在鐵路社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中加強(qiáng)信息化建設(shè)的思考

武萬(wàn)鵬

摘 要：隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷完善、職工群眾維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，社保工作必須不斷推進(jìn)才能適應(yīng)新的局面。本文結(jié)合實(shí)際工作，從社保工作及特點(diǎn)、信息化現(xiàn)狀、管理要求、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、效益分析等幾方面進(jìn)行分析，闡述了建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)的必要性及實(shí)現(xiàn)方式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；信息管理；安全性；閉環(huán)管理

社會(huì)保險(xiǎn)管理處承擔(dān)著在職、離退休等人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)，包括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育、企業(yè)年金共五險(xiǎn)一金以及企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦、代辦、管理等職能。

社會(huì)保險(xiǎn)在維護(hù)職工合法權(quán)益、提高職工工作積極性、維護(hù)職工穩(wěn)定、保障鐵路安全等方面具有重要意義，涉及到每名職工及家屬的切身利益。因此，在社保處日常管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦等過(guò)程中始終堅(jiān)持把科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效規(guī)范、服務(wù)群眾等作為工作目標(biāo)。

而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷完善、職工群眾維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，社保工作必須不斷推進(jìn)才能適應(yīng)新的局面。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，社保工作面臨著新的難題和挑戰(zhàn)，而社會(huì)保險(xiǎn)工作的信息化建設(shè)就是其中之一。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，從社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)、鐵路行業(yè)特點(diǎn)、處內(nèi)管理現(xiàn)狀等各個(gè)方面深入探討，提出了建設(shè)局社會(huì)保險(xiǎn)管理平臺(tái)的設(shè)想。

1 社保工作特點(diǎn)及信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)涵逐漸加大，且更加注重合法合規(guī)，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)法公布后，使社保工作必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)工作涉及參保人員切身利益，隨著社會(huì)發(fā)展、法律意識(shí)提升。參保人員對(duì)自己的利益的關(guān)注度和維權(quán)意識(shí)逐步加強(qiáng)。這就要求我們的社保工作必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合法合規(guī)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)及功能。

1.3 鐵路企業(yè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的行業(yè)特點(diǎn)，存在參保人員范圍廣，參保情況復(fù)雜，待遇支付存在差異，歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜等問(wèn)題。

1.4 社會(huì)保險(xiǎn)的工作具有繁瑣、直接面向職工、信息異動(dòng)多、政策算法調(diào)整多、環(huán)節(jié)多、數(shù)據(jù)多、資料多等特征。在工作中，每個(gè)業(yè)務(wù)流程都不能出錯(cuò)，且具有銜接性等。而依靠人工不能保證信息的絕對(duì)準(zhǔn)確及變更的及時(shí)有效性。

1.5 社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳管理相對(duì)復(fù)雜。根據(jù)省人社廳的要求，我處實(shí)現(xiàn)了各種保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一征繳，存在參保人員基數(shù)大、情況復(fù)雜、異動(dòng)頻繁、數(shù)額大等特點(diǎn)，為了減輕站段工作量，確保征繳及時(shí)準(zhǔn)確，保障基金安全，亟需信息系統(tǒng)的支持。

1.6 我處在日常工作中非常注重計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。因?yàn)楦黜?xiàng)保險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)最終還是落實(shí)到信息的處理上。所以日常工作必須依賴(lài)于計(jì)算機(jī)，包括字處理、表格處理、計(jì)算、打印等處理。各科也在工作中摸索實(shí)踐，基于工作開(kāi)發(fā)了部分信息系統(tǒng)來(lái)輔助業(yè)務(wù)處理，如社保統(tǒng)一征繳系統(tǒng)，節(jié)約了大量人力、物力，提高征繳率。但在使用過(guò)程中存在一定弊端：

①各科室的信息不共享，形成信息孤島。導(dǎo)致信息維護(hù)多頭化，增加工作量和出錯(cuò)率。容易導(dǎo)致信息不一致。如：職工個(gè)人信息不一致、需重復(fù)錄入、維護(hù)工作量大，易出錯(cuò)。

②現(xiàn)有系統(tǒng)只是基于各自自身業(yè)務(wù)的需求，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。各科各險(xiǎn)種之間數(shù)據(jù)交換和銜接能力差，與業(yè)務(wù)流程不能很好對(duì)應(yīng)。

③存在一定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與使用沒(méi)有明顯區(qū)分、不能較好地實(shí)現(xiàn)相互卡控。個(gè)人計(jì)算機(jī)水平參差不齊，現(xiàn)有系統(tǒng)界面不夠友好，糾錯(cuò)能力不強(qiáng)，可能造成主客觀數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。

