優(yōu)化配置河南省科技創(chuàng)新人才政策研究

常琳

摘 要：在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的依賴于人力資本的數(shù)量和質(zhì)量。人力資本成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生差異的根本原因。要實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與崛起，就必須落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，造就一支優(yōu)秀的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起、河南振興提供強(qiáng)大的人才智力支持。文章以河南省科技創(chuàng)新人才為研究對(duì)象，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新理論，通過分析河南省創(chuàng)新人力資源的現(xiàn)狀、人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制及其存在問題，重點(diǎn)研究本省人才激勵(lì)機(jī)制與策略配置，為河南省創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)與參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新人才；激勵(lì)機(jī)制；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G322.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）27-0124-02

1 優(yōu)化配置河南省創(chuàng)新人才的重要性和必要性

人才激勵(lì)機(jī)制就是組織通過設(shè)計(jì)需求目標(biāo)，以有效的行為規(guī)范和懲罰性措施激發(fā)、引導(dǎo)組織成員的行為，提高他們的工作熱情和工作效率運(yùn)行機(jī)制的功能。對(duì)于創(chuàng)新型人才，不同的激勵(lì)方式過程中可產(chǎn)生不同程度的對(duì)行為的影響，激勵(lì)模式是基于全球經(jīng)濟(jì)一體化，立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和完善的發(fā)展要求的時(shí)代特色。

建立健全科學(xué)有效的創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，可以大大激發(fā)員工的勞動(dòng)熱情，調(diào)動(dòng)其積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于創(chuàng)新人才潛力的進(jìn)一步激發(fā)，提高工作效能；有利于科技創(chuàng)新人才的選拔和聚集，培育、造就一支優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

河南經(jīng)濟(jì)的振興是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，這就需要中央政府和各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)，各部門共同努力，進(jìn)一步推動(dòng)人才，特別是創(chuàng)新型人才，是最重要的、不可或缺的核心力量。因此，探究科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化和合理配置創(chuàng)新人才政策，是加快實(shí)施“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新型河南和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要，對(duì)于刺激河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施各層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起具有十分重要的意義。

2 河南省創(chuàng)新人才政策配置存在的問題

2.1 創(chuàng)新人才激勵(lì)體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理

從我省總體狀況來看，創(chuàng)新人才的激勵(lì)和配置，無論是經(jīng)濟(jì)組織還是非經(jīng)濟(jì)組織都存在厚此薄彼的現(xiàn)象，激勵(lì)體系不夠完善，沒有形成物質(zhì)和非物質(zhì)手段、短期和長(zhǎng)期激勵(lì)相得益彰的合理結(jié)構(gòu)體系。

激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)不平衡，工資和薪金激勵(lì)突出的影響效果越來越弱，相對(duì)于一些非物質(zhì)激勵(lì)，如帶薪休假或職業(yè)咨詢、家庭援助計(jì)劃，可能會(huì)成為未來創(chuàng)新人才激勵(lì)的亮點(diǎn)。精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，不僅可以減少激勵(lì)成本，而且提高了企業(yè)和政府對(duì)創(chuàng)新人才的接受度和認(rèn)同度。

2.2 利益激勵(lì)機(jī)制缺失，政府激勵(lì)流于形式

我省中小企業(yè)眾多，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，改革開放以來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一些企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的改革與調(diào)整，但由于改革不深入，許多企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力還沒有完全轉(zhuǎn)化成技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

究其原因是長(zhǎng)期以來忽視高校在技術(shù)創(chuàng)新中的示范作用，沒有加強(qiáng)科研與高等教育的有機(jī)結(jié)合，相關(guān)利益分配主體和機(jī)制設(shè)計(jì)很少考慮以重點(diǎn)企業(yè)為主體、聯(lián)合高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的模式，使得創(chuàng)新人才和企業(yè)合作效率低下。這就需要為中小企業(yè)尋找一個(gè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力源——高?？萍紕?chuàng)新人才與中小企業(yè)合作。這樣，科技資源得以充分利用，經(jīng)濟(jì)區(qū)與高校、科研院所就可以實(shí)現(xiàn)多贏的局面。

