公共科技管理理論的最新發(fā)展述評(píng)

劉彬

摘要：公共科技管理的技術(shù)創(chuàng)新是較為新穎的研究課題，對(duì)公共管理進(jìn)行研究，找出其不足之處，可以有效的促進(jìn)公共科技管理的發(fā)展。本文主要介紹了公共科技管理的理論、實(shí)質(zhì)、體系的建設(shè)和公共科技管理與創(chuàng)新的關(guān)系。希望研究人員能夠更加注重公共科技管理發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共科技；科技管理；科技創(chuàng)新

前言

對(duì)公共科技的管理是隨著科技發(fā)展而生的一門(mén)理論體系，公共科技管理包括政府制定的科技戰(zhàn)略和計(jì)劃，同時(shí)也包括創(chuàng)造環(huán)境和科技資源等，公共科技管理內(nèi)容包含較為廣泛。在我國(guó)目前的公共科技管理中，對(duì)公共科技管理的投入缺乏，科技管理市場(chǎng)不健全，導(dǎo)致我國(guó)的科技管理難以得到有效的進(jìn)展，針對(duì)這種形式，我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)公共科技管理的資金投入，建立完善的公共科技管理體系，以便更好的促進(jìn)我國(guó)公共科技管理體系的發(fā)展。

一、 公共科技管理的理論概述

黃濤和胡雅洵在《我國(guó)科技體制改革向何處去——一個(gè)綜述的視角》（2014）中提出：公共科技管理是將科技管理中政府的價(jià)值進(jìn)行重新提出，公共科技管理將政府控制的科技資源和產(chǎn)品作為公共物品，公共科技管理來(lái)源于公共物品管理，其核心思想是運(yùn)用合理的方法來(lái)配置公共科技資源，在國(guó)內(nèi)外的研究中發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠政府的管理或者市場(chǎng)的機(jī)制是難以對(duì)公共科技資源進(jìn)行合理的配置。其認(rèn)為，市場(chǎng)配置的失敗主要由于投資的風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)創(chuàng)新者未能通過(guò)投資而獲得合理的回報(bào)，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)配置的失效，其認(rèn)為只有當(dāng)市場(chǎng)配置失效時(shí)，政府才可以進(jìn)行有效的干預(yù)。因此，在公共科技的管理中，政府應(yīng)該促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展，在市場(chǎng)的發(fā)展中，政府應(yīng)該加大對(duì)市場(chǎng)的投入，只有政府的支持和市場(chǎng)的完善，才能有效的促進(jìn)公共科技管理事業(yè)的發(fā)展[1]。

二、 公共科技管理的實(shí)質(zhì)

（一） 公共科技技術(shù)的溢出

楊繼明和馮俊文在《從創(chuàng)新治理視角看我國(guó)科技宏觀管理體制改革走向》（2013）中表示，技術(shù)外溢有積極的作用，但是也具有負(fù)面的影響，一方面企業(yè)需求技術(shù)的發(fā)展可以不雇傭相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員，這就是技術(shù)外溢產(chǎn)生的積極的影響。另外一方面，在市場(chǎng)的發(fā)展中，創(chuàng)新的公司可能會(huì)取代不創(chuàng)新的公司，這是技術(shù)外溢帶來(lái)的負(fù)面效果，其抑制了部分公司的創(chuàng)新積極性，不利于創(chuàng)新的發(fā)展。另外，楊繼明和馮俊文在論著中表示，如果技術(shù)外溢雙方都可以充分發(fā)揮自身的潛力，技術(shù)外溢方發(fā)揮身創(chuàng)造的能力而技術(shù)接收方發(fā)揮同化的能力，可以建立一個(gè)良好的技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)，有利于雙方得到巨大的收益[2]。

綜上所述，研究人員對(duì)技術(shù)外溢的影響進(jìn)行了分析，雖然在一定程度上具有分歧的意見(jiàn)，但是其給出了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的建議，可以較好的適用于我國(guó)現(xiàn)狀的公共科技創(chuàng)新管理中。

（二） 公共科技轉(zhuǎn)讓的研究概述

孫斐在《公共科技管理制度：從新古典范式走向演化范式》（2013）中表示，商業(yè)化的科技在一定條件下可以轉(zhuǎn)化成公共科技。促進(jìn)了公共科技的發(fā)展，公共科技擴(kuò)散的主要機(jī)構(gòu)是大學(xué)、科技館和科普基地等。其認(rèn)為公共科技成果是通過(guò)企業(yè)孵化器等實(shí)體以專(zhuān)利等方式轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)部門(mén)，雖然具有一定的轉(zhuǎn)讓性質(zhì)，但是并不是高效的轉(zhuǎn)讓辦法，可以建立更為具體的理論模型來(lái)闡述其作用，可以有效的激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移[3]。

綜上所述，公共技術(shù)轉(zhuǎn)讓是極其復(fù)雜的過(guò)程，其涉及多方面的利益，公共科技管理能夠更好的實(shí)現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢愿玫拇龠M(jìn)公共技術(shù)管理的發(fā)展，但是其好存在一些爭(zhēng)議，需要研究人員更加深入的對(duì)其進(jìn)行探討。

三、 公共科技管理體系的建設(shè)

