官媒揭開國(guó)務(wù)院參事神秘面紗

“這么多年來，國(guó)務(wù)院參事的建議，一直以‘直通車的方式向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送。所謂‘直通車，就是指國(guó)務(wù)院參事的各種建議可以無障礙地直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭?！眹?guó)務(wù)院參事室主任陳進(jìn)玉說。

距離天安門廣場(chǎng)不足500米的地方，有一座典雅別致的歐式建筑。門外車馬喧嘩，庭院內(nèi)卻一片幽靜。這里，就是被稱作“政府智囊團(tuán)”的國(guó)務(wù)院參事室所在地。

距離“中南?！眱H有兩公里，向中央高層建言獻(xiàn)策“直通車”，這表明了國(guó)務(wù)院參事與中央的“近距離”，卻也在普通民眾的心里增添了一份神秘感。國(guó)務(wù)院參事都是哪些人，他們都做些什么呢？

參事制度從哪兒來？

作為兼具統(tǒng)戰(zhàn)性和咨詢性的政府“智庫”，國(guó)務(wù)院參事室在新中國(guó)之初就受到當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。

1949年年底，時(shí)任總理周恩來親自主持遴選任命了32位政務(wù)院（1954年改稱國(guó)務(wù)院）參事，從而寫下了新中國(guó)參事工作的第一筆;1988年，國(guó)務(wù)院58號(hào)文件出臺(tái)，改革了參事任職辦法，參事聘任制由此開始。

2009年11月2日公布的《政府參事工作條例》為政府參事及其機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)一步提供了法律法規(guī)上的保證，具有里程碑的意義?！稐l例》指出，參事室的主要職責(zé)是參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼，參事由國(guó)務(wù)院總理聘任。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來先后聘任國(guó)務(wù)院參事共計(jì)235位，現(xiàn)任參事58位，多數(shù)是民主黨派成員和無黨派人士，也有中共專家、學(xué)者和富有宏觀管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，多為各領(lǐng)域的“德、才、望”兼?zhèn)渲俊?/p>

參事都是哪些人？

1991至2001年，在國(guó)務(wù)院總理聘任的18位參事中，有王士卓、吳灝鑄等14位出身地質(zhì)、航空、建筑等自然科學(xué)領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)中國(guó)正推進(jìn)電站、電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2007年，時(shí)任總理溫家寶提出加快金融體制改革。此后，李慶云、胡本鋼、夏斌等金融領(lǐng)域?qū)＜冶患{入國(guó)務(wù)院參事室。

2011年4月14日，北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)李烈以小學(xué)教育工作者的身份成為國(guó)務(wù)院參事，受到了媒體的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，在“十二五規(guī)劃”的大背景下，教育體制改革已經(jīng)成為中國(guó)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，當(dāng)年聘任的8名參事大多是具有“創(chuàng)新社會(huì)管理”背景的專家。

參事都做些什么？

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”國(guó)務(wù)院參事室會(huì)議室的墻上有這樣一句名言。

“我們這些常年在教學(xué)實(shí)踐第一線的小學(xué)老師，不就是在‘宇下和‘草野嗎？總理和參事室看重的，可能就是我們這些人的實(shí)踐?！闭劶白约罕黄高x為國(guó)務(wù)院參事的原因，李烈表示。

小到一間鄉(xiāng)村小學(xué)的校舍修繕，大到政府未來規(guī)劃的制定，參事們“參與的事情”沒有大小;可能是一封信、一次座談會(huì)，也可能是一個(gè)課題研究，或是無心寫下的一篇時(shí)評(píng)短文，參事們建言的方式多種多樣。

“這么多年來，國(guó)務(wù)院參事的建議，一直以‘直通車的方式向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送。所謂‘直通車，就是指國(guó)務(wù)院參事的各種建議可以無障礙地直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭?！眹?guó)務(wù)院參事室主任陳進(jìn)玉說。

當(dāng)參事需要什么樣的品質(zhì)？

上世紀(jì)70年代末，中央文件明確規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”。1979年，時(shí)任安徽省政府參事的郭崇毅在經(jīng)過周密調(diào)研后，寫出報(bào)告支持“包產(chǎn)到戶”，并尖銳地提出：“長(zhǎng)期搞下去，怎么對(duì)得起人民，對(duì)得起黨，對(duì)得起國(guó)家？”妻兒親友都勸他不要往槍口上撞，但郭崇毅毅然赴京上書，并在列車上寫下“敢獻(xiàn)芻蕘興盛世，豈因風(fēng)雨作寒蟬”的詩句。

郭崇毅的報(bào)告幾經(jīng)周折送到了中央領(lǐng)導(dǎo)人手中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志給安徽省委打電話支持安徽農(nóng)民的首創(chuàng)精神。后來，中國(guó)的農(nóng)村改革迅速拉開序幕。

“一個(gè)能夠造福于民的政府，必定是一個(gè)善于聽取各種不同意見的政府;一個(gè)受到民眾真心擁戴的政府，也必定是一個(gè)能夠容忍并接受逆耳之言的政府，其中包括批評(píng)性的意見?！?009年11月13日，作家張抗抗在被聘任為國(guó)務(wù)院參事時(shí)感慨良多。 （人民網(wǎng)2015.2.11楊芳、徐偉峰等/文）