2.3 激勵(lì)模式缺乏創(chuàng)新，優(yōu)化配置政策不盡完善

制定和優(yōu)化有效的創(chuàng)新人才激勵(lì)政策是引進(jìn)人才和留住人才的關(guān)鍵所在。但我省的人才激勵(lì)和政策配置缺乏明確的目的性。在社會(huì)條件同等情況下，創(chuàng)新人才的聚集多少和引才用才的政策力度是呈正相關(guān)的，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越快。

我省的專利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量都相對(duì)較低，這是由于我省缺乏個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理方面的相關(guān)政策法規(guī)。再加上政府的保護(hù)力度不夠，許多研發(fā)成果被創(chuàng)新人才的單位在其任期內(nèi)無償擁有，甚至其中一些屬于個(gè)人專利也被公司無償占有，這些都會(huì)大大扼殺創(chuàng)新人才的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造熱情。

2.4 創(chuàng)新人才的激勵(lì)環(huán)境還沒有完全形成

目前來看我省創(chuàng)新人才的激勵(lì)環(huán)境還沒有完全形成，相應(yīng)的硬環(huán)境、軟環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境三方面還存在部分缺失。高科技工業(yè)園區(qū)和高科技企業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新人才基本沒有形成規(guī)模，創(chuàng)新人才市場(chǎng)和創(chuàng)新成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化建設(shè)尚不完善；不能提供優(yōu)質(zhì)、高效的支持服務(wù)，尊重知識(shí)，尊重人才，發(fā)揮人才作用的良好社會(huì)氛圍還沒有待進(jìn)一步進(jìn)行營造和創(chuàng)建等。

2.5 忽視創(chuàng)新人才的培訓(xùn)和優(yōu)化機(jī)制

在我省許多公司和有關(guān)政府部門未能正確認(rèn)識(shí)培訓(xùn)對(duì)于創(chuàng)新人才激勵(lì)的重要性，即使組織培訓(xùn)也大多是走走形式和過場(chǎng)，不能真正發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)于人才的后續(xù)培育作用。創(chuàng)新人才必須不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)和完善才能提高他們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)知識(shí)更新速度日新月異發(fā)展的需求。

不重視培訓(xùn)的作用，創(chuàng)新人才最終將很難繼續(xù)創(chuàng)新。創(chuàng)新人才作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要載體，意識(shí)具有超前性、認(rèn)識(shí)具有新穎性，應(yīng)擁有創(chuàng)新技能，善于將創(chuàng)新知識(shí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果，如果忽視和缺少培訓(xùn)，很難吸引和留住真正的創(chuàng)新人才。一個(gè)充裕著創(chuàng)新型人才的組織應(yīng)該是一個(gè)不斷更新思維和知識(shí)的“學(xué)習(xí)型組織”。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，創(chuàng)新型人才要接受再教育，提高整體素質(zhì)。

3 優(yōu)化配置河南省創(chuàng)新人才的對(duì)策思路

3.1 精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)，長(zhǎng)期激勵(lì)與短期激勵(lì)相結(jié)合

雖然激勵(lì)方式多種多樣，但從內(nèi)容和性質(zhì)上看，可以歸結(jié)為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩方面。在實(shí)施激勵(lì)措施時(shí)應(yīng)該調(diào)查清楚，找到不同被激勵(lì)主體的激勵(lì)因素，使激勵(lì)力量的驅(qū)動(dòng)力達(dá)到最優(yōu)化。

充分發(fā)揮精神激勵(lì)的導(dǎo)向作用。對(duì)于人才尤其是高層次人才，精神激勵(lì)具有特殊的激勵(lì)作用。因此，在進(jìn)行高科技創(chuàng)新人才激勵(lì)時(shí)，必須既有對(duì)其所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，又要對(duì)他們崇高的思想境界進(jìn)行精神激勵(lì)。只有建立這樣的激勵(lì)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)人盡其才，這才是真正的任人唯賢。

創(chuàng)新人才物質(zhì)激勵(lì)除了貨幣激勵(lì)外，也要采取年薪制、股票激勵(lì)、知識(shí)等要素參與分配等形式。在實(shí)施創(chuàng)新人才激勵(lì)措施是采取自主靈活的形式，避免一刀切，對(duì)難以量化但確實(shí)做出重大成果貢獻(xiàn)的要給予相應(yīng)的激勵(lì)。