④業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員需精通業(yè)務(wù)，崗位互控互換不能有效實(shí)施，業(yè)務(wù)流程不易進(jìn)行有效卡控。

⑤站段工作量增加、需多個(gè)科室進(jìn)行不同的業(yè)務(wù)。站段報(bào)數(shù)需通過(guò)FTP、U盤(pán)等模式操作。工作效率有待提高，并有一定風(fēng)險(xiǎn)。

⑥數(shù)據(jù)安全性不高，各自維護(hù)自己的系統(tǒng)及數(shù)據(jù)，容易丟失，不易管理。

⑦各種報(bào)表、查詢(xún)不方便、不規(guī)范。不方便領(lǐng)導(dǎo)查詢(xún)、單位查詢(xún)、及參保人員個(gè)人查詢(xún)。

⑧操作日志記錄不完善、個(gè)人操作權(quán)限管理不方便、存在安全隱患。

基于以上現(xiàn)狀，經(jīng)多方調(diào)研、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了開(kāi)發(fā)一套社會(huì)保險(xiǎn)管理平臺(tái)的設(shè)想。社會(huì)保險(xiǎn)管理平臺(tái)主要是指：基于路局現(xiàn)有辦公網(wǎng)，在現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策和相關(guān)管理辦法基礎(chǔ)上，運(yùn)行最新信息技術(shù)，建設(shè)一個(gè)以科學(xué)方法對(duì)各管理和經(jīng)辦環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化的信息系統(tǒng)，集成各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及流程，并具有安全、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便、高效、可擴(kuò)展性等特性。

2 社會(huì)保險(xiǎn)管理平臺(tái)所需達(dá)到的要求

2.1 安全性

管理平臺(tái)需把安全性放在首要位置，充分保證基金征繳、待遇支付等環(huán)節(jié)安全性，確?；鸢踩０缦聨讉€(gè)方面：

①業(yè)務(wù)流程的安全可控性。需設(shè)立相應(yīng)用戶(hù)權(quán)限，管理層、各科室、查詢(xún)、單位操作、單位查詢(xún)、個(gè)人查詢(xún)等分級(jí)管理。重要操作需實(shí)現(xiàn)崗位互控，并均在數(shù)據(jù)庫(kù)中日志記錄。無(wú)相應(yīng)權(quán)限人員不能修改或查詢(xún)數(shù)據(jù)。分層管理。路局——站段——個(gè)人。重要環(huán)節(jié)，需多人審核。

②平臺(tái)安全性。平臺(tái)的開(kāi)發(fā)基于成熟的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及開(kāi)發(fā)工具，保證平臺(tái)的安全性，保證系統(tǒng)不被篡改攻擊。

③數(shù)據(jù)的安全性。設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，做訪問(wèn)控制，不能隨意更改后臺(tái)數(shù)據(jù)。每日業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)均需實(shí)現(xiàn)自動(dòng)備份，并借助安全的備份設(shè)備及技術(shù)，避免數(shù)據(jù)的損壞、丟失等現(xiàn)象。

④個(gè)人操作權(quán)限實(shí)行秘鑰管理，并定期更換密碼。

2.2 準(zhǔn)確性

①維護(hù)同一個(gè)單位庫(kù)、個(gè)人信息庫(kù)。在參加工作、參保、調(diào)動(dòng)、信息異動(dòng)、退休、基數(shù)調(diào)整、待遇審批支付等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一信息維護(hù)，保證各險(xiǎn)種信息共享一致。操作人員按照各自的權(quán)限來(lái)分別完成信息錄入、維護(hù)、刪改、審批、確認(rèn)等操作。

②嚴(yán)格按照相關(guān)政策、辦法等要求，用計(jì)算機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)流程的業(yè)務(wù)處理，保證處理正確，避免人為因素。

③征繳計(jì)算、待遇支付、各項(xiàng)匯總等均按系統(tǒng)預(yù)設(shè)各參數(shù)字典、計(jì)算方法實(shí)現(xiàn)計(jì)算。

