軍隊(duì)武器裝備采購(gòu)制度的重大改革

于川信+趙苡然+劉志偉

年初，全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)正式運(yùn)行，標(biāo)志著軍隊(duì)初步建立起以信息化手段為支撐的武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度。這在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)程中，具有里程碑意義。

建立武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度勢(shì)在必行

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”的重大戰(zhàn)略思想，為軍隊(duì)武器裝備建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。隨著國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、軍隊(duì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合面越來(lái)越廣，對(duì)軍隊(duì)武器裝備建設(shè)立足全社會(huì)國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盡可能吸納成熟的民用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)能力提供了可能。建立武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度，是全面推進(jìn)武器裝備采購(gòu)領(lǐng)域軍地資源、軍地信息、軍地力量深度融合的重要舉措。

近年來(lái)，國(guó)家和軍隊(duì)在開(kāi)放武器裝備科研、生產(chǎn)、采購(gòu)等方面，先后頒布了一系列政策法規(guī)，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)營(yíng)造了良好環(huán)境。截至2014年，獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民營(yíng)企業(yè)已有700多家，有近1000家的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與了科研生產(chǎn)活動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就是要打破企業(yè)壟斷，引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與武器裝備建設(shè)。建立武器裝備信息發(fā)布制度適應(yīng)了這一需求，是提升武器裝備建設(shè)整體水平的務(wù)實(shí)之舉。

信息融合是實(shí)現(xiàn)全要素軍民融合的重要基礎(chǔ)。目前，傳統(tǒng)的采購(gòu)?fù)緩揭巡荒軡M足軍隊(duì)武器裝備采購(gòu)需求;而軍地信息溝通不暢，則成了長(zhǎng)期制約武器裝備采購(gòu)領(lǐng)域，影響軍民融合深度發(fā)展的瓶頸。武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度的建立，可以有效破除信息壁壘、信息孤島等問(wèn)題，使更多承制單位及時(shí)了解武器裝備采購(gòu)的相關(guān)信息，有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，精確提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，武器裝備采購(gòu)是在確保軍事安全的前提下，經(jīng)過(guò)質(zhì)量和價(jià)格篩選，在一些軍工企業(yè)進(jìn)行的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，在武器裝備采購(gòu)領(lǐng)域法律法規(guī)不夠健全，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不夠完善的情況下，這種采購(gòu)方式容易帶來(lái)采購(gòu)成本上升、產(chǎn)品質(zhì)量下降等問(wèn)題，甚至引發(fā)暗箱操作、灰色交易等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重影響了采購(gòu)的公平公正和質(zhì)量效益。建立武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度，正是適應(yīng)深化改革需要，在確保軍事安全基礎(chǔ)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化方式，增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫龋拐袠?biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)處于更廣泛的監(jiān)督之下。同時(shí)，能降低采購(gòu)人員利用手中權(quán)力設(shè)租、企業(yè)為獲取采購(gòu)信息而尋租的幾率，有效遏制腐敗。

武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度承載的主要功能

武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度承載的主要功能，就是適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展要求，解決武器裝備采購(gòu)上存在的突出矛盾和問(wèn)題。

從體制上解除競(jìng)爭(zhēng)束縛。目前，武器裝備采購(gòu)的體制機(jī)制還不夠完善。如，缺乏專業(yè)化的招標(biāo)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)合同的審查機(jī)構(gòu)、承制單位的資質(zhì)審查機(jī)構(gòu)，配套的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制處于探索階段;民企與國(guó)企相比，在稅收及價(jià)格核算上沒(méi)有享受相同的優(yōu)惠政策;一些產(chǎn)品采購(gòu)存在行業(yè)壟斷現(xiàn)象，涉及國(guó)防核心技術(shù)和整體產(chǎn)品生產(chǎn)的民企不多等。建立武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度，就是以完善競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)制度為目標(biāo)，用信息化手段破除武器裝備采購(gòu)的體制性束縛，形成公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在確保國(guó)家安全和軍事安全的基礎(chǔ)上，保護(hù)民企進(jìn)入軍品市場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性。

