我國農(nóng)村留守兒童的社會保障政策研究

喬斯墨

摘要 近年來，中國城市化的進程逐步加快，農(nóng)村的剩余勞動力也在不斷增加，隨著越來越多的父母外出打工，孩子留守家園的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，留守兒童由于父母不在身邊無法得到正常關(guān)愛、保護、教育和引導(dǎo)而產(chǎn)生心理障礙和行為偏差的現(xiàn)象已不在少數(shù)，其中，留守兒童的保障問題也引起了社會的廣泛重視。

關(guān)鍵詞 留守兒童 社會保障 心理健康

一、我國農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

經(jīng)濟和社會在不斷發(fā)展，我國農(nóng)村留守兒童卻一直是被忽視的弱勢群體。全國婦聯(lián)2013年5月10日發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》顯示，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬，特別是湖南、四川、河南、江西等省份留守兒童比例非常高。農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多，他們的分布非常廣泛，并伴有各種各樣的社會問題，需要外界給予更多的幫助，由于父母長時間不能陪伴他們，監(jiān)護人又往往力不從心，農(nóng)村教學(xué)設(shè)施不完善，師資力量匱乏，加之教育水平不高，造成留守兒童生活失助，學(xué)習(xí)失教，成長失護。

他們的父母常年在外打工，與自己的孩子聚少離多，往往很少有時問在一起交流、溝通，達不到作為監(jiān)護人的角色要求，而占大多數(shù)家庭的隔代教育又存在很多問題，這種狀況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)也會受到影響。另外，農(nóng)村留守兒童由于沒有父母的照顧和監(jiān)督，很容易存在安全隱患，家庭中，上一代人對于孩子的照顧，由于他們自身也有很多事情要去處理，往往沒有更多的精力來照顧孩子，加上農(nóng)村留守兒童的自我保護能力偏弱，容易造成拐騙、交通事故、溺水等人身傷害。

留守兒童由于缺少親人的陪伴，心理上留存陰影，經(jīng)常會表現(xiàn)出自卑封閉、對人冷漠、膽小懦弱、行為孤僻、缺乏愛心和溝通的主動性，其中，問題嚴(yán)重的留守兒童還有脾氣暴躁、沖動易怒等情況，經(jīng)常與其他的小朋友打架斗毆。

二、我國農(nóng)村留守兒童社會保障政策的缺陷

制度上存在缺陷。目前，我國公民分為農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口兩類，戶籍上的不同，造成的義務(wù)教育、社會福利、社會保障等相關(guān)制度也存在一定的差距。從社會身份上把市民和農(nóng)民人為的區(qū)別開來，這樣造成農(nóng)民及其子女排斥在體制之外，造成社會資源分配不均。

政策上存在失衡。城鄉(xiāng)福利待遇等政策的巨大差異，造成農(nóng)民工及其子女在城市里生活、學(xué)習(xí)等成本較高。教育政策的差異使農(nóng)民工子女在城市里接受教育的成本較高。一方面，公辦學(xué)校的教學(xué)資源較少，只能容納少部分學(xué)生，即便有多余的名額，其入學(xué)的門檻與其他學(xué)校相比一定較高，另外借讀生也要繳納一部分多余的費用，如“借讀費”“插班費”等，這使得低收入的農(nóng)民工家庭生活更加艱難。另一方面，留守兒童進入打工子弟學(xué)校，這些學(xué)校由于缺乏基本的教育資金，教學(xué)環(huán)境艱苦，基本設(shè)備匱乏，甚至存在很多安全隱患，面臨學(xué)校取締的問題。城鄉(xiāng)教育水平的不同，以及留守兒童社會適應(yīng)性較低、很難融入城市等因素，使得農(nóng)民工子女在城市接受教育、生活更加的艱難。

社會保障政策上存在缺位。我國在法律上還沒有一部專門針對農(nóng)村留守兒童而制定的法律、法規(guī)。原因很簡單，這一領(lǐng)域的相關(guān)問題還沒有得到社會應(yīng)有的重視，沒能進入政策議程，導(dǎo)致政策發(fā)展的滯后。我國留守兒童產(chǎn)生的一系列問題改革開放以來一直存在，但是在2004年才開始被政府和社會逐步重視的。隨著時間的流逝，問題仍然存在，而且表現(xiàn)的更為嚴(yán)重，情況也更為復(fù)雜，這也要求政府和社會需要不斷完善相關(guān)的社會保障政策。

三、建立完善的農(nóng)村留守兒童社會保障體系

不斷完善相關(guān)法律、政策。解決我國農(nóng)村留守兒童的社會保障問題，首先，需要完善相關(guān)法律、法規(guī)。政府應(yīng)該積極制定有針對性的社會保障法律法規(guī)，明確政府、家庭、學(xué)校以及社會應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，使其基本的保障都有法可依。應(yīng)該大力倡導(dǎo)建立以家庭照顧為主，以學(xué)?；蚱渌O(jiān)護人為輔，以社會政策支持為補充的制度。

加大對農(nóng)村教育的投入。我國針對兒童教育的基礎(chǔ)是九年義務(wù)教育，經(jīng)費由中央政府和地方政府共同承擔(dān)，今后也更應(yīng)加大對于兒童教育的支持力度，加強政府部門的監(jiān)管力度，監(jiān)督學(xué)校不僅要不收取任何多余費用，包括免收學(xué)生的書本費和各種雜費，以踐行更廣泛的義務(wù)教育。同時，對大量農(nóng)村留守兒童學(xué)校給與更多的政策扶持，同時財政上加以幫扶，提高其教學(xué)質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施水平，使更多的留守兒童接受良好的教育。

建立農(nóng)村留守兒童檔案。通過基本的檔案信息，了解留守兒童的人數(shù)和基本情況，更好的解決其社會保障問題。同時，社區(qū)、學(xué)校和家長之間應(yīng)拓展溝通途徑，對孩子的學(xué)習(xí)、生活和心理等各個方面進行跟蹤了解，為開展教育和管理提供基本的信息。

充分發(fā)揮家庭保障的功能。專門針對留守兒童的社會保障政策正在逐步的完善，在其不斷改革的期間，更需要充分發(fā)揮家庭保障的功能來共同解決存在的問題。一方面，留守兒童的父母應(yīng)盡量不同時在外打工，在有條件的情況下，可以將孩子帶在身邊進行更好地照顧，如果實在沒有辦法帶在身邊，也應(yīng)該將孩子托付給有責(zé)任心的監(jiān)護人，從而保障孩子的基本生活得到照顧。另一方面，父母應(yīng)該經(jīng)常與孩子交流，主動與孩子的老師聯(lián)系，及時掌握孩子的學(xué)習(xí)、生活和心理狀況，在孩子遇到問題時給予正確的指導(dǎo)，用更多的家庭溫暖來填補孩子寂寞的心靈，總之，通過家庭的溫暖給予孩子更多的關(guān)愛。

四、總結(jié)

關(guān)心、呵護每一位留守兒童，凝聚社會的力量，每個人都獻出自己的一份愛心，給予每一位孩子心靈最大的安慰，也讓他們和同齡的孩子一樣天真、快樂的生活、學(xué)習(xí)。