江蘇省氣象科普人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題探析

韓秀宏

摘 要：近年來江蘇省氣象事業(yè)的發(fā)展與時俱進，取得一定的成就，但氣象科普事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r還不能滿足江蘇省長久氣象發(fā)展目標(biāo)，其中一個重要原因是氣象科普人才隊伍建設(shè)狀況尚待完善。專業(yè)科普人才缺乏、人才機制不完善、培訓(xùn)機制不科學(xué)等問題是制約江蘇省氣象事業(yè)發(fā)展、公民氣象科學(xué)素質(zhì)提高的重要因素。探究江蘇省目前氣象科普隊伍建設(shè)現(xiàn)狀是當(dāng)務(wù)之急，是未來氣象科普事業(yè)發(fā)展的重要前提。本文從分析江蘇省氣象科普人才隊伍現(xiàn)狀入手，對江蘇省氣象科普隊伍的結(jié)構(gòu)、體制等方面的現(xiàn)狀進行探究，以找到適合江蘇省氣象科普隊伍建設(shè)的有效方法。

關(guān)鍵詞：江蘇省 ?氣象科普 ?人才隊伍 ?現(xiàn)狀

★基金項目：江蘇省大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃，項目編號：201410300215

自2006年，國務(wù)院頒布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》）起， 公民的科學(xué)素質(zhì)越來越得到大家的重視，科學(xué)普及工作也因此發(fā)展起來。其中氣象科普工作是科普工作的重要組成部分，尤其在氣候多變、氣象災(zāi)害頻發(fā)的時代，氣象科普工作顯得格外重要。中國氣象局黨組副書記、副局長許小峰就曾在氣象科普聯(lián)席（擴大）會議中提到“氣象科普工作是氣象事業(yè)的重要組成部分，是公共氣象服務(wù)的有效拓展和延伸，是提升氣象軟實力，促進全民科學(xué)素質(zhì)提高的重要途徑?！笨梢姎庀罂破杖瞬抨犖樵跉庀罂破展ぷ髦邪缪葜匾巧?，是滿足人們對氣象信息和知識需求的基本保障。氣象科普人才隊伍的建設(shè)狀況既影響氣象科普工作成效，又影響當(dāng)今氣象科技競爭格局。但是由于多種復(fù)雜因素，當(dāng)前氣象科普狀況并不能盡如人意，不能滿足當(dāng)下公眾的切實需求。其中，關(guān)鍵原因之一就是氣象科普隊伍建設(shè)不健全，缺乏一支全方位、多層次、專業(yè)化的高素質(zhì)氣象科普人才隊伍。

江蘇省位于亞洲大陸東岸中緯度地帶，屬東亞季風(fēng)氣候區(qū)，處在亞熱帶和暖溫帶的氣候過渡地帶。主要氣象災(zāi)害有暴雨、強對流、洪澇、雷電等等，全省氣象災(zāi)害四季均有發(fā)生。江蘇省在全國經(jīng)濟、政治、文化上處于領(lǐng)先水平，但從一個側(cè)面我們可以看到江蘇省氣象科普人才隊伍的現(xiàn)狀。據(jù)2010年調(diào)查，江蘇省在我國公民科學(xué)素質(zhì)指標(biāo)（Civic Scientific Literacy，簡稱CSL ）發(fā)展中居第五位，和上海、北京、天津等地有較大差距，可見江蘇省公民科學(xué)素質(zhì)整體水平有待提高，氣象科學(xué)知識科普是科普事業(yè)的重要組成部分，對江蘇省公民科學(xué)素質(zhì)也有一定影響。此外在全國31省每萬人擁有科普專職人員人才調(diào)查中，江蘇省共有科普專職人員13560人，每一萬人擁有科普專職人員僅為1.72人，甚至和陜西、內(nèi)蒙古等欠發(fā)達地區(qū)相比都存在較大差距。

以下綜合各種資料和數(shù)據(jù)，對江蘇省氣象科普人才隊伍建設(shè)中存在的主要問題進行探析，希望對未來江蘇省氣象科普事業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展提供有益的參考。