2.3 簡(jiǎn)便性

①鍵盤(pán)或鼠標(biāo)操作，界面友好，無(wú)歧義，流程清晰。

②操作簡(jiǎn)單、各站段使用方便。

③考慮個(gè)人計(jì)算機(jī)水平差異，簡(jiǎn)化操作。

④各項(xiàng)查詢(xún)，及報(bào)表準(zhǔn)確方便。減少人工填報(bào)。避免二次錄入錯(cuò)誤，自動(dòng)匯總計(jì)算。

2.4 高效性

借助信息系統(tǒng)，提高工作效率，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。

2.5 可擴(kuò)展性

①模塊化管理，業(yè)務(wù)及政策變動(dòng)后，可較好地實(shí)現(xiàn)新政策的功能需求。

②方便開(kāi)發(fā)后續(xù)功能，如個(gè)人社保權(quán)益查詢(xún)、社保信息推送等。

③數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)原有系統(tǒng)數(shù)據(jù)較易遷移。與地方社保管理部門(mén)導(dǎo)出導(dǎo)入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確方便。

④與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。

⑤企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)家屬費(fèi)用補(bǔ)助管理。

⑥將地方社會(huì)保障管理部門(mén)、總公司、路局等每年相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)的查詢(xún)匯總逐步納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)算，保證準(zhǔn)確率，提高效率。

⑦為了使全局廣大職工、離退休人員、家屬以及各級(jí)社保專(zhuān)兼職干部了解掌握社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，知曉自身的權(quán)利和義務(wù)，我處根據(jù)國(guó)家、地方政府和總公司的政策規(guī)定，結(jié)合職工群眾的需求，本著“方便職工辦事，提升服務(wù)效率”的理念，編制印刷了業(yè)務(wù)辦事流程、各險(xiǎn)種相關(guān)政策、兩定機(jī)構(gòu)介紹等資料。社保信息平臺(tái)建成后，可將上述資料電子版本掛載在平臺(tái)上，方便查閱。與紙質(zhì)資料形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多渠道覆蓋。

通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)平臺(tái)的建設(shè)，我們最終要實(shí)現(xiàn)以下目的：

①規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)閉環(huán)管理。社保管理流程其實(shí)是一個(gè)閉環(huán)管理的業(yè)務(wù)過(guò)程，業(yè)務(wù)一般由參保人員提出，站段上報(bào)，社保處審核，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，最后結(jié)果反饋參保單位，通知到參保人員，享受相應(yīng)待遇。通過(guò)信息平臺(tái)來(lái)規(guī)范工作流程的目的就是要順利完整的實(shí)現(xiàn)這個(gè)閉環(huán)管理全過(guò)程，使各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)辦理能夠準(zhǔn)確、有效、完整的進(jìn)行。

②數(shù)據(jù)集中管理，維護(hù)多險(xiǎn)合一的數(shù)據(jù)庫(kù)。

③實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

④數(shù)據(jù)挖掘，為管理部門(mén)提供決策支持。

⑤逐步形成電子檔案，記錄業(yè)務(wù)經(jīng)辦日志，完善社保歷史延續(xù)。

3 社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)功能設(shè)置及技術(shù)實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)劃分為基本信息維護(hù)、統(tǒng)一征繳平臺(tái)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、企業(yè)年金、后臺(tái)管理、公共服務(wù)等十個(gè)子系統(tǒng)。

各子系統(tǒng)基本功能為：

基本信息維護(hù)：?jiǎn)挝恍畔⒕S護(hù)，包括成立、撤銷(xiāo)、變更、合并等；參保人員信息維護(hù)，包括新增、修改、調(diào)動(dòng)、身份轉(zhuǎn)換、其他異動(dòng)、維護(hù)個(gè)人各險(xiǎn)種編號(hào)等功能。

統(tǒng)一征繳平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)單位及個(gè)人基數(shù)的上報(bào)、審批、匯總；每月各險(xiǎn)種基數(shù)的計(jì)算、上報(bào)、確認(rèn)；補(bǔ)扣補(bǔ)繳；相關(guān)報(bào)表的匯總打印等。

養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)、工傷保險(xiǎn)子系統(tǒng)、失業(yè)保險(xiǎn)子系統(tǒng)、醫(yī)療保險(xiǎn)子系統(tǒng)、生育保險(xiǎn)子系統(tǒng)、企業(yè)年金子系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上處理。

后臺(tái)管理：由管理員或各險(xiǎn)種負(fù)責(zé)任維護(hù)，包括各項(xiàng)基礎(chǔ)字典數(shù)據(jù)、待遇計(jì)算支付中需要的各參數(shù)、比例等信息，各級(jí)操作人員權(quán)限，系統(tǒng)設(shè)置等。

公共服務(wù)：包含最新社保政策及管理辦法速遞、最新通知、公文流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度查詢(xún)、個(gè)人社保權(quán)益查詢(xún)等等。

