非地區(qū)中心城市拆遷安置常見(jiàn)問(wèn)題思考

梁忠寧

摘要：城市拆遷一直是社會(huì)、政府和百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，作為相關(guān)職能部門，在城市土地征用和拆遷過(guò)程中常常出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及后期的拆遷安置等問(wèn)題，往往因?yàn)槌鞘胁煌?，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，民風(fēng)民俗的原因出現(xiàn)巨大的差異性，那么在城市拆遷安置過(guò)程中容易出現(xiàn)那些問(wèn)題呢，尤其是在一些非中心城市，筆者就結(jié)合自身的工作特點(diǎn)以及多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就相關(guān)的問(wèn)題展開討論和歸納。

關(guān)鍵詞：拆遷；安置；城市發(fā)展；城市規(guī)劃

拆遷對(duì)于目前出在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的我國(guó)來(lái)講，是一個(gè)必須面對(duì)和解決好的問(wèn)題，拆遷帶給城市更多的發(fā)展機(jī)遇，城市面貌發(fā)生巨大的變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能緊跟時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活的需要，當(dāng)然，拆遷也可以帶來(lái)更多行業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，所以拆遷在很長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，成為政府體現(xiàn)政績(jī)的重要內(nèi)容，而隨著拆遷工作的不斷深入和范圍擴(kuò)大，城市發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)诓疬w工作中也遇到各種各樣的問(wèn)題，尤其是拆遷安置問(wèn)題中一些出現(xiàn)的問(wèn)題必須引起我們的高度關(guān)注，并提出行之有效的解決辦法。

首先，拆遷安置中最常見(jiàn)的問(wèn)題之一就是拆遷費(fèi)用核算。對(duì)于大多數(shù)百姓而言，都希望在拆遷安置過(guò)程中拿到較高的理想的賠償金額，百姓的各種賠償訴求已經(jīng)得到各級(jí)政府的高度關(guān)注，所以不同地區(qū)對(duì)于不同性質(zhì)的拆遷賠償都有明確的賠償標(biāo)準(zhǔn)，這在一定成都上減少了矛盾，但是我們?cè)诨鶎诱{(diào)查和走訪過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和拆遷過(guò)程中遇到的一些具體問(wèn)題，一些基層單位也很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這給拆遷安置工作帶來(lái)了一定的困難，再加上國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和通貨膨脹的壓力，拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來(lái)的變化相對(duì)較小，成為亟待解決的問(wèn)題。

其次，對(duì)于一些城中村拆遷安置工作中，我們也發(fā)現(xiàn)，很多村民在失去了原有的土地和原有的房租等收入來(lái)源之后，快速的進(jìn)入到城市生活中，拆遷工作本身帶來(lái)的更多的是城市面貌的改變和住房質(zhì)量的提升，但是很多安置村民依靠簡(jiǎn)單的房屋出售獲得一定的收入之后，面臨的很重要的一個(gè)問(wèn)題就是今后的生活問(wèn)題，這也成為在拆遷安置工作中很多百姓訴求比較多的一個(gè)問(wèn)題，如何讓這些人掌握一定的社會(huì)技能成為社會(huì)服務(wù)人員，并成為個(gè)人今后生活和發(fā)展的法寶，是我們?cè)诓疬w安置工作中考慮的問(wèn)題之一，聯(lián)合相關(guān)的職能部門，為這些人提供更多的培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)會(huì)，讓他們掌握更多的技能，在各方利益綜合考慮下，拆遷工作也可以順利開展。

其三是思想教育工作和宣傳工作。對(duì)于非中心城市而言，由于大多數(shù)此類地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展比較慢，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)比較重，而工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較緩慢，這種差異使得百姓對(duì)于拆遷安置工作的認(rèn)識(shí)程度不夠，甚至對(duì)于我們一些工作人員而言，對(duì)于拆遷安置工作的認(rèn)識(shí)也不到位，這在實(shí)際工作中也給我們帶來(lái)了不小的困難，所以對(duì)于拆遷安置工作，我們不僅需要在實(shí)際工作中更多的了解和體恤百姓，更需要幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)，這就需要我們做好基層拆遷的宣傳工作和思想教育工作，讓大家認(rèn)識(shí)到拆遷的意義和安置的制度規(guī)范性，只有這樣我們的工作才便于持續(xù)長(zhǎng)久的開展下去。