一、各類氣象科普人才普遍缺乏，制約著氣象科普事業(yè)的發(fā)展

（1）氣象科普專業(yè)人才缺乏。目前，江蘇省氣象科普人才隊伍的成員主要是氣象科普宣講員、氣象學(xué)會會員、氣象業(yè)務(wù)有關(guān)人員高校與氣象科技相關(guān)的教師、對氣象科普感興趣的志愿者等組成，其成員多為兼職人員，專職的氣象科普工作人員極度缺乏，這制約著氣象科普工作的深入開展。而且，氣象科普隊伍中的工作人員主要從事氣象工作，業(yè)務(wù)人員多是忙于本職氣象技術(shù)業(yè)務(wù)和科研工作，對氣象科普手段、科普內(nèi)容、科普主體、科普對象、效果評估的研究甚少。一個專業(yè)的氣象科普工作人員不僅需要具備自然科學(xué)素養(yǎng)還要具備人文社會科學(xué)素養(yǎng)。也就是說，氣象科普人才不僅要掌握專業(yè)的氣象學(xué)知識，還要有基本文學(xué)素養(yǎng)、大眾文化知識、文字（或語言）表達能力、受眾心理學(xué)等知識。同樣，一支健全的氣象科普隊伍需要的是科普場館人才、科普創(chuàng)作與設(shè)計人才、科普研究與開發(fā)人才、科普傳媒人才、科普產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才和科普活動的策劃與組織人才[1]。顯然，就江蘇省目前的氣象科普隊伍來看，隊伍建設(shè)還不完善。

當(dāng)前，江蘇省不僅面臨氣象科普人才緊缺與需求擴張的矛盾，高層次、復(fù)合型氣象科普人才更是鳳毛麟角。前中國氣象局局長秦大河就曾在全國氣象部門人才工作會議上指出“高層次、復(fù)合型氣象科技人才缺乏，特別是杰出的學(xué)科帶頭人和將帥人才、具有國內(nèi)國際競爭力的團隊匱乏”，這在氣象科普人才問題上同樣適用。一支高層次、高素質(zhì)、一流的氣象科普隊伍才能對江蘇省氣象科普工作做出貢獻。例如，在氣象科技展館內(nèi)進行科普教育的工作人員，不僅僅需要對相關(guān)學(xué)科的科技知識的掌握，還要有較高的視野和人文情懷，運用心理學(xué)、美學(xué)、傳播學(xué)等知識，從而更好地了解公眾需求。根據(jù)《江蘇省氣象人才體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，截止“十一五”末，7人被確定為江蘇省氣象局學(xué)科帶頭人、16人為學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象。而在氣象科普隊伍中明顯缺少相應(yīng)的學(xué)科帶頭人，具備多學(xué)科交叉研究和業(yè)務(wù)能力的人才更為缺乏，盡管專業(yè)科普人才較往年有所提高，但仍不能滿足業(yè)務(wù)領(lǐng)域和科研工作的需要，而造成高層次氣象科普人才緊缺，人才培養(yǎng)滯后是主要原因。

據(jù)統(tǒng)計，江蘇省只有南京大學(xué)、南京信息工程大學(xué)開設(shè)關(guān)于氣象學(xué)的專業(yè)，且招收人數(shù)較少，能開展氣象專業(yè)研究的更少，培養(yǎng)的高層次人才無法滿足氣象事業(yè)順利開展的需要。其中氣象科普方向?qū)I(yè)更是少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)江蘇省氣象科普工作的展開。

（2）氣象科普創(chuàng)作人才缺乏。氣象科普創(chuàng)作是氣象科普工作的源頭，只有創(chuàng)作出為大眾接受的氣象科普作品，氣象科普工作才能有活水自源頭而來，才能滿足公眾對氣象知識的需求，是科普工作蓬勃發(fā)展。但是，目前的情況是，氣象科普創(chuàng)作人才奇缺。這種情況導(dǎo)致最直接的結(jié)果是，氣象科普圖書、氣象科普展品等作品不僅數(shù)量少，質(zhì)量也不樂觀[2]。江蘇省除了開設(shè)氣象科普方向?qū)I(yè)的高校和科研院所對氣象科普進行創(chuàng)作和傳播外，氣象學(xué)會、氣象局等組織的氣象人員在這方面的創(chuàng)作少之又少。長期以來，在評職晉級時，科普成績不被納入評估的考察因素，氣象科普工作者的成績和待遇不掛鉤，導(dǎo)致科普工作人員本身科普工作的熱情不夠高漲，創(chuàng)作的作品精品較少。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響當(dāng)前和未來氣象科普效果的提高和氣象科普事業(yè)的發(fā)展。

