當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)管理的問題與應(yīng)對(duì)

田野

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)的管理也發(fā)生了新的變化，提出了新的要求。本文基于公共產(chǎn)品理論和委托代理理論，分析教育經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，指出發(fā)展過程中存在的不足，探討相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，以期對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi)；管理；問題；應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，已逐步進(jìn)入適度增速發(fā)展的“新常態(tài)”，要求改變粗獷的發(fā)展模式，向更有效利用資源的模式轉(zhuǎn)變。在三十多年的告訴發(fā)展中，與之伴隨的是教育經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)，截止2013年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入已達(dá)30364.72億元， 占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例也超過4%，達(dá)到4.30%。但在新常態(tài)下，教育經(jīng)費(fèi)在伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多年巨大投入后，勢(shì)必告別高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入更穩(wěn)定有效利用教育投入資源的階段。因此，教育經(jīng)費(fèi)的高效管理開始成為時(shí)下最受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，教育部也通過設(shè)立“教育經(jīng)費(fèi)管理年”的方式，希望以此為契機(jī)推動(dòng)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)管理的全面進(jìn)步。

一、教育經(jīng)費(fèi)管理的理論分析

公共產(chǎn)品理論是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論，該理論下，社會(huì)除了公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品外，還大量存在的介于公共物品和私人物品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，教育領(lǐng)域即是其中的典型領(lǐng)域。為了保證準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公平與效率，需要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理做出合乎公平與效率的決策和監(jiān)督。

在我國現(xiàn)有體系下，絕大部分教育機(jī)構(gòu)均由政府設(shè)置，政府撥入教育經(jīng)費(fèi)，聘用相關(guān)人員來保證教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)委托代理理論，這其中是一種契約關(guān)系，通過這一契約，政府作為委托人授權(quán)給代理人為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的利益從事教育活動(dòng)。但這又不同于一般的雇傭關(guān)系，委托人授予代理人相當(dāng)大的自主決策權(quán)，而委托人很難監(jiān)控代理人的活動(dòng)。政府雖然設(shè)立教育機(jī)構(gòu)，任命管理人員，但通常不直接介入教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，因此代理人通常和委托人之間形成信息黑箱，存在利益沖突。

所以，無論是從公共產(chǎn)品供給的角度，還是委托代理理論解決利益沖突的角度，都需要全面和深入了解教育經(jīng)費(fèi)管理的問題，并使有限的經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)高效化的利用。

二、教育經(jīng)費(fèi)管理的問題

1. 教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成結(jié)構(gòu)單一

作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于教育經(jīng)費(fèi)，其中大部分來源于政府投入。在政府存在偏好的情況下，教育經(jīng)費(fèi)的投入在不同教育領(lǐng)域或機(jī)構(gòu)存在較大差異。使得教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和教育經(jīng)費(fèi)突擊使用情況同時(shí)并存。在教育經(jīng)費(fèi)保障不足的領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)，大量教育機(jī)構(gòu)出于無社會(huì)化融資的現(xiàn)狀，偏向于從銀行貸款以獲取發(fā)展資金，使得教育經(jīng)費(fèi)管理首先面臨債務(wù)困境，雖經(jīng)政府多方化解，并取得一定成效，但債務(wù)困境依舊成為教育經(jīng)費(fèi)管理的首要難題。

2. 行政桎梏較多

雖然從委托代理理論出發(fā)，政府作為委托人并不直接管理教育機(jī)構(gòu)，但作為出資人，政府本能尋求資金使用的安全，因而設(shè)置較多的經(jīng)費(fèi)管理體系，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理也存在較多的行政桎梏。而學(xué)校管理層作為代理人，在這種情況下通常處于虛位代理，也不存在受托責(zé)任的合理解除，因此沒有動(dòng)機(jī)建立適宜具體情形的經(jīng)費(fèi)管理體系。而政府的相對(duì)低效，也使這種桎梏制約了教育經(jīng)費(fèi)的高效管理。

