“陽(yáng)光交易”預(yù)防權(quán)力尋租

周道富

加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易工作，是通過(guò)法制化路徑、市場(chǎng)化手段、規(guī)范化程序，優(yōu)化公共資源配置的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公信力的重要內(nèi)容。近年來(lái)，大邑縣以“監(jiān)管體制集約化、資源配置市場(chǎng)化、運(yùn)行機(jī)制透明化”為目標(biāo)，遵循“管辦分離、依法監(jiān)督、統(tǒng)一管理、集中交易”的原則，積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，率先在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公共資源交易服務(wù)所，構(gòu)建了“縣鄉(xiāng)對(duì)接、平臺(tái)統(tǒng)一、管理規(guī)范、覆蓋全縣”的“1+20”公共資源交易體系。

平臺(tái)建設(shè)全域覆蓋，夯實(shí)交易基礎(chǔ)。按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范”的要求科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組的職能、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制；充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、農(nóng)技服務(wù)中心等現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)置服務(wù)窗口和開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，建成設(shè)施齊全、功能完善的交易平臺(tái)，保證了公共資源交易的所有環(huán)節(jié)都在統(tǒng)一場(chǎng)所內(nèi)完成；完善配套設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立開(kāi)標(biāo)廳、評(píng)標(biāo)室、交易所辦公室并安裝監(jiān)控、投影儀，開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易網(wǎng)站，及時(shí)公開(kāi)各種交易信息。

交易行為規(guī)范化，激活市場(chǎng)主體。將監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易項(xiàng)目、交易環(huán)節(jié)等統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)所，提供公開(kāi)、透明、公正的市場(chǎng)環(huán)境。一是明確交易項(xiàng)目，將包括資產(chǎn)、資源、貨物、工程、服務(wù)等五大類111項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村50萬(wàn)元以下工程建設(shè)項(xiàng)目，20萬(wàn)元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目，5萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)、集體資產(chǎn)資源的出租、出（轉(zhuǎn)）讓、處置等交易活動(dòng)，全部納入集中交易范圍；二是交易場(chǎng)所固定，從信息發(fā)布、活動(dòng)報(bào)名、場(chǎng)地安排到簽訂合同，全過(guò)程一律在交易所統(tǒng)一進(jìn)行，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)化機(jī)制下按市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共資源效益最大化；三是交易活動(dòng)規(guī)范，所有進(jìn)場(chǎng)開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)均嚴(yán)格按照法律所規(guī)定的程序和方式進(jìn)行，保證了項(xiàng)目的公開(kāi)、公平、公正交易。

交易監(jiān)管全方位，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。加強(qiáng)交易市場(chǎng)和交易行為的監(jiān)督管理，建立統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、高效廉潔的陽(yáng)光交易機(jī)制。一是完善交易監(jiān)管制度，出臺(tái)《大邑縣公共資源交易評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督管理暫行辦法》《開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)須知》等16個(gè)規(guī)范性文件，積極推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展；二是加強(qiáng)交易平臺(tái)監(jiān)管，對(duì)交易活動(dòng)從信息發(fā)布到合同簽訂全過(guò)程實(shí)行錄音、視頻同步監(jiān)控錄像，并每半年接受縣紀(jì)檢、審計(jì)部門聯(lián)合督查，對(duì)交易活動(dòng)中的違法、違紀(jì)行為及時(shí)糾正和查處；三是加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，縣紀(jì)委監(jiān)察局和縣發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)交易活動(dòng)全程監(jiān)督，村監(jiān)委會(huì)代表作為交易監(jiān)督小組成員，項(xiàng)目村的村監(jiān)委成員參與交易全程監(jiān)督；四是實(shí)行信息公開(kāi)，將交易服務(wù)所機(jī)構(gòu)設(shè)置、聯(lián)系方式、規(guī)則流程以及工作動(dòng)態(tài)、結(jié)果公示、變更通知等信息統(tǒng)一在網(wǎng)上發(fā)布，使交易活動(dòng)在陽(yáng)光下進(jìn)行。

全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共資源交易服務(wù)所運(yùn)行一年來(lái)，為鄉(xiāng)村公共資源配置提供了公開(kāi)、透明、公正的市場(chǎng)化通道，使農(nóng)村公共資產(chǎn)資源配置由“政府說(shuō)了算”、“干部說(shuō)了算”變?yōu)椤笆袌?chǎng)說(shuō)了算”、“公平競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)了算”，從源頭上預(yù)防了腐敗發(fā)生。今年1-6月，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開(kāi)展交易項(xiàng)目105宗，預(yù)算金額3548.36萬(wàn)元，節(jié)約資金278.6萬(wàn)元，平均節(jié)資率7.85%。

（作者系中共大邑縣委書記）