（3）面向基層的氣象科普人才嚴(yán)重短缺。在基層縣（區(qū)）氣象部門人少事多，從事氣象科普工作的同志基本都是“半路出家”，而且身兼數(shù)職，承擔(dān)許多氣象業(yè)務(wù)服務(wù)工作任務(wù)，文字功底薄弱，敏感性不夠，缺乏氣象科普專業(yè)知識和經(jīng)驗[3]。江蘇省已經(jīng)建立了覆蓋農(nóng)村、城市、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等各個領(lǐng)域的氣象科普組織的網(wǎng)絡(luò)體系，但是由于人力不足、人員素質(zhì)低下等原因，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這種情況導(dǎo)致江蘇省基層氣象科普效果不理想，影響基層群眾對氣象的了解和重視。

二、氣象科普人才結(jié)構(gòu)不完善，影響全省氣象事業(yè)的延伸和拓展

人才隊伍質(zhì)量與氣象科普事業(yè)發(fā)展要求尚有差距，高學(xué)歷、高職稱、高技能人才所占比例相對偏低，仍缺少在國內(nèi)有影響的高級專家、領(lǐng)軍人才和科研團隊，人才隊伍的總體競爭力不夠強，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）知識層次結(jié)構(gòu)不平衡。根據(jù)頒布的《江蘇省氣象人才體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，截止“十一五”末，江蘇省氣象人才大專以上學(xué)歷、本科以上學(xué)歷所占比例分別為79.6%、59.7%，處級領(lǐng)導(dǎo)干部中，本科以上學(xué)歷占80.2%。市、縣局人員結(jié)構(gòu)有所改善，本科及以上學(xué)歷的分別占62%和49.8%，其中具有碩士學(xué)位的分別有63人和6人?？傮w上高學(xué)歷人才以及具有高級職稱的人才大多分布在市級單位， 縣級氣象臺站人才隊伍學(xué)歷層次相對偏低。

由于江蘇省南北經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致蘇北淮北地區(qū)面對人才引進難、留不住的難題，但近年也取得一定成效。而蘇中、蘇南一些地區(qū)人才質(zhì)量上則較高，其中蘇南的無錫本科及以上學(xué)歷達70.6%，蘇中的泰州、蘇南的蘇州、鎮(zhèn)江、常州均在60.5%左右。

總體來說，和“十五”時期相比全省氣象工作者知識層次有顯著提高，全省碩士研究生由“十五”末29人增加到136人，博士研究生由3人增加到14人，一人博士后出站。新增政府特津?qū)＜?人。

（2）隊伍年齡結(jié)構(gòu)不科學(xué)?？傮w上說，江蘇省氣象科普人員呈現(xiàn)老齡化趨勢，后備人才明顯不足。由于氣象科普人員多是兼職人員，本職工作很是繁忙，加上氣象人才數(shù)量已經(jīng)很緊張，部分部門會讓一些年紀(jì)偏大的人員參與氣象科普工作，是造成氣象科普隊伍呈現(xiàn)老齡化趨勢影響因素之一。

三、氣象科普人才間缺乏協(xié)作機制

當(dāng)前，氣象科普工作的主導(dǎo)部門是氣象部門，科普主力軍也集中在氣象部門的氣象專家和業(yè)務(wù)技術(shù)人員中，同高校、科研單位、民政、新聞、國土等部門間的協(xié)作較少。氣象科普隊伍不僅需要氣象知識素養(yǎng)，還需要新聞學(xué)、網(wǎng)絡(luò)媒體、信息技術(shù)、公關(guān)宣傳方法等跨學(xué)科知識，這就需要氣象部門與其他相關(guān)部門的協(xié)作，互利共贏3。但是江蘇省還未建立氣象科普濃厚氛圍的各部門協(xié)作融洽的機制，沒有做到各部門間人才資源共享，從而使氣象科普人才與其他科普隊伍脫軌（如：江蘇省氣象科普隊伍與新媒體科普隊伍、文化科普隊伍、新科技科普隊伍缺少溝通），無法學(xué)習(xí)新鮮、多元的科普手段和科普能力。而能否加強與各部門的配合協(xié)作，是影響江蘇省氣象科普人才的建設(shè)與發(fā)展的重要條件。

