關(guān)于推進鐵路基層黨群關(guān)系常態(tài)化建設(shè)的調(diào)研與思考

孫嚦瑩

摘 要：群眾路線是黨的生命線，也是黨的根本政治路線和根本組織路線。在黨情、國情和路情發(fā)生巨大變化的今天，要進一步推進鐵路基層黨群關(guān)系常態(tài)化的建設(shè)，就需建立健全惠民利民機制，完善監(jiān)督考評機制，落實領(lǐng)導(dǎo)責任機制，健全基層黨組織服務(wù)機制，才能進一步密切黨群關(guān)系，不斷推進鐵路創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系；常態(tài)化；群眾路線；鐵路基層

一、南昌車站黨群關(guān)系調(diào)研的基本情況

南昌車站黨委下屬黨總支3個、黨支部19個（其中班組黨支部11個，離退休黨支部1個）。在黨的群眾路線教育實踐活動開展過程中，圍繞問題建庫和整改閉環(huán)工作，車站黨員干部通過自己找、集體議、上級點、互相幫、群眾提等渠道，收集問題共計1049條，分類合并為448條，并將它們納入《整改和解釋答復(fù)銷號問題庫》，其中，按照問題來源分為：上級點6條、督導(dǎo)組反饋97條、調(diào)研187條、背靠背征集31條、WIFI旅客意見9條、旅客貨主意見征集23條、日常收集38條、實施方案自查25條、領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案7條、對照檢查材料25條。

二、鐵路系統(tǒng)黨員干部中存在的問題

在新形勢下，鐵路系統(tǒng)的改革與發(fā)展面臨著許多新困難和新問題，尤其是與體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下不適應(yīng)等問題大量存在，成為黨建工作中存在突出問題的重要因素。表現(xiàn)在以下幾個方面：一是黨員干部履行黨建工作的主動性不強，對基層群眾情況的考察和調(diào)研不夠細致，對如何緊密結(jié)合單位和群眾的實際情況，開展富有成效的黨建工作思考不夠、辦法不多。二是黨員干部隊伍素質(zhì)參差不齊，黨建業(yè)務(wù)不不夠純熟，工作創(chuàng)新能力不強；黨員隊伍尤其是管理層面的黨員人才選拔培養(yǎng)機制滯后，黨員業(yè)務(wù)技能和政治素質(zhì)的培養(yǎng)還不能完全適應(yīng)鐵路系統(tǒng)黨群關(guān)系發(fā)展的需要。三是黨支部書記履行黨風廉政建設(shè)第一責任人責任的意識和能力有待提高。部分干部不善于發(fā)現(xiàn)問題，不敢觸及問題，不能解決問題。四是黨支部基礎(chǔ)工作不扎實，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，研究不多，理性思考少。

三、結(jié)合鐵路實際改進黨群關(guān)系的具體措施

（一）維護職工群眾的切身利益，建立健全惠民利民機制。一是要拓寬群眾利益的表達渠道。為了廣開言路、更好地傾聽職工群眾的呼聲，南昌車站黨委在機關(guān)樓設(shè)置了兩個群眾路線教育活動征求意見箱，同時向職工下發(fā)征求意見表232份，召開職工群眾座談會22場次，并向有關(guān)單位寄發(fā)了征求意見函20份，召開旅客貨主意見征集會3次，認真聽取職工群眾和服務(wù)對象的意見和建議。二是要解決職工群眾的實際困難。南昌車站根據(jù)廣大職工群眾提出的意見和建議，加大全年改善現(xiàn)場生產(chǎn)生活條件費用的投入，改善職工生產(chǎn)生活條件，向運轉(zhuǎn)一車間、運轉(zhuǎn)二車間配置熱水壺11臺，解決一線職工飲水困難；向客運車間、售票車間職工配置飲水杯406個，統(tǒng)一職工職場服務(wù)形象；向綜合車間配置電冰箱1臺、洗衣機1臺，向西客站配備熱水器2臺、電冰箱2臺、洗衣機2臺，滿足職工需求。三是要做好職工權(quán)益的保障工作。南昌車站站辦定期公開涉及職工收入分配、考勤考核、評先表彰、零小工程招投標、榮譽性療養(yǎng)及保障性住房配售等關(guān)系職工切身利益的事項；同時，加大站務(wù)公開工作的監(jiān)督力度，提高站務(wù)公開的質(zhì)量，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實職工帶薪年休假管理及健康休養(yǎng)，每年安排一次職工體檢，有計劃地組織高溫高空露天作業(yè)等接觸職業(yè)危害人員職業(yè)和各工種人員健康檢查。