（一） 公共科技制度的發(fā)展

仲偉俊和蔡琦.在《科技政策分析框架研究》（2014）中提出，制度是社會(huì)需要遵守的規(guī)則，是為人際關(guān)系而設(shè)定的制約，制度分為正式和非正式規(guī)則，科技制度的創(chuàng)新可以視為創(chuàng)新過(guò)程，認(rèn)為科技制度是生產(chǎn)力。可以從擴(kuò)大合作和過(guò)程管理中創(chuàng)造良好的環(huán)境[4]。

在公共制度的研究中發(fā)現(xiàn)，研究人員對(duì)公共制度進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，但是在公共制度的發(fā)展中，仍然存在諸多不健全的問(wèn)題，需要研究人員認(rèn)真對(duì)待。

（二） 公共科技政策的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容

黃敏捷在《我國(guó)科技管理體制改革的對(duì)策研究》（2014）中認(rèn)為，政策是由政權(quán)機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)而頒布的措施，公共科技政策是為了有效的配置科技資源而頒布的政策，其強(qiáng)調(diào)了政府發(fā)揮的作用，指出政府頒布的公共科技政策是讓科學(xué)對(duì)政策感興趣的過(guò)程[5]。

胡慶紅在《公共管理事業(yè)下的政府自然科學(xué)科技管理定位研究》中指出，在公共科技的管理中，組織所起到的作用并不明顯，在政策的聯(lián)系下也缺乏實(shí)效，同時(shí)科學(xué)政策是對(duì)科研項(xiàng)目的資金投入，要明確分開(kāi)其是否可以在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)作，不可以將公共科技市場(chǎng)化，但是可以運(yùn)用某些市場(chǎng)的原則來(lái)進(jìn)行[6]。

在對(duì)公共科技制度和政策的研究中發(fā)現(xiàn)，政府的政策和制度對(duì)公共科技的發(fā)展具有一定的影響，但是必須要結(jié)合市場(chǎng)的機(jī)制才能有效的促進(jìn)其發(fā)展，但其中還存在一些不足之處，需要研究人員加深對(duì)公共科技的研究。

四、公共科技管理與創(chuàng)新研究

公共科技管理支持創(chuàng)新行為，對(duì)公共科技創(chuàng)新可以有效的增加技術(shù)的收益，是公共科技發(fā)展的有效保障。Martin Luggen（2012）提出了兩種促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的方法，即車(chē)間型方法和文獻(xiàn)型方法，雖然其主要施展手段不同，但是將二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，就可以有效的保證創(chuàng)新的發(fā)展，其通過(guò)對(duì)澳大利亞科技園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技園創(chuàng)新屬于非線(xiàn)性的過(guò)程，包含了反饋回路，同時(shí)需要信息網(wǎng)絡(luò)的協(xié)助，才有利于創(chuàng)新的發(fā)展。其明確的指出，創(chuàng)新和科技基礎(chǔ)設(shè)施是相互依賴(lài)的，私人的知識(shí)類(lèi)型的公司大部分有該地區(qū)的研究部門(mén)支持。其研究了從科技體系到創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)化及影響因素，發(fā)現(xiàn)通過(guò)區(qū)域性的互動(dòng)，可以較好的形成創(chuàng)新體系[7]。

綜上所述，創(chuàng)新活動(dòng)不僅需要市場(chǎng)的推動(dòng)，還需要公共科技部門(mén)的引導(dǎo)和支持，才能夠有效的進(jìn)行公共科技的創(chuàng)新，進(jìn)而可以得到科技成果的收益。在公共科技的發(fā)展創(chuàng)新中，公共科技管理與創(chuàng)新是相互促進(jìn)的，但是如何構(gòu)建有效的機(jī)制來(lái)促進(jìn)公共科技管理的發(fā)展還需要更多的研究人員來(lái)探討，以便能夠建設(shè)完善的公共科技管理體系，進(jìn)而促進(jìn)公共管理體系的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

在公共科技的管理中，只有政府加強(qiáng)對(duì)公共科技的管理，并且完善正確的市場(chǎng)機(jī)制，可以較好的促進(jìn)公共科技管理事業(yè)的發(fā)展。希望通過(guò)本文對(duì)公共科技管理的介紹，可以讓有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公共科技管理的重視，更好的促進(jìn)其發(fā)展。（作者單位：上?；萜沼邢薰荆?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]黃濤，胡雅洵.我國(guó)科技體制改革向何處去——一個(gè)綜述的視角[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，06（02）：5-10.

[2]楊繼明，馮俊文.從創(chuàng)新治理視角看我國(guó)科技宏觀管理體制改革走向[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，03（12）：99-103.

[3]孫斐.公共科技管理制度：從新古典范式走向演化范式[J].中國(guó)科技論壇，2013，09（15）：25-31.

[4]仲偉俊，蔡琦.科技政策分析框架研究[J].科技管理研究，2014，10（22）：23-27.

[5]黃敏捷.我國(guó)科技管理體制改革的對(duì)策研究[J].科技展望，2014，10（07）：87-88.

[6]胡慶紅.公共管理事業(yè)下的政府自然科學(xué)科技管理定位研究[J].科技展望，2014，08（11）：139-140.

[7]Martin Luggen. A concept for technology and innovation management in start-ups and new technology based firms （NTBF）： PockeTM[J]. Innovation，2012，07（11）：.5-6