從源頭上加強(qiáng)需求牽引。過(guò)去，軍地雙方信息不夠通暢，造成軍方需要的產(chǎn)品有時(shí)無(wú)法找到最適合的生產(chǎn)企業(yè);有的民營(yíng)企業(yè)自籌資金研制出的產(chǎn)品，與軍方已安排的項(xiàng)目類似，有的不符合軍方要求。建立武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度，通過(guò)信息平臺(tái)，及時(shí)表達(dá)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍隊(duì)建設(shè)需求，并將需求貫穿到武器裝備生產(chǎn)、采購(gòu)、維修等各環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)政策和市場(chǎng)引導(dǎo)。

從全方位提升采購(gòu)效益。傳統(tǒng)的武器裝備采購(gòu)方式，在政府、軍隊(duì)和企業(yè)之間的信息交流、資源統(tǒng)籌和采購(gòu)項(xiàng)目處理上程序較繁瑣，容易造成資源浪費(fèi)。建立武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度，通過(guò)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程和管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化，能夠簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，降低交易成本;能夠在不違反保密安全原則的前提下，將采購(gòu)交易在網(wǎng)上進(jìn)行，使采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)、采購(gòu)流程處于陽(yáng)光之下;能夠通過(guò)及時(shí)的信息發(fā)布，有效協(xié)調(diào)政府、軍隊(duì)和企業(yè)各方面的資源，提升武器裝備采購(gòu)的管理效能。

完善武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度的著力點(diǎn)

進(jìn)一步完善武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度，著力點(diǎn)應(yīng)放在以下三個(gè)方面。

完善信息發(fā)布管理體制，健全相關(guān)工作機(jī)制。一是由武器裝備采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門歸口管理信息采集與發(fā)布工作，負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家和軍隊(duì)的相關(guān)政策法規(guī)，組織擬制本系統(tǒng)信息采集與發(fā)布的工作規(guī)章，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查信息發(fā)布中心開(kāi)展工作。二是軍內(nèi)武器裝備科研單位和軍事代表機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在所分管的武器裝備承制單位，收集、定期報(bào)送研制、生產(chǎn)方面的信息。三是武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布中心負(fù)責(zé)擬發(fā)布的采購(gòu)信息、研制生產(chǎn)信息的收集、整理，提供查詢服務(wù);承擔(dān)信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)與升級(jí)等工作。

拓展信息發(fā)布平臺(tái)功能，深化采購(gòu)制度改革。一是拓展注冊(cè)與管理功能。實(shí)現(xiàn)在信息平臺(tái)上接受供應(yīng)商的上網(wǎng)注冊(cè)并進(jìn)行資格審查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)并分類管理。二是拓展網(wǎng)上交易功能。軍方用戶能迅速檢索所需技術(shù)與產(chǎn)品、價(jià)格和服務(wù)水平，挑選最佳供應(yīng)商;供應(yīng)商能及時(shí)提交和更新技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的目錄和價(jià)格。三是拓展電子招投標(biāo)功能。在確保安全的基礎(chǔ)上，采購(gòu)方可將招標(biāo)文件實(shí)時(shí)網(wǎng)上發(fā)布，供應(yīng)商可直接從網(wǎng)上下載標(biāo)書(shū)并完成投標(biāo)。四是拓展無(wú)紙化合同管理功能。采購(gòu)方與競(jìng)標(biāo)成功的供應(yīng)商可在線商討、簽訂合同，監(jiān)督合同執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)履行合同和違約處理的全程掌控。五是實(shí)現(xiàn)電子支付功能。電子支付系統(tǒng)與采購(gòu)方財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資金往來(lái)的電子交易和對(duì)支付記錄、交易活動(dòng)的實(shí)時(shí)跟蹤。

完善信息發(fā)布法規(guī)，促進(jìn)采購(gòu)規(guī)范有序。在相關(guān)條例的研制、修訂工作中，統(tǒng)籌考慮設(shè)立與武器裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度相適應(yīng)的條款;擬制管理規(guī)則，對(duì)信息發(fā)布的機(jī)構(gòu)、職責(zé)，信息采集、發(fā)布、保密等作出詳細(xì)規(guī)定;制定采購(gòu)信息處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息分類與編碼、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)處理格式、信息密級(jí)和專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn);對(duì)信息平臺(tái)操作人員、管理人員職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。

（作者單位：軍事科學(xué)院軍民融合研究中心）endprint