溫宿縣縣委權(quán)力公開透明運行工作機制的實踐與思考

劉治強

摘 要：溫宿縣縣委權(quán)力公開透明運行工作啟動以來，取得了一些效果，但也發(fā)現(xiàn)了如工作運行機制不健全、載體不完善、載體不豐富等問題，通過總結(jié)梳理后，縣委、縣政府提出了“完善制度化建設(shè)，建立健全權(quán)力運行機制；深化公開內(nèi)容，加強公開透明力度；強化縣權(quán)規(guī)范化管理運行，深入推進縣權(quán)公開改革；創(chuàng)新監(jiān)督形式，加強對縣委權(quán)力的監(jiān)督”等四項具體管用的對策建議。

關(guān)鍵詞：縣委；權(quán)力公開；思路；對策；

中圖分類號：D1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-02

縣委權(quán)力公開透明運行，是規(guī)范權(quán)力行使、強化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要舉措。既是對縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗，也是對執(zhí)政能力和水平的考驗；既可實現(xiàn)縣委決策方式轉(zhuǎn)變，也能促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變； 既是黨內(nèi)民主的深化，也是社會民主政治的深化；既是加強黨的建設(shè)的需要，也是加強懲防體系建設(shè)的需要。[1]溫宿縣委權(quán)力公開透明運行工作自2013年5月啟動以來，緊密結(jié)合縣委工作實際，圍繞厘清職責權(quán)限、規(guī)范運行程序、公開決策事項、實施全面監(jiān)督等環(huán)節(jié)，梳理并審議縣黨代會、縣委全委會、常委會及其常委職權(quán)160余項，權(quán)力運行流程圖14項和相關(guān)保障制度7項，使縣委職責權(quán)限更加清晰、運行程序更加規(guī)范、決策過程更加透明、監(jiān)督制約更加有效。

一、工作思路

（一）以健全組織機構(gòu)為抓手，為順利開展縣權(quán)公開工作提供堅實保障。一是成立機構(gòu)，確保組織領(lǐng)導到位，實現(xiàn)了“組織、人員、經(jīng)費”三到位。二是動員部署，確保思想認識到位。結(jié)合溫宿縣實際，制定下發(fā)《中共溫宿縣委權(quán)力公開透明運行工作實施方案》，明確了目標任務(wù)、實施步驟、工作要求等一系列問題。三是廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。對權(quán)力公開運行進行持續(xù)廣泛的宣傳，積極在全縣營造權(quán)力公開透明運行的良好氛圍。

（二）以厘清縣委職權(quán)為核心，積極規(guī)范縣委權(quán)力運行程序。一是厘清縣委職權(quán)。對溫宿縣委相關(guān)職權(quán)進行梳理，厘清黨代會職權(quán)7項，縣委全委會職權(quán)8項，常委會職權(quán)12項，縣委書記職權(quán)22項，副書記、縣委常委的職責權(quán)限135項。二是規(guī)范縣委權(quán)力運行程序。針對縣委重點職權(quán)，依據(jù)不同事項和職權(quán)，分類逐項繪制完成《縣委重大事項決策流程圖》、《溫宿縣干部選拔任用工作流程圖》、《溫宿縣大額資金使用審批流程圖》、《溫宿縣重大項目建設(shè)實施流程圖》等14項權(quán)力運行流程圖，以工作流程化促進權(quán)力運行規(guī)范化。

（三）以透明公開為重點，加強完善權(quán)力公開載體建設(shè)。溫宿縣委著力搭建“6個公開平臺”，積極晾曬縣委權(quán)力，使公開信息更加透明、監(jiān)督制約更加有效，充分保障群眾參與，確保權(quán)力在陽光下運行。搭建“一欄、一網(wǎng)、一廊、一報、一刊、一臺”6個平臺，努力拓展公開范圍。在搭建6個平臺的基礎(chǔ)上，溫宿縣還從明確公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式上入手，積極做好公開透明工作，真正使縣委權(quán)力置于公眾視野之下。