（二）提高黨員干部自身素質(zhì)，完善監(jiān)督考評機制。一是要增強黨員干部的黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。南昌車站在全站范圍內(nèi)開展“黨課到一線”活動，組織機關(guān)、各車間的黨支部書記編寫符合現(xiàn)場實際特點的黨課教材，將課堂從會議室搬到一線崗位，運用多媒體進行培訓(xùn)式授課。同時，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，利用微博、微信、QQ等方式開展形式多樣的教育活動，建立官方平臺，定期定人發(fā)布黨建知識，定期在網(wǎng)絡(luò)上開展黨建知識學習體會、知識答題等互動，增強黨員干部學習黨建知識的積極性和主動性。二是要強化職工群眾對黨員干部的監(jiān)督。干部清正廉潔是構(gòu)建良好黨群關(guān)系的有力保證，南昌車站黨委采用不記名的形式，對車站黨風廉政建設(shè)工作進行問卷調(diào)查，參加測評的有站紀委組織機關(guān)干部30人、現(xiàn)場干部職工代表35人，根據(jù)車站黨風廉政建設(shè)和車站班子成員廉潔自律兩項評價，調(diào)查結(jié)果較好及以上均達到98%。依據(jù)問卷結(jié)果，共誡勉2人，通報批評2人，維護了黨紀的嚴肅性。三是要深化對黨支部的監(jiān)管。南昌車站黨委定期對機關(guān)、各車間黨支部進行檢查，完善對黨支部工作月度一體化考核評價機制。為及時了解現(xiàn)場情況，及時督促各支部工作，站黨委堅持每月召開一次政工例會，與支部書記面對面地進行工作交流。在教育實踐活動中，不定期召開碰頭會，形成了上下聯(lián)動，層層抓落實的良好格局。

（三）加強黨風廉政建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)責任機制。一是要持續(xù)推進黨建責任制。南昌車站通過細化黨委的領(lǐng)導(dǎo)責任、黨委書記的第一責任人責任、相關(guān)部門的具體責任，加強落實黨建責任制的監(jiān)督考核，綜合運用“日常重點工作督辦、黨群干部日常考核、支部工作季度考評”等多種措施，促使黨建責任制落到實處。同時，通過建立健全議事決策民主、業(yè)務(wù)管理規(guī)范、責任界面清晰、辦事過程留痕、權(quán)力陽光運行的廉政風險內(nèi)控機制，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，進一步深化廉政風險內(nèi)控機制建設(shè)。二是要深入開展廉政警示教育。南昌車站黨委將開展廉政警示教育當作一項長期工作來抓，通過開展專題廉政黨課，對黨風廉政、反腐倡廉工作的新要求以及當年發(fā)生的腐敗典型案例，組織中層管理干部和“六管人員”學習。在春節(jié)、元旦、端午、中秋等傳統(tǒng)假日來臨前，向中層干部和“六管人員”傳遞廉政相關(guān)信息，并堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員的廉政考試制度。三是要抓好重點領(lǐng)域源頭治理。要加大對違紀違法案件的查處力度，堅持有案必查、有腐必懲，重點查處黨員干部以權(quán)謀私、失職瀆職、侵害職工群眾利益案件和私設(shè)“小金庫”問題，并將查處情況進行通報，以辦案實例教育全體黨員干部增強廉潔自律意識，為推進黨群關(guān)系發(fā)展提供強有力的紀律保證。

