高校去行政化改革的思考

李夢

摘要：高校去行政化是全面深化改革的重要內容之一。由于長期以來受計劃經濟體制、社會普遍存在的“官本位”意識以及高校內部組織結構的影響，我國高校存在著泛行政化現象。嚴重阻礙了高等學校的學術自由發(fā)展，使高等學校失去了辦學活力。因此，高校去行政化勢在必行。這需要明確政府權限，強化高校管理自主性，協調高校內部行政權與學術權之間的關系，推進行政服務學術、學術服務學生的良好局面。

關鍵詞：高校行政化；去行政化；改革路徑

我國長期以來受計劃經濟體制的影響，國家政府統包統辦的社會運作模式長期存在于我國各行各業(yè)，高等教育在一定程度上受其影響。其次，受社會功利化和“官本位”心態(tài)的影響，高校建立了一套與社會行政化對接的模式。最后，從高校內部組織結構看，其內部科層制管理體系擴大化，而學術權力的作用范圍不斷縮小，也導致了行政權力的泛化。針對這個問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020年）》中提出“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。由此，“高校去行政化”問題引發(fā)社會廣泛討論。

一、高校去行政化的含義及表現

目前，國內對于高校去行政化含義的研究主要有以下兩種聲音：

1.高校去行政化等同于取消大學行政級別。溫家寶在2010年2月27日與廣大網友在線交流時，他說我們現在的教育確實存在許多問題：教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別。教育部長袁貴仁也明確表示：“我們想建起一套能適合學校特點的全新的管理制度及配套政策，接著再逐步將行政級別和行政化管理的模式取消?！睆埑⒄J為，如果不能去除中國的官級制，高等教育只會走向毫無希望的深淵。

2. 高校去行政化區(qū)別于取消高校行政級別。鐘秉林認為，去行政化就是要改變這種行政泛化的現象，而非取消行政管理。冉亞輝認為，去行政化的實質是去官僚化，消除官僚主義作風，還原科學的行政管理。袁貴仁部長在《綱要》發(fā)布會上說“去行政化”可以分為兩個方面：一方面，是外圍的“去行政化”，要求在制度設計和法律規(guī)范上“改變目前政府對學校管理的行政化”，逐步實現“政校分離、自主辦學”；另一方面，是高校內部管理的“去行政化”，要求管理者和教授互相尊重、學術自主、民主科學治校。

總之，筆者比較贊同第二種觀點，即大學“去行政化”不能簡單地理解為去掉大學校長的級別和去掉大學的行政級別，而是探尋一種具有時代特征的適合大學內部規(guī)律的組織結構形式和管理方式。高?！叭バ姓卑▋蓚€方面的內容：一是在政府和高校的關系要“去行政化”；二是高校內部學術權力和行政權力間要“去行政化”。

二、高校去行政化的必要性

（一）去行政化是全面深化改革的重要內容

高校作為政府權力影響、關注、干預的重要領域，高校去行政化必然成為全面深化改革的一個重點。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化教育領域綜合改革，加快“管辦評”分離，需要推進高校去行政化；為統籌高等教育與經濟社會的協調發(fā)展，以提升高等教育質量促進經濟社會發(fā)展，需要推進高校去行政化。

（二）去行政化是應對激烈國際競爭的現實選擇

當今時代，國家之間的競爭主要是科技、人才和教育等方面的較量，所以教育尤其是高等教育的地位舉足輕重。據調查，全球前100名聲譽最佳的大學，我國只有香港大學、北京大學、清華大學進入該行列。這些數據有力的說明了高校行政化的弊端與去行政化的必要性，只有盡快去行政化，我國高校才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

（三）去行政化是維護學術組織本質的客觀要求

高校不同于企業(yè)和其他非營利性組織，培養(yǎng)人才是其根本任務，大學自治、學術自由是其存在的根本前提。但在行政化的管理體制下，大學權力關系紊亂、管理模式單一，這既不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，也不利于高校辦學特色的形成，最終損害了教授、教師、學生的利益。學術組織的本質特征要求高校盡快去行政化，從而使高校的行政權力與學術權力獲得制衡發(fā)展。

