黔東南特色小城鎮(zhèn)發(fā)展對策芻議

摘 要：從貴州省黔東南州特色小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析黔東南州特色小城鎮(zhèn)存在的問題，探索特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展對策。

關鍵詞：黔東南州；特色小城鎮(zhèn)；發(fā)展對策

一、黔東南特色小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.合理定位功能，因地制宜發(fā)展

2013年，貴州省黔東南州按照特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的建設要求，結合山地特色實際，制定《黔東南州開展20個特色小城鎮(zhèn)建設工作實施方案》，明確提出了20個特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標、建設項目、實施主體、資金籌措方式等內容，合力推進20個特色小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，將20個特色小城鎮(zhèn)按照功能劃分，其中龍場鎮(zhèn)作為工貿服務型，興仁鎮(zhèn)、宣威鎮(zhèn)、牛大場鎮(zhèn)、下江鎮(zhèn)為綠色產業(yè)型，敦寨鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn)、岑松鎮(zhèn)、谷硐鎮(zhèn)作為工礦園區(qū)型，舊州鎮(zhèn)、臺烈鎮(zhèn)、肇興鄉(xiāng)、丹江鎮(zhèn)、施洞鎮(zhèn)、隆里鄉(xiāng)作為旅游景觀型，重安鎮(zhèn)、水尾鎮(zhèn)、忠誠鎮(zhèn)作為商貿集散型進行，桐林鎮(zhèn)、遠口鎮(zhèn)移民安置型。

2.強化規(guī)劃管理，彰顯龍頭作用

按照走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路的建設要求，黔東南州著眼優(yōu)化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，壯大區(qū)域中心，完善城鎮(zhèn)體系，積極推進所屬行政區(qū)劃的優(yōu)化調整。按照同城化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“2合1”、行政村“3合1”的思路，努力構建“十城百鎮(zhèn)千村”的行政區(qū)劃新格局。

3.突出建設重點，快速推進項目落地

目前，黔東南州20個特色鎮(zhèn)共啟動建設項目88個，項目計劃總投資34.6億元，已完成投資23.4億元。其中，3個省級示范鎮(zhèn)啟動建設項目40個，項目計劃總投資11.2億元，已完成投資8.15億元；17個州級特色鎮(zhèn)啟動建設項目48個，項目計劃總投資23.4億元，已經(jīng)完成投資12.2億元。按照先基礎后配套、先重點后一般的基本原則，分期分批實施了一批基礎設施和公共服務設施項目，小城鎮(zhèn)的服務功能和形象品位得到進一步提升。

4.加快產業(yè)發(fā)展，大力帶動人口就業(yè)

2014年，黔東南州20個特色鎮(zhèn)共啟動產業(yè)項目82個，項目完成投資約13.88億元，帶動就業(yè)6.56萬人，實現(xiàn)社會總產值81億元。通過明晰小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展思路，大力培育主導產業(yè)，支持特色產業(yè)，鼓勵勞動密集型產業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)和家庭式作坊，推行家庭農產，引導和扶持城鎮(zhèn)居民和農民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了小城鎮(zhèn)農民就業(yè)。

二、黔東南特色小城鎮(zhèn)存在的問題

（1）規(guī)劃引領不力，缺少對城鎮(zhèn)發(fā)展定位的深度研究，總體規(guī)劃欠缺個性和特色。作為特色小城鎮(zhèn)建設直接依據(jù)的鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)和公共設施建設等專項規(guī)劃，長期以來基本上是空白。

（2）基礎設施落后，鎮(zhèn)區(qū)與高速公路互通不多，鎮(zhèn)區(qū)道路質量差，自來水廠設施簡陋。20個鎮(zhèn)大多數(shù)沒有污水處理廠和污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，鎮(zhèn)區(qū)也沒有垃圾無害化處理設施。同時，鎮(zhèn)區(qū)綠化率普遍偏低，文化、教育、醫(yī)療、娛樂、購物等方面的優(yōu)質設施很少。

