片的荒地、墳塋和少量的農(nóng)田尋求發(fā)展空間，從而也減輕了老城因發(fā)展而帶來的各種壓力。商埠的建立，對(duì)于濟(jì)南這座古城無疑具有劃時(shí)代作用，可以說沒有商埠的濟(jì)南是難以想象的。由于商埠和老城分置，雖然濟(jì)南近現(xiàn)代工商業(yè)不斷繁榮，但老城卻依然保留著完整的格局，直到改革開放初期。這種“雙核”或者說是“二元合一”的城市格局，在我國(guó)近代城市中雖不能算是孤例，卻也是今天很多城市舊城改造時(shí)應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒的樣板。

（摘編自《濟(jì)水之南》

山東畫報(bào)出版社，除標(biāo)注外，圖片均由出版社提供）