三、高校去行政化路徑探析

（一）高校內部改革路徑

1.調整行政權與學術權關系。高校內部一向是學術權讓位于行政權、行政權制約學術權，學術自由步履維艱。為此，必須協調學術權力與行政權力的關系，規(guī)范與制約行政權力。在分配機制上，集中優(yōu)質社會資源，為學術權力提供物質支撐，制度資源和制度保障。從精神層面固化高校自由創(chuàng)新本質與民主價值取向，確立學術自由、保障學生自治的局面。

2.改掉官本位意識，優(yōu)化高校組織結構。高校去行政化的關鍵在于凈化和改善行政管理人員隊伍，改掉官本位意識，使其全心全意為高校學術研究做好服務工作。相比于高校與政府、企業(yè)等其他社會組織，大學適用于平面和民主管理而非立體和科層管理。但我國高校組織上基本遵循的是科層制模式，因此高校去行政化必須改革高?？茖又平Y構。最直接方法是減少過多的中間層機構，使行政組織趨向簡約化和扁平化，將高校的行政部門最終改造成為教學、科研提供各項服務的部門。

3. 制定大學章程。大學章程是集中體現高校辦學理念、辦學宗旨和辦學目標的綱領性文件，其中有對行政權力和學術權力關系、教學科研人員的聘用、使用和評價，科學配置學術資源的規(guī)定，這些規(guī)定體現高校民主精神和民主意識，也體現高校自由創(chuàng)新精神。讓學術問題回歸自己的解決渠道，加強對行政權力的制約是高校去行政化的有力途徑。

（二）高校外部改革路徑

1.轉變政府管理方式。重新定位政府與高校的關系，做到有調控但不禁錮。政府行政部門管理高校時，應分類管理，給高校充分的獨立空間，不直接參與學校內部事務，特別是在學術構建方面，政府更要轉變職能，站在為學術服務的角度，為學術發(fā)展創(chuàng)建一個更大的平臺。政府通過制定高校相關法律法規(guī)、辦學軟硬件標準，監(jiān)督教育檢查和綜合辦學信息服務等方面來調控高校。這樣政府既不會失去對高校的宏觀控制和管理，又給了學校充分的自主空間，遵循了高校發(fā)展的客觀規(guī)律。

2.加強立法。實現高校辦學自主權有多種方法，但是其中最有效或者說最根本的方法就是通過立法來保障。以法律的形式來確定高校法人的地位，使高校擁有真實的辦學自主權。同時，從法律的角度界定清楚政府與高校之間的權利義務關系，嚴格規(guī)范政府對高校的管理職能，避免出現政府該管而不管、不該管而管的現象，真正落實高校作為獨立法人的權利和責任。

高校去行政化在理論領域并沒有統一的認識，我們在探索去行政化的過程中，要兼顧過去、現在和未來，不能急于求成，也不能固步自封。我們應去探索更為合適的道路，當然，在此過程中，僅僅靠高校自身的努力是不夠的，還需要轉變政府的職能，重構一種新型的高校管理模式，才能使高校達到本質的回歸，形成行政為學術服務、尊師重教的良好風氣?？傊?，高校的教育改革正迫在眉睫，不深人地進行“去行政化”改革，中國教育就不能走出陳舊的模式和怪圈，就沒有生機和活力。百年夢想還要靠深化改革得以實現。（作者單位：貴州財經大學）

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].中央文獻出版社，2014.

[2]朱清時.管理體制變了，教育改革才有希望[N].人民日報，2010，18（3）.

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）公開征求意見稿[N].人民日報，2010-03-01（6）..

[4]袁貴仁.逐步取消學校的行政級別和行政化管理模式[N].中國教育報，2010-03-01（2）.

[5]鐘秉林.關于大學“去行政化”幾個重要問題的探析[J].中國高等教育，2010，（9）：4.

[6]張新星，汪麗萍.新形勢下高校行政管理體制的優(yōu)化路徑探討[J].中國管理信息化，2014（12）.