積極履職盡責(zé)?忠實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”

本刊記者

從2010年開始，農(nóng)業(yè)部黨組決定率先在中央國家機(jī)關(guān)中開展績效管理。通過五年多的探索實(shí)踐，已初步構(gòu)建起運(yùn)行機(jī)制順暢有效的績效管理體系，為確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

通過開展績效管理，各項(xiàng)工作取得顯著成效

◎ 記??者：近幾年，農(nóng)業(yè)部通過開展績效管理，取得哪些成績？

韓長賦：通過開展績效管理，農(nóng)業(yè)部推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，極大地優(yōu)化了行政運(yùn)行機(jī)制，有力地推進(jìn)了重點(diǎn)工作落實(shí)，有效提高了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是有力推動(dòng)了中央政策部署的貫徹落實(shí)。在近年來國際農(nóng)產(chǎn)品市場大幅波動(dòng)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，在農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境壓力逐步加大的情況下，通過實(shí)施績效管理，把中央對(duì)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署和農(nóng)業(yè)部黨組對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的安排要求轉(zhuǎn)化為可操作、可衡量、可檢驗(yàn)的績效管理指標(biāo)體系，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，為新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生提供了有力支撐，得到中央充分肯定和社會(huì)廣泛好評(píng)。

二是有力推動(dòng)了各級(jí)農(nóng)業(yè)部門職責(zé)履行。充分發(fā)揮績效管理目標(biāo)導(dǎo)向作用，增強(qiáng)了工作的計(jì)劃性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營造了突出重點(diǎn)抓落實(shí)、明確責(zé)任抓落實(shí)、令行禁止抓落實(shí)、持之以恒抓落實(shí)、創(chuàng)新方法抓落實(shí)的良好氛圍，形成了協(xié)同推動(dòng)工作落實(shí)的長效機(jī)制。年初制定涵蓋重點(diǎn)工作和作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的指標(biāo)體系，分管部領(lǐng)導(dǎo)與各司局、各試點(diǎn)單位簽訂績效任務(wù)書;建立月度、季度、半年的過程管理抽查制度，加強(qiáng)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)落實(shí)進(jìn)度緩慢的指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警提示;年底開展年度績效評(píng)估，所有指標(biāo)逐一交賬，兌現(xiàn)承諾，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)保質(zhì)保量按時(shí)完成。2014年，農(nóng)業(yè)部確定的19項(xiàng)核心指標(biāo)全部完成，20個(gè)機(jī)關(guān)司局和17個(gè)試點(diǎn)事業(yè)單位確定的1918項(xiàng)績效管理指標(biāo)完成率超過99%。其中，機(jī)關(guān)司局706項(xiàng)指標(biāo)取得效果分，占64%;試點(diǎn)事業(yè)單位525項(xiàng)取得效果分，占65%，均超出預(yù)期目標(biāo)。近五年來，農(nóng)業(yè)部相關(guān)工作受到黨中央、國務(wù)院、全國人大、全國政協(xié)、中央軍委表彰22項(xiàng)。

三是有力推動(dòng)了職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部將“依法行政”作為績效管理的6個(gè)一級(jí)指標(biāo)之一，對(duì)各司局、各單位健全法律法規(guī)規(guī)章制度、嚴(yán)格實(shí)行程序行政、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督等工作進(jìn)行績效評(píng)估。通過實(shí)施“依法行政”績效管理，推動(dòng)出臺(tái)了一批農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和部門規(guī)章，提升了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力。從2014年終評(píng)估結(jié)果看，農(nóng)業(yè)部已取消和下放30項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，比例達(dá)53%，超額完成年初任務(wù)。積極開展行政審批制度改革延伸績效管理，對(duì)地方農(nóng)業(yè)部門承接下放審批事項(xiàng)進(jìn)行督查，確保行政審批事項(xiàng)取消下放到位、接管到位、監(jiān)督到位。同時(shí)，通過認(rèn)真實(shí)施績效管理創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)解決了一大批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。比如，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)等項(xiàng)目成果都上升為中央支持“三農(nóng)”發(fā)展的具體措施。

四是有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。作風(fēng)建設(shè)是農(nóng)業(yè)部績效管理的重要內(nèi)容，我們將教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)措施、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、為農(nóng)民辦實(shí)事、密切聯(lián)系群眾、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)等作風(fēng)建設(shè)任務(wù)細(xì)化量化為績效管理的具體指標(biāo)，有效杜絕了庸政懶政怠政和不作為現(xiàn)象。2014年，農(nóng)業(yè)部為農(nóng)民群眾辦理了12件實(shí)事，12位部領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系14個(gè)村，83位機(jī)關(guān)司局級(jí)干部定點(diǎn)聯(lián)系83個(gè)村，派出336名干部深入農(nóng)村，開展為期一個(gè)月的“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”“接地氣、察民情”活動(dòng)，與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)。全國性會(huì)議比上年減少了56%，展會(huì)、論壇分別壓縮了50%、75%，簡報(bào)精簡60.3%，檢查評(píng)比減少52%;“三公經(jīng)費(fèi)”減少4958.1萬元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)分別減少26%和31%。