（四）夯實黨建工作基礎(chǔ)，健全基層黨組織服務(wù)機制。一是要加強對黨支部書記的選拔、任用和培訓(xùn)。做到及時調(diào)整、及時培訓(xùn)，從源頭上把關(guān)，嚴格對黨支部書記的選拔和任用。南昌車站按照“三個有利于”和“宜大則大，宜小則小”的原則，及時調(diào)整了客運車間支部設(shè)置，擬定了南昌西站支部設(shè)置方案。同時，通過組織培訓(xùn)班和日常的工作檢查，對黨支部書記的黨建業(yè)務(wù)知識進行培訓(xùn)，提高他們的工作能力，夯實黨支部的基礎(chǔ)工作，確保黨組織的基礎(chǔ)作用能夠得到充分的發(fā)揮。二是要進一步推進黨支部建設(shè)三年基礎(chǔ)工程。南昌車站通過建立專兼職黨支部書記后備人才庫，按照專職支書1：2，兼職支書1：1比例要求，將25名黨員納入后備黨支部書記隊伍。加強黨支部書記和黨員隊伍建設(shè)，健全完善黨支部建設(shè)制度體系，解決黨支部建設(shè)中存在的突出問題，把一線黨支部建設(shè)成為戰(zhàn)斗堡壘，鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果。三是要加大對黨內(nèi)品牌的創(chuàng)建力度。2015年，結(jié)合高鐵車站、普速站車專項整治，南昌車站繼續(xù)深化“紅土情”的創(chuàng)建工作，進一步規(guī)范品牌標識和引導(dǎo)揭示，完善服務(wù)受理、交接、反饋登記臺賬。擴大“紅土情”的品牌輻射效應(yīng)，對外形成了候車區(qū)、售票廳、問訊處、紅帽子服務(wù)隊、行包托運等崗位有機協(xié)調(diào)、密切配合、有序接力的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)創(chuàng)新爭優(yōu)鏈條；對內(nèi)積極做好“王芳會客廳”、“魏建閔工作室”、“五步工作法”、“春偉工作法”等品牌創(chuàng)建，發(fā)揮車站內(nèi)部服務(wù)鏈條功能。

四、幾點啟示

（一）認真履行抓整改落實第一責任人責任。堅持把抓好黨建工作作為黨委書記的第一責任和工作要務(wù)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案和黨支部建設(shè)專項整改方案的落實。堆在教育實踐活動中已經(jīng)銷號的問題進行回頭看自查，對待銷號的進行督促，發(fā)揚釘釘子精神，堅決把對黨員干部的黨風黨紀整改落實工作一抓到底。

（二）加強黨的基層組織建設(shè)。通過制訂《黨支部建設(shè)2015年基礎(chǔ)工程方案》，重點抓好提升黨員干部隊伍素質(zhì)、健全配套完整的干部建設(shè)制度、完善抓黨建責任制、建立完善黨員干部建設(shè)考評機制、強化黨支部和黨員作用有效發(fā)揮等重點工作。

（三）堅決貫徹落實抓黨建“兩個責任”。堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的黨建工作機制，促進班子成員履行好“一崗雙責”。修訂黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系支部制度，明確班子成員聯(lián)系基層支部要求，定期沉到基層支部，對黨支部建設(shè)情況、黨員隊伍情況進行分析，指出問題所在，提出解決思路。

（四）深化黨員教育管理。認真抓好廣大黨員的教育，切實擰緊思想的“總開關(guān)”。進一步深化“創(chuàng)崗建區(qū)”、黨員“三無”、學技練功等黨內(nèi)教育實踐活動，加大黨內(nèi)品牌建設(shè)力度，依托黨內(nèi)品牌管理辦法，強化品牌培育、宣傳、管理過程，在實現(xiàn)品牌服務(wù)延伸拓展，促進黨員教育管理工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

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