（四）以明晰縣委各職能部門職權(quán)為突破口，明確界定職能部門職責。一是督促縣委九個職能部門及時收集梳理部門職責、下設(shè)科（室）職責、領(lǐng)導班子分工及干部人員信息，并召開專門會議，對梳理出的職權(quán)及班子人員分工進行討論研究，進一步明晰了縣委各職能部門的權(quán)力邊界及權(quán)力內(nèi)容。二是縣委各職能部門共編制完成《溫宿縣拔尖人才選拔工作流程圖》、《社會治安聯(lián)合防控流程圖》、《溫宿縣委新聞發(fā)布工作流程》等34項內(nèi)部職權(quán)運行流程圖。三是縣委各職能部門按照《關(guān)于規(guī)范黨的基層組織黨務(wù)公開工作的通知》（溫黨辦發(fā)〔2011〕75號）文件要求，將部門職權(quán)、人員分工、工作流程圖、黨組織建設(shè)情況、黨費收繳和黨組織經(jīng)費管理使用情況、以及涉及黨員切身利益的事項等，及時通過部門公開欄予以公開。

（五）以制度控權(quán)為基礎(chǔ)，建立完善監(jiān)督保障制度。結(jié)合實際情況，制定下發(fā)了《溫宿縣權(quán)力公開透明運行責任追究辦法》、《溫宿縣黨務(wù)信息公開辦法》、《中共溫宿縣委權(quán)力公開透明運行社會監(jiān)督員聘請管理辦法》等7項溫宿縣委權(quán)力公開透明運行工作相關(guān)制度，進一步強化了縣委權(quán)力公開透明運行的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，拓寬了干部群眾參政議政的渠道和途徑，推進了縣委決策民主化、科學化。

（六）以陽光化操作為目標，強化對縣委權(quán)力的監(jiān)督。一是堅持黨內(nèi)監(jiān)督。堅持專題民主生活會制度和領(lǐng)導干部個人重大事項報告、誡勉談話制度，著重加強對各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。二是堅持社會監(jiān)督。建立“民意收集信息平臺”；聘請40名縣委權(quán)力公開透明運行社會監(jiān)督員。三是堅持專門機關(guān)監(jiān)督。增強審計監(jiān)督；增強審批權(quán)力監(jiān)督；充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)行使黨內(nèi)監(jiān)督職權(quán)，加強對重點部門、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點對象的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行責任追究制。

二、存在的問題

通過開展縣委權(quán)力公開透明運行工作以來，進一步明確了縣委職權(quán)，規(guī)范了權(quán)力運行，擴大了民主決策，強化了社會監(jiān)督，使縣委和政府的公信力、凝聚力和影響力得到增強。但在具體操作過程中，也存在一些問題和不足。

一是運行機制不健全，工作制度不完善。當前的“縣權(quán)公開”僅限于明晰縣委的具體職權(quán)與縣權(quán)運行的自我公開，忽略了與之相應(yīng)的權(quán)力制約和責任追究，很難達到對縣委權(quán)力的有效約束；“縣權(quán)公開”的重點是加強對縣委權(quán)力的監(jiān)督，但從當前實際來看，未能形成一整套相應(yīng)的問責制度，在后續(xù)開展此項工作中，需要完善公共財政、行政問責、績效評估等多方面配套制度做有力支撐。

二是公開載體不豐富，公開內(nèi)容不全面，創(chuàng)新性不夠，不能適應(yīng)信息化時代的新形勢、新要求。有些部門則擔心權(quán)力運行透明度高了，會帶來一些負面影響，直接影響到部門的形象，甚至影響到社會穩(wěn)定，能少公開的盡量少公開，能不公開的就不公開，公開內(nèi)容不細致、不全面。