圍繞抓好落實(shí)，積極探索開展政府績效管理

◎ 記??者：請(qǐng)介紹一下農(nóng)業(yè)部在開展政府績效管理方面的經(jīng)驗(yàn)。

韓長賦：農(nóng)業(yè)部開展績效管理，旨在提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抓落實(shí)的內(nèi)生動(dòng)力。主要做法如下：

—堅(jiān)持制度先行，強(qiáng)化組織保障。農(nóng)業(yè)部在實(shí)施之初，就注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外一些成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，制定出臺(tái)了相應(yīng)的績效管理辦法和一系列實(shí)施細(xì)則。目前，已先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)績效管理的意見》《農(nóng)業(yè)部績效管理辦法》《農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位績效管理實(shí)施辦法》《農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)工作延伸績效管理實(shí)施辦法》等制度文件，并配套制定了10項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，確保了制度建設(shè)與實(shí)踐探索同步跟進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部專門成立了績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組副書記、副部長任組長，中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長等部領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公廳、人事司、政法司、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、機(jī)關(guān)黨委、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局為成員單位，負(fù)責(zé)績效管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各位部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核分管司局、試點(diǎn)單位的績效計(jì)劃任務(wù)書和績效管理指標(biāo)體系，指導(dǎo)督促相關(guān)司局、單位開展績效管理。

—堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，服務(wù)中心工作。把黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署要求和部黨組提出的中心目標(biāo)，作為績效管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，并結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定年度績效計(jì)劃任務(wù)書，構(gòu)建年度績效管理指標(biāo)體系。比如，從2011年起，農(nóng)業(yè)部每年選取20項(xiàng)左右最能反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作成效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，作為績效管理的核心指標(biāo)，要求司局將核心指標(biāo)細(xì)化量化為具體指標(biāo)，并落實(shí)到承辦處室，定期督查落實(shí)進(jìn)展情況，確保取得實(shí)效。

—堅(jiān)持分類管理，拓展實(shí)施范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行業(yè)多樣、條塊分離等特點(diǎn)，積極探索績效分類管理。在20個(gè)機(jī)關(guān)司局中推行評(píng)估考核體系，由部績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織統(tǒng)一評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與班子建設(shè)、干部選拔和評(píng)優(yōu)評(píng)先等有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，探索對(duì)事業(yè)單位開展績效管理試點(diǎn)。此外，為切實(shí)提高重大公共政策項(xiàng)目的績效，從2012年起，選擇5項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門開展延伸績效管理，2013年新增農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目績效管理試點(diǎn)，2014年新增行政審批制度改革延伸績效管理，初步形成了農(nóng)業(yè)部門上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的績效管理工作格局。

—堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，探索多元評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)部每年每個(gè)司局和試點(diǎn)單位各設(shè)立1個(gè)績效創(chuàng)新項(xiàng)目，集中精力、集中力量、集中資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。2011年至今，農(nóng)業(yè)部已先后實(shí)施了185個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。在創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)估中，引入了第三方評(píng)估機(jī)制，采取專家評(píng)委和群眾評(píng)委結(jié)合的“大評(píng)委制”，實(shí)行現(xiàn)場陳述、現(xiàn)場答辯、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場公布，確保公開透明、公正公平?？梢哉f，創(chuàng)新項(xiàng)目已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)部開展績效管理的一大特色和亮點(diǎn)。

—堅(jiān)持全程管控，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。在實(shí)施績效管理中，積極探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，實(shí)行年初“建賬”、年中“查賬”、年底“結(jié)賬”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)進(jìn)度緩慢、落實(shí)有難度的績效指標(biāo)加大督辦力度，促使各項(xiàng)工作任務(wù)始終朝著預(yù)期目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)受不可抗力或政策因素而難以完成的目標(biāo)任務(wù)，在每年10月底前統(tǒng)一研究調(diào)整。在結(jié)果運(yùn)用方面，每年年終評(píng)估結(jié)果由部黨組審定后，按照40%的比例，對(duì)績效評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀檔次的司局（單位）予以表揚(yáng)，連續(xù)三年優(yōu)秀的，授予“績效管理先進(jìn)司局（單位）”榮譽(yù)稱號(hào);鼓勵(lì)支持試點(diǎn)事業(yè)單位與績效工資、績效獎(jiǎng)金掛鉤;對(duì)延伸績效管理成效突出的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門在全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會(huì)上進(jìn)行表揚(yáng)，并以部函形式通報(bào)相關(guān)省級(jí)人民政府，同時(shí)將考評(píng)結(jié)果與項(xiàng)目資金增量安排等適當(dāng)掛鉤。endprint