（3）實力規(guī)模偏小，20個鎮(zhèn)的產業(yè)超過半數(shù)未形成規(guī)模，效益不佳。國稅地稅方面，有10個鎮(zhèn)超過千萬元，5個鎮(zhèn)低于800萬元，1個鎮(zhèn)不足500萬元。鎮(zhèn)建成區(qū)面積，只有5個鎮(zhèn)超過5平方公里，有4個鎮(zhèn)不足2平方公里。鎮(zhèn)建成區(qū)人口，最多的有3萬人，10個鎮(zhèn)不足1萬人，1個鎮(zhèn)僅3000多人。

（4）管理能力偏弱，城鎮(zhèn)的空間布局、功能分區(qū)、單體建筑與整體景觀之間的輝映，缺乏科學有效的管理，沒有形成比較合理協(xié)調的格局。違法建設、占道經(jīng)營、亂停亂靠等現(xiàn)象較多。

（5）體制機制不順，用地制度方面，國有土地報批難、成本高，制約項目落地。農村非農集體建設用地和土地整治節(jié)約的用地指標相對集中用于小城鎮(zhèn)開發(fā)建設、農民宅基地置換小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)及公用事業(yè)建設用地缺乏明確的政策支持。財政體制方面，各鎮(zhèn)每年保證基本運轉的財力缺口在300萬元以上，建設小城鎮(zhèn)幾乎成為“無米之炊”。鎮(zhèn)財政捉襟見肘，州、縣（市）財政如何支持尚無明確政策。投融資體制方面，全州沒有建立健全吸引社會資本尤其是民間資本參與小城鎮(zhèn)建設的配套政策，也沒有以土地和閑置資產支持融資的具體政策。

三、黔東南特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展對策

一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進特色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是推進特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本認知，要樹立特色小城鎮(zhèn)建設的成功案例，積極探索特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理改革與制度創(chuàng)新的辦法。

三是要政策扶持，要讓政府資源和社會資向傾斜。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，中央、省都有指導性、原則性的政策，州、縣（市）要制定系統(tǒng)具體的扶持政策，形成一個完整的政策支撐體系。在政府引導、市場運作、社會參與的經(jīng)營機制下，通過政府投入引導、社會資金參與，實行項目招商引資，可以籌集大量的建設資金。

三是要把握新型城鎮(zhèn)化的本質要求。城鎮(zhèn)化的本質，既是各級政府公共財政和公共服務不斷向農村提供的過程，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化四化協(xié)調發(fā)展過程，也是城鄉(xiāng)社會公共管理層次與管理網(wǎng)絡不斷構建的過程。工業(yè)文明、生態(tài)文明及其先進文化形態(tài)不斷向農村流淌，與農耕文明不斷融合的過程就是人的城鎮(zhèn)化過程。

四是要把握小城鎮(zhèn)建設完成的三大改變：①改變以往自然經(jīng)濟條件下形成的農村地區(qū)聚落方式，重構和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間聚落形態(tài)，形成以區(qū)域中心城市、縣城、重點建制鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村為核心的城鄉(xiāng)居民點聚落體系；②改變以城市為主、為重的公共服務布局模式，形成推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和社會保障等基本公共服務均等化建設的制度機制，形成以小城鎮(zhèn)為核心的農村地區(qū)公共服務中心服務圈；③改變鄉(xiāng)村地區(qū)以農事為主的社會管理模式，探索新型城鄉(xiāng)社區(qū)的市民社會管理方式，形成依托小城鎮(zhèn)和新社區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調的社會管理體制。

五是要把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標：①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體；產城互動、節(jié)約集約；②生態(tài)宜居、和諧發(fā)展；③農民工市民化、基本公共服務均等化；④空間布局合理化、產業(yè)發(fā)展高端化；⑤基礎設施現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)管理精細化。

總之，在特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中，黔東南州要著重思考新型城鎮(zhèn)化的生長點，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的突破點，公共服務均等化的著力點。

作者簡介：

何選高（1963—），男，中共黔東南州委黨校教授，研究方向：西部地區(qū)經(jīng)濟社會問題。

（作者單位：中共黔東南州委黨校）