全力實施精準扶貧模式

張克俊

省委十屆六次全會專題研究部署扶貧開發(fā)工作，充分體現(xiàn)了我省戰(zhàn)勝貧困、堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的堅定決心。

面對在2020年全面完成扶貧攻堅的目標，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、財政收入趨緩的條件下，必須要更加注重扶貧開發(fā)工作的針對性、聚焦性和有效性，更加注重將寶貴的扶貧資源用在刀刃上，實施精準扶貧模式，做到精準發(fā)力，才能真正使這些貧困人口消除絕對貧困進而同步到達小康。

聚焦貧困人口 科學分類施策

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況及其致貧原因，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。我省實施精準扶貧，當務之急就是要聚焦貧困人口，根據(jù)貧困人口致貧的不同類型，實施不同的扶貧攻堅行動計劃。為此，全會提出了“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，“五個一批”以前期我省綜合扶貧開發(fā)的經(jīng)驗為基礎，是對前期工作的繼承與延續(xù)，是新時期我省實施精準扶貧、精準脫貧提供的綱領和路線圖，更加精準瞄準了不同類型、不同致貧原因的扶貧對象采取不同的、可操作性的行動措施。

堅持問題導向 著力重點突破

我省實施精準扶貧模式，必須集中力量精準解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

總體而言，我省貧困地區(qū)的突出問題主要有：貧困人口的住房條件仍較差，有些還是危房；貧困地區(qū)的交通、用水、電力、信息等基礎設施條件仍比較滯后；貧困地區(qū)的教育和文化發(fā)展水平仍不高；貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍不足；貧困地區(qū)生態(tài)脆弱的格局仍十分突出等。為解決這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，這次全會明確了十個方面的重點工作，即著力抓好幸福美麗新村建設，著力抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，著力抓好鄉(xiāng)村道路暢通，著力抓好飲水安全工作，著力抓好農(nóng)村電網(wǎng)升級，著力抓好信息網(wǎng)絡覆蓋，著力抓好教育事業(yè)發(fā)展，著力抓好基本醫(yī)療服務，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護，著力抓好新風正氣塑造?！笆畟€著力”涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生保障、生態(tài)維護、人的素質(zhì)提升等方方面面，軟硬件并舉、當前與長遠結(jié)合，具有很強的指向性和可操作性，為切實做好扶貧攻堅工作提供了重要遵循。

構(gòu)建精準扶貧體制機制

一是完善扶貧開發(fā)管理和工作體制。主要應構(gòu)建“省負總責，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的扶貧開發(fā)管理體制和以“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制。要下放扶貧項目審批權(quán)限，全面落實扶貧目標、任務、資金、權(quán)責“四到縣”制度。

二是構(gòu)建各類要素整合機制。要整合項目資金資源，把住房改善、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等涉農(nóng)項目和資金，打捆使用，集中解決突出的貧困問題；要整合社會扶貧資源和各行業(yè)各系統(tǒng)資源，既實現(xiàn)扶貧開發(fā)的合理分工，又形成強大合力。

三是創(chuàng)新金融服務機制。要通過把財政直接補貼的項目資金更多轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔保資金和風險補償基金的方式，撬動金融資金投放；強化覆蓋貧困地區(qū)和貧困人口的便利化特惠金融政策措施；大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作，實施扶貧小額信用貸款，推廣貧困村互助資金項目模式。

四是探索資產(chǎn)扶貧機制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個人財產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，確保貧困村和貧困戶多渠道增收；探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶，將財政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底、按股分紅；探索理財收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經(jīng)營方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。

五是創(chuàng)新社會扶貧機制。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、大專院校、科研院所、駐川解放軍和武警部隊等在扶貧開發(fā)中的作用，引導鼓勵國有企業(yè)承擔更多的扶貧開發(fā)任務，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧。大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善類社會組織，引導社會力量自發(fā)自愿參與扶貧。

六是完善績效考評機制。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧標準、貧困村和貧困縣“摘帽”標準，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度。完善貧困縣考核機制和退出機制，對“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴大扶貧成果。

（作者系四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）

責任編輯：史瑞