每個(gè)業(yè)務(wù)功能：由具體業(yè)務(wù)流程構(gòu)成。

各種相應(yīng)數(shù)據(jù)維護(hù)、報(bào)表生成打印、信息查詢(xún)。

上述子系統(tǒng)均分為三級(jí)管理：路局、站段、參保人員。分配不同的操作權(quán)限，如不同險(xiǎn)種，或修改或查詢(xún)權(quán)限。

4 社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)過(guò)程

社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)需采用較為先進(jìn)的開(kāi)發(fā)語(yǔ)言、數(shù)據(jù)庫(kù)。保證系統(tǒng)先進(jìn)性和后續(xù)可維護(hù)、可擴(kuò)展性?；谳^為先進(jìn)的開(kāi)發(fā)平臺(tái)、服務(wù)器架構(gòu)。

開(kāi)發(fā)過(guò)程須遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、從實(shí)際出發(fā)、解決管理問(wèn)題等原則，大體分為以下幾個(gè)階段：

4.1 調(diào)研階段

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、座談交流、專(zhuān)家咨詢(xún)、借鑒經(jīng)驗(yàn)等方法，制定出具體需求，調(diào)動(dòng)各科室積極性，充分考慮經(jīng)辦人員、基層站段的建議和意見(jiàn)，充分調(diào)研、進(jìn)行可行性分析，制定系統(tǒng)的總體研制方案，包括軟件需求、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)流程、功能模塊。與此同時(shí)，為保證系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的合理性和準(zhǔn)確性，降低開(kāi)發(fā)成本，避免不必要的重復(fù)工作，調(diào)研工作始終貫穿于系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)整個(gè)過(guò)程。

4.2 軟件設(shè)計(jì)、研發(fā)階段

制定與業(yè)務(wù)辦理流程相匹配的信息處理流程，設(shè)計(jì)出科學(xué)的系統(tǒng)模塊并搭建起后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的模型，整個(gè)設(shè)計(jì)研發(fā)過(guò)程中要依據(jù)總體研制方案充分體現(xiàn)上述社保信息平臺(tái)的要求。開(kāi)發(fā)需采用較為先進(jìn)和成熟的平臺(tái)及工具，采用三層結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)庫(kù)及業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)層架設(shè)在服務(wù)器端，客戶(hù)端只需能訪問(wèn)路局辦公網(wǎng)即可訪問(wèn)社保信息平臺(tái)，無(wú)需安裝其他軟件。

4.3 軟件測(cè)試和使用階段

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后，需從業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、安全性、報(bào)表查詢(xún)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)試，發(fā)現(xiàn)存在的漏洞，并廣泛征求意見(jiàn)和建議，對(duì)提出的修改意見(jiàn)認(rèn)真歸納分析，經(jīng)過(guò)多次修改完善，系統(tǒng)的各項(xiàng)功能滿(mǎn)足了現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需要后，才能投入運(yùn)行。

4.4 后續(xù)維護(hù)階段

系統(tǒng)投入使用后，要做好系統(tǒng)的軟硬件及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，做好后臺(tái)數(shù)據(jù)字典及應(yīng)用權(quán)限的管理，做好數(shù)據(jù)庫(kù)的備份工作。并在使用過(guò)程中，收集整理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及用戶(hù)提出的合理化建議，及時(shí)響應(yīng)社保政策法規(guī)或管理辦法的變動(dòng)，及時(shí)修改維護(hù)系統(tǒng)。建立嚴(yán)格的權(quán)限分配、系統(tǒng)巡檢維護(hù)、數(shù)據(jù)備份、功能修改、數(shù)據(jù)維護(hù)等管理辦法及臺(tái)賬。

5 社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)產(chǎn)生效益分析

社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將各個(gè)險(xiǎn)種的信息及業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行科學(xué)化管理，提高了信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，方便了信息的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析，可產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

該系統(tǒng)的投入運(yùn)行，可有效提高準(zhǔn)確性及工作效率，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，節(jié)約人力物力；可減少管理過(guò)程中的人為因素，提高社保業(yè)務(wù)辦理的合法合規(guī)性；可為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握社保動(dòng)態(tài)和工作實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性問(wèn)題提供準(zhǔn)確參考和決策支持。系統(tǒng)對(duì)加強(qiáng)各部門(mén)基礎(chǔ)工作，銜接地方政府社保管理部門(mén)，服務(wù)好基層單位和參保人員具有重大意義。

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