適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)?實現(xiàn)林業(yè)新發(fā)展

林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、實施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建生態(tài)安全格局、推進(jìn)綠色發(fā)展和為應(yīng)對全球氣候變化作貢獻(xiàn)等重大職責(zé)。最近，本刊記者就我國林業(yè)改革發(fā)展問題采訪了國家林業(yè)局黨組書記、局長趙樹叢。

◎ 記 者：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。記得您曾經(jīng)說過，“新常態(tài)要更好地抓生態(tài)”。那么，您認(rèn)為新常態(tài)會給林業(yè)發(fā)展帶來什么影響？林業(yè)又如何更好地適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)呢？

趙樹叢：去年以來，習(xí)近平總書記在作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)重大判斷的同時，提出了一系列新思想新觀點新要求，其中許多重大戰(zhàn)略思想對于我們正確認(rèn)識我國生態(tài)建設(shè)和保護(hù)面臨的形勢與任務(wù)具有重要指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記明確指出，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展;人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴;必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點;要更加注重建設(shè)生態(tài)文明。這些重大判斷和具體要求，為我們準(zhǔn)確把握生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的職責(zé)與任務(wù)、潛力與優(yōu)勢提供了根本遵循。

從消費需求看，生態(tài)需求已成為社會的主導(dǎo)需求之一，人們對改善生態(tài)的愿望越來越迫切，對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛。尤其是林產(chǎn)品種類繁多、綠色環(huán)保，符合個性化、生態(tài)化的消費趨勢，具有巨大的消費潛力。從投資需求看，據(jù)測算，目前我國林地平均每畝投入只有70多元，投資水平很低，投資需求巨大。我們還要看到，對生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資，形成的是生態(tài)資本和綠色資源，有利于推動綠色發(fā)展。從市場空間看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人民生活水平越高，對綠色林產(chǎn)品的需求量越大。目前，無論是國內(nèi)還是國際，林產(chǎn)品都有著巨大的市場空間。從就業(yè)潛力看，據(jù)研究，1998-2011年居民休閑消費每增加1億元，與之相關(guān)的就業(yè)就增加4826人。我國有3681個森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間十分廣闊。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)綠色增長、綠色外貿(mào)、綠色就業(yè)，而且可以為我國二氧化碳減排提供戰(zhàn)略支撐，還可以為發(fā)展生物質(zhì)能源、生物制藥和新材料提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

從各方面分析來看，林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，堅持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，認(rèn)真實施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進(jìn)程，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強(qiáng)大功能，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

◎ 記 者：深化林業(yè)改革是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。請您介紹一下，林業(yè)改革都有哪些主要任務(wù)，目前進(jìn)展如何，下一步將如何全面推進(jìn)？

趙樹叢：林業(yè)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建立健全生態(tài)文明制度體系，首先必須建立健全林業(yè)制度。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國林業(yè)改革已經(jīng)取得許多重大成果，但是與其他行業(yè)相比，與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求相比，我國林業(yè)改革仍然比較滯后，一些深層次矛盾亟待解決，嚴(yán)重制約林業(yè)發(fā)展。

十八屆三中全會以來，我們加強(qiáng)林業(yè)改革頂層設(shè)計，確定了建立健全9項基本制度、全面加強(qiáng)9種能力建設(shè)、加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的林業(yè)改革總體目標(biāo)。我們會同有關(guān)部門制定的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》已報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，即將全面實施。我們?nèi)嫔罨w林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰和穩(wěn)定農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)。我們不斷轉(zhuǎn)變政府職能，取消和下放林業(yè)行政審批項目36項，擬再取消和下放12項。我們開展了生態(tài)文明體制改革、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等研究，配合有關(guān)部門制定了國家公園體制建設(shè)、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革等試點方案?？偟目?，林業(yè)的改革力度前所未有，林業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力正在全面增強(qiáng)。

下一步，我們將著力健全9項林業(yè)基本制度，力爭到2020年形成比較成熟定型的中國特色林業(yè)制度體系。具體地講，就是要在積極推進(jìn)國家公園體制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等改革的同時，重點抓好集體林權(quán)制度、國有林區(qū)、國有林場改革。其中，集體林權(quán)制度改革重點是強(qiáng)化對農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，完善集體林業(yè)扶持政策，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果。國有林區(qū)改革關(guān)鍵是要以提供生態(tài)服務(wù)和維護(hù)生態(tài)安全為基本出發(fā)點，逐步停止天然林商業(yè)性采伐，積極推進(jìn)政企事分開，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決基本民生問題。國有林場改革關(guān)鍵是要明確國有林場生態(tài)公益屬性定位，推進(jìn)國有林場事企分開，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，建立健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制，妥善解決職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障問題。

◎ 記 者：當(dāng)前，一方面，廣大人民群眾期待能夠有更多的樹，更宜居的生態(tài)環(huán)境;另一方面，我們經(jīng)?？吹狡毓馄茐牧值貪竦氐默F(xiàn)象。請問國家林業(yè)局在增加森林資源、加強(qiáng)資源保護(hù)方面將采取哪些措施？

趙樹叢：森林是一個國家和民族最大的生存之本。保護(hù)和培育森林資源，增加總量和提升質(zhì)量，始終是林業(yè)工作的重中之重。

一是努力把全國天然林資源都保護(hù)起來。天然林是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)，在維護(hù)生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的作用。加強(qiáng)天然林保護(hù)，禁止商業(yè)性采伐，是世界上許多國家和地區(qū)的普遍做法。我們將完善政策措施，擴(kuò)大保護(hù)范圍，加大保護(hù)力度，逐步把全國29.66億畝天然林全部保護(hù)起來。同時，還將配套建設(shè)一批高水平的木材儲備生產(chǎn)基地，提高我國木材供給能力。

二是深入實施重大生態(tài)修復(fù)工程。我國生態(tài)脆弱區(qū)面積很大，治理難度極大，只有集中力量實施重大生態(tài)修復(fù)工程，才能盡快改善全國生態(tài)狀況。一方面，我們將抓好天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等現(xiàn)有工程建設(shè)，著力提升工程建設(shè)的質(zhì)量和效益;另一方面，將及時謀劃啟動一批新的重大生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步加快生態(tài)治理步伐。

三是全面加強(qiáng)森林經(jīng)營。森林質(zhì)量低下，生態(tài)功能不強(qiáng)，是目前我國林業(yè)最為突出的問題。森林經(jīng)營是提高森林質(zhì)量的根本之策。我們要把森林經(jīng)營作為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的永恒主題，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營工作。重點是加快制定森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，著力建立健全森林經(jīng)營制度，不斷加大政府扶持力度，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺科學(xué)開展森林經(jīng)營，逐步提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

四是嚴(yán)守生態(tài)紅線。2013年，我們劃定了四條生態(tài)紅線，確定全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米，濕地面積不少于8億畝，全國治理和保護(hù)恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于56萬平方公里，現(xiàn)有瀕危野生動植物得到全面保護(hù)。下一步，我們將全力推動紅線落地，依法嚴(yán)格保護(hù)各種林業(yè)資源，堅決守住生態(tài)紅線。當(dāng)前重點是深入開展非法侵占林地清理排查專項行動，全面清理排查土地整理中違規(guī)破壞森林資源、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中違規(guī)占用林地、隨意調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃等問題，堅決遏制違法侵占林地蔓延的勢頭。endprint