四、氣象科普隊伍受體制束縛，人才其未盡其用

改革開放三十多年來，上到中央黨政部門， 下到城市、企業(yè)單位、農(nóng)村，體制改革一直為大家關(guān)注?？墒莻鹘y(tǒng)“事業(yè)單位”改革的效果并不盡如人意，一方面“干的好壞都一個樣，多干少干一個樣”的情況更是在部分事業(yè)單位盛行。事業(yè)單位改革意識不強，領(lǐng)導(dǎo)隊伍大多固守傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式，缺乏創(chuàng)新改革意識，存在坐等上級指示、政策。資金的“等、靠、要”思想。正是在這種情況下，促使領(lǐng)導(dǎo)下的人才空有“盡其才”的想法，不能盡情發(fā)揮。正是因為在這樣的體制下，氣象科普工作者很難有激情投入科普事業(yè)。

另一方面，氣象部門對人才的獎勵體制不完善。氣象科普人才受獎勵體制影響，工作積極性不高。即使努力做好科普宣傳工作或是進行科普創(chuàng)作，很難得到對工作的幫助。氣象科普成績不被納入評估考察范圍，對科普工作人員晉職提升沒有作用，容易造成科普工作人員對科普工作的懈怠，不利于氣象科普隊伍體系的建設(shè)。

五、氣象科普人才培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性、針對性

為了不斷為人才輸送新鮮血液，政府以及相關(guān)機構(gòu)組織培訓(xùn)活動，鼓勵氣象科普工作人員學(xué)習(xí)新知識、新技能。但是，由于缺乏完善、科學(xué)的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)活動常常組織松散、缺乏力度，沒有相關(guān)部門對氣象科普人才培訓(xùn)予以規(guī)范化、系統(tǒng)化。培訓(xùn)工作總是圍繞上級具體政策、活動、任務(wù)而展開，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏有效性、針對性，不能對人才核心業(yè)務(wù)和技能的提升有幫助，缺乏連接性。再加上培訓(xùn)的時間不固定，沒有固定的區(qū)域，每個單位按照各自的想法進行培訓(xùn)，導(dǎo)致組織活動松散缺乏連貫性。時常培訓(xùn)內(nèi)容不符合現(xiàn)階段生涯發(fā)展實際，不利于個體氣象科普人才的發(fā)展。

另一方面，培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化缺乏反饋。由于缺乏培訓(xùn)前的需求分析，導(dǎo)致需求培訓(xùn)與現(xiàn)有培訓(xùn)脫節(jié)。再加上氣象科普人才培訓(xùn)回崗后，沒有相應(yīng)的評估與反饋體系，導(dǎo)致無法檢驗培訓(xùn)效果。氣象科普人員參加培訓(xùn)后，沒有能檢驗培訓(xùn)效果的科普活動或科普作品完成很難使在培訓(xùn)中學(xué)得的知識取得成效[4]。許多參訓(xùn)人員培訓(xùn)時很認(rèn)真，但是回到崗位后，知識和技能卻沒有很大的提升。培訓(xùn)需求分析和評估是培訓(xùn)的兩條腿，缺少哪個，整個培訓(xùn)都不科學(xué)、不健全。

六、結(jié)語

江蘇省氣象科普人才隊伍建設(shè)存在以上問題，需要我們研究相應(yīng)的措施來改善，以便建設(shè)一支符合江蘇省實際情況的對江蘇省氣象科普事業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)和推動作用延伸市、縣的規(guī)模適度、專業(yè)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型、專家型氣象科普人才隊伍。當(dāng)然，這需要政府、企業(yè)、高校等各部門做出相應(yīng)的科學(xué)方案和措施。

總之，要實現(xiàn)公民氣象科學(xué)素養(yǎng)的提高，促進氣象事業(yè)的更大發(fā)展，必須進一步加強氣象科普工作，尤其氣象科普隊伍的建設(shè)，與時俱進地調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)?！笆濉睍r期，是我省全面建成更高水平小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要階段，也是我省氣象事業(yè)率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。氣象科普工作的開展情況，對江蘇省“十二五”發(fā)展建設(shè)有重要影響。氣象科學(xué)普及之路任重而道遠(yuǎn)，這條道路上的攻堅力量就是氣象科普隊伍中的每一個成員。重視人才，發(fā)展人才，培養(yǎng)人才，氣象科普隊伍才能逐漸科學(xué)化，氣象科普工作才能越做越好。

參考文獻

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