3.2 建立創(chuàng)新利益激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化配置相關(guān)政策

①政府相關(guān)部門在分配人才時(shí)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)傾斜。政府相關(guān)部門在分配人才時(shí)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)尤其是經(jīng)濟(jì)區(qū)的高科技企業(yè)傾斜，為企業(yè)源源不斷地輸送人才；采取各種措施鼓勵(lì)支持政府、企業(yè)和高校聯(lián)合建設(shè)科技創(chuàng)新型孵化基地；當(dāng)?shù)馗咝Ｅc科研院所也要建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，借企業(yè)這一科研成果的最優(yōu)孵化器、借企生蛋。以高校、研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)建立大學(xué)科技園，發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用，各級(jí)政府應(yīng)探索科技成果孵化制度創(chuàng)新，建立一個(gè)善因?qū)虻姆菭I利科技創(chuàng)新孵化基地。

②進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和改進(jìn)政府工作職能，優(yōu)化配置相關(guān)政策。 在政策允許范疇內(nèi)，可以考慮對(duì)高校新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中建立的有限責(zé)任公司所股權(quán)的收益按照校辦企業(yè)的財(cái)稅政策執(zhí)行，建立專項(xiàng)基金。構(gòu)建高效的政府科技基金申報(bào)、使用與監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目培育和配套支持，充分體現(xiàn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基金的引導(dǎo)和資源整合作用。

3.3 制定和完善創(chuàng)新人才激勵(lì)政策法規(guī)

進(jìn)一步建立和完善我省創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制和配置政策。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域及生物工程等產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育高級(jí)專門人才，集中完善和優(yōu)化我省創(chuàng)新人才的相關(guān)政策。為創(chuàng)新人才來我省創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的稅費(fèi)減免政策，享受優(yōu)惠政策。建立激勵(lì)創(chuàng)新人才的平臺(tái)。繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、吸引和使用力度。

3.4 營造良好的創(chuàng)新人才發(fā)展的社會(huì)大環(huán)境

①加快創(chuàng)新人才市場(chǎng)建設(shè)和成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新人才資源的基礎(chǔ)性作用，使之形成一個(gè)多層次、多元化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化服務(wù)的創(chuàng)新人才資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。

②建立高科技創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)園和科技園區(qū)。參考借鑒相關(guān)先進(jìn)模式，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)在土地使用和征稅等方面給予方便和優(yōu)惠的政策支持，使之成為吸引創(chuàng)新人才的基地。

3.5 建立系統(tǒng)的創(chuàng)新人才培訓(xùn)和優(yōu)化機(jī)制

為了更好地優(yōu)化創(chuàng)新人才政策配置，必須加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培訓(xùn)，使培訓(xùn)成為一種有效的人才激勵(lì)要素。

①建立有特色的創(chuàng)新人才培訓(xùn)制度。要更多的采用培訓(xùn)、交流訪問等激勵(lì)措施，建立多渠道、多層次的創(chuàng)新人才體系加大對(duì)繼續(xù)教育、進(jìn)修深造、組織參加技術(shù)交流，把資金投入到開發(fā)和培訓(xùn)中，想方設(shè)法培養(yǎng)人才、留住人才、重用人才。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新訓(xùn)練的發(fā)展策略，培訓(xùn)政策制定、實(shí)施和評(píng)估培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)結(jié)果。

大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等現(xiàn)代高科技手段積極構(gòu)建構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性終身教育體系，保證創(chuàng)新人才知識(shí)體系的完整性和時(shí)效性。

②明確創(chuàng)新人才培訓(xùn)優(yōu)化的目標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)按照《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)藍(lán)圖的要求，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培訓(xùn)。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)人才的需求，在戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域和能源、交通等戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予創(chuàng)新人才培訓(xùn)支持，增加科技創(chuàng)新人才到國內(nèi)外高水平研究機(jī)構(gòu)進(jìn)修、開展學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)，為人才選拔、培養(yǎng)、提供教育支持。

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