3. 缺乏教育經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

教育經(jīng)費(fèi)的管理始終缺乏一個(gè)明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得管理者無法明確解除相應(yīng)受托責(zé)任，也導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)利用較為低效。具體來說，一方面，大量教育經(jīng)費(fèi)沒有及時(shí)得到有效利用，另一方面已利用部分的教育經(jīng)費(fèi)存在浪費(fèi)和低效的情況。

4. 教育經(jīng)費(fèi)利用有效率相對(duì)較低

一方面，教育經(jīng)費(fèi)的時(shí)間和空間配置不匹配，導(dǎo)致利用效率低下。在教育經(jīng)費(fèi)的配置中，國家傾向于集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)教育，某種程度上造成亟需教育經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)域或地域無法獲得必要的資源配置，而擁有充足的教育經(jīng)費(fèi)來源的領(lǐng)域或地域，容易造成教育經(jīng)費(fèi)本身的閑置。另一方面，教育經(jīng)費(fèi)的流轉(zhuǎn)過程偏長(zhǎng)，使得經(jīng)費(fèi)利用時(shí)間通常較長(zhǎng)，尤其是大額教育經(jīng)費(fèi)的使用，使資金需求點(diǎn)與經(jīng)費(fèi)投入點(diǎn)時(shí)間錯(cuò)位，資金本身沒能發(fā)揮更好的功效。

三、教育經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)對(duì)

1. 擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來源和構(gòu)成

核心是在改革的基礎(chǔ)上，將教育機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，以擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)的來源范圍。不同的教育經(jīng)費(fèi)對(duì)教育機(jī)構(gòu)管理者有不同的訴求，來自私人和社會(huì)化的資金，更希望經(jīng)費(fèi)高效利用，而非浪費(fèi)。債務(wù)融資獲取的教育經(jīng)費(fèi)，其風(fēng)險(xiǎn)性較大，在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給中，雖然對(duì)于擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給范圍有較大幫助，但長(zhǎng)期來看，此種模式較難維持。應(yīng)借鑒其他發(fā)達(dá)國家教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，更多依賴于社會(huì)化資金，降低對(duì)政府資金的過度依賴。

2. 去行政化，實(shí)現(xiàn)完全自主的教育經(jīng)費(fèi)管理體系

受制于行政桎梏，往往教育經(jīng)費(fèi)使用存在限制，影響了其作用的發(fā)揮。在當(dāng)前背景下，教育機(jī)構(gòu)去行政化是大勢(shì)所趨，使教育機(jī)構(gòu)回歸教育本質(zhì)，不同機(jī)構(gòu)也存在不同的情況，一體化的經(jīng)費(fèi)管理模式并不總適宜。因此，針對(duì)自身特點(diǎn)，尋求自主教育經(jīng)費(fèi)管理體系的建立，是應(yīng)有之舉。

3. 建立教育經(jīng)費(fèi)的有效評(píng)價(jià)報(bào)告

教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行或管理成果，最終體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)費(fèi)利用的報(bào)告，這對(duì)提高經(jīng)費(fèi)的使用效率也是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié) ，并能避免經(jīng)費(fèi)投入的過度分散而造成使用效率低下的問題。并通過評(píng)價(jià)報(bào)告，使教育經(jīng)費(fèi)成本觀念深入人心。

4. 完善經(jīng)費(fèi)分配和使用機(jī)制，提高利用效率

將教育經(jīng)費(fèi)通過再分配的方式，在不同主體之間實(shí)現(xiàn)再次分配，將閑置經(jīng)費(fèi)投入到亟需經(jīng)費(fèi)支持的教育領(lǐng)域，避免資金的閑置浪費(fèi)。同時(shí)，可以靈活資金使用機(jī)制，力求經(jīng)費(fèi)使用與實(shí)際需求相一致，提高利用效率。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

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