其四，不文明拆遷安置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。拆遷安置工作本應(yīng)該是帶給城市和百姓更多的利好，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，拆遷安置工作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不文明行為，甚至出現(xiàn)野蠻暴力拆遷行為，這在國(guó)內(nèi)一些城市拆遷安置工作中是常有發(fā)生的，這些負(fù)面的事件，使得很多地區(qū)在拆遷安置工作中，百姓對(duì)于政府的這種拆遷帶有一定的抵觸心理，導(dǎo)致拆遷工作進(jìn)展比較緩慢，與此同時(shí)，拆遷之后，面臨的拆遷安置工作也成為大家詬病的問(wèn)題之一，其中兌現(xiàn)安置拖延、兌現(xiàn)內(nèi)容不完整，存在兌現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題等方面的問(wèn)題也比較突出，比如拆遷之后，原本承諾的安置協(xié)議中，承諾的安置內(nèi)容往往在一些地區(qū)常出現(xiàn)不兌現(xiàn)甚至兌現(xiàn)內(nèi)容有缺失，而其中對(duì)于房屋拆遷安置過(guò)程中，房屋的交房時(shí)間延期往往是大家議論最多的問(wèn)題之一，往往因?yàn)橄嚓P(guān)建設(shè)單位施工延期導(dǎo)致房屋交工出現(xiàn)幾個(gè)月甚至幾年的推后，這給百姓生活帶來(lái)諸多困難，而有關(guān)單位后續(xù)工作卻沒(méi)有及時(shí)的處理此類問(wèn)題，導(dǎo)致百姓訴求較多，矛盾加重，另外，在國(guó)內(nèi)今年的拆遷相關(guān)報(bào)道中，安置房屋質(zhì)量問(wèn)題也成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)話題，一些拆遷施工單位為了減少施工成本和加快施工速度，在施工過(guò)程中，不嚴(yán)格按照施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，導(dǎo)致房屋質(zhì)量出現(xiàn)各種質(zhì)量問(wèn)題，而這些問(wèn)題在后期卻得不到妥善的解決，造成極為惡略的影響，為其他拆遷安置工作帶來(lái)諸多麻煩。

最后，后續(xù)遺留問(wèn)題較多，也是拆遷安置工作常見(jiàn)的問(wèn)題。在拆遷安置工作中，一些地區(qū)政府部門往往承諾在后續(xù)的工作中，比如各類證件的辦理，給與辦理渠道和辦理費(fèi)用上的各種優(yōu)惠和減免，這本身對(duì)于百姓而言是一種福利和實(shí)惠，但是在后續(xù)交工之后，往往就出現(xiàn)了沒(méi)人管的局面，百姓在證件辦理過(guò)程中，往往不知道如何處理，證件辦理時(shí)間拖沓，費(fèi)用高等等問(wèn)題成為百姓詬病的重要內(nèi)容，這種行為在國(guó)內(nèi)報(bào)道中并非個(gè)例。

綜合上述存在的各種問(wèn)題，筆者結(jié)合國(guó)家的相關(guān)制度和文件規(guī)定，再加上自身的工作經(jīng)歷，認(rèn)為這些存在的問(wèn)題，對(duì)于非中心地區(qū)的中小城市而言，為了讓百姓對(duì)于政府的拆遷安置工作有更明確和更高的認(rèn)識(shí)，我們必須做好以下幾方面的工作：首先是我們需要在拆遷安置問(wèn)題上，做好宣傳工作，對(duì)于此類宣傳，我們必須實(shí)實(shí)在在的告訴百姓拆遷的重要性和安置的各項(xiàng)承諾，這種承諾是實(shí)實(shí)在在的承諾，而并非夸大事實(shí)，讓百姓一開始就完全了解到整個(gè)拆遷安置工作的流程和各種問(wèn)題的對(duì)象承諾，讓大家對(duì)拆遷安置持積極的支持態(tài)度而不是懷疑和抵觸，這樣可以縮短拆遷安置的時(shí)間，較少不必要的人力物力的損耗，這項(xiàng)工作需要我們采取切實(shí)可行的辦法，而不是單純的幾張宣傳廣告就可以發(fā)揮作用的。其次，對(duì)于拆遷安置工作的賠償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該采取更加透明、公開、公正的辦法，打消百姓的顧慮，很多人認(rèn)為有關(guān)系是一個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有關(guān)系的是另外一個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，有這種想法的不在少數(shù)人，所以我們必須讓百姓相信我們工作的制度性和統(tǒng)一性。其三，對(duì)于拆遷安置人員，我們也應(yīng)該積極的進(jìn)行培訓(xùn)和教育，尤其是一線的工作人員，在工作態(tài)度，工作熱情、工作內(nèi)容和政策法規(guī)的熟悉程度方面進(jìn)行綜合培訓(xùn)，因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)百姓而言，他們對(duì)于拆遷安置的政策法規(guī)是不清楚的，在協(xié)調(diào)工作中，我們的工作人員必須對(duì)各類問(wèn)題的政策法規(guī)有統(tǒng)一的解釋內(nèi)容，這樣才可以消除百姓心中的困惑和疑慮，利于后續(xù)工作的開展，在工作中，我們?nèi)绻晃兜牟扇‰[瞞、欺騙的辦法，那么勢(shì)必會(huì)影響工作進(jìn)度，甚至造成不良影響。最后，加大拆遷安置工作的監(jiān)管是非常必要的，前期的賠償，中期的建設(shè)，后期的賠償、安置和再就業(yè)等問(wèn)題，這些都是統(tǒng)一的，單獨(dú)分開往往效果不好，只有我們?cè)诓疬w安置工作中讓被拆遷家庭、成員看到自身的利益得到合理、合法和有效的保障，拆遷安置工作才能順利。

綜上所述，城市拆遷安置工作是一項(xiàng)浩大的工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)久的利于城市發(fā)展和百姓生活的工程，我們只有在工作中做到盡可能的細(xì)致、周全、高效和誠(chéng)信，才能得到大家的支持和理解，這樣才能良性循環(huán)，如果負(fù)面作用過(guò)大，造成惡性循環(huán)，那么工作開展難度之大必將成為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，所以這對(duì)相關(guān)部門和工作人員提出了更高的工作要求，也需要大家付出更多的辛勞，為城市現(xiàn)代化建設(shè)盡自己的微薄之力。（作者單位：欽州市國(guó)土資源局欽南分局土地征收征用中心）

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