三是縣委權(quán)力公開透明運行缺乏長效機制做支撐。實現(xiàn)縣委權(quán)力公開透明運行是一項長期任務(wù)，不是一朝一夕的事。雖然當前工作取得了初步的成效，缺乏長期堅持、常抓不懈的約束機制，必須不斷健全、完善、固化相關(guān)制度，逐步形成權(quán)力公開透明運行的長效機制。

三、對策和建議

針對以上存在的問題，縣委、縣政府集思廣益，制定出臺了一些制度辦法，以此扎實有效推進溫宿縣各項工作。

（一）加強完善制度化建設(shè)，建立健全權(quán)力運行機制。一是健全決策監(jiān)督機制。嚴格落實“兩代表一委員”、基層干部、群眾代表列席縣委常委會制度，確保依法決策、民主決策、科學決策。二是完善考核機制。把黨員群眾是否滿意作為檢驗縣委權(quán)力公開透明運行工作成效的根本標準，將考核結(jié)果作為落實黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部工作實績的重要指標，增加縣委權(quán)力公開透明運行工作所占比重。三是制定長效機制。確定工作目標和任務(wù)，避免一陣風、過場化現(xiàn)象發(fā)生，努力形成常態(tài)化工作機制。

（二）深化公開內(nèi)容，加強公開透明力度。一是制定公開細則。要注重對影響大、關(guān)注度高的熱點問題的公開，始終堅持動態(tài)性工作持續(xù)公開、階段性工作及時公開、緊急性工作隨時公開，不斷提升縣委權(quán)力公開的實效性。二是深化公開內(nèi)容。突出決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題，只要不違反保密規(guī)定的均予以公開，對敷衍塞責、草草公開的單位，對主要領(lǐng)導予以責任追究。三是延伸公開范圍。將縣委權(quán)力公開透明運行工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直單位、農(nóng)村黨組織延伸，形成橫向到邊、縱向到底的公開體系，做到縣委權(quán)力公開透明運行深入到各個基層、各個領(lǐng)域、各個方面。

（三）強化縣權(quán)規(guī)范化管理運行，深入推進縣權(quán)公開改革。一是科學設(shè)置權(quán)力分工。正確處理好黨委常委集體領(lǐng)導和個人分工負責的關(guān)系，科學配置和界定好縣委常委之間的權(quán)力，建立權(quán)力行使效果評價體系，保證縣委權(quán)力正確行使，公開透明運行。二是規(guī)范權(quán)力運行。明確權(quán)力行使過程中履行職責的主體、方式、步驟、順序和時限等要求，對縣委權(quán)力的運行進行規(guī)范和約束，從制度上、源頭上克服失職、越權(quán)和濫用職權(quán)。三是構(gòu)建監(jiān)督體系。整合縣內(nèi)各種監(jiān)督力量，形成立體監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督形式，加強對縣委權(quán)力的監(jiān)督。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。進一步完善專題民主生活會制度和領(lǐng)導干部個人重大事項報告、誡勉談話、述職述廉等制度。建立完善黨代表參與縣委決策以及黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)情況反映制度，逐步加大黨內(nèi)監(jiān)督的力度。二是強化群眾監(jiān)督。通過邀請社會監(jiān)督員代表參與調(diào)研座談，旁聽常委會、民主評議大會并在會上發(fā)言等形式，對縣委“三重一大”事項實施執(zhí)行情況，對縣委依法執(zhí)政及黨員干部履行職責為政清廉等方面進行監(jiān)督，促進縣委科學決策。三是強化社會監(jiān)督。抓好網(wǎng)絡(luò)互動平臺的建設(shè)，搭建社會監(jiān)督平臺，把縣委落實黨的路線方針政策、重大事項決策、民生工程、選人用人以及領(lǐng)導干部廉潔從政情況，置于公眾的監(jiān)督之下，形成全方位監(jiān)督體系，使縣委權(quán)力運行過程更加科學、規(guī)范、公開、透明。

參考文獻：

[1]《扎實推進縣委權(quán)力公開透明運行工作》 王國疆 《理論界》 2012年01期 .