落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求 努力開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作新局面

本刊記者

2015年3月6日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這是中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的中期規(guī)劃，也是今年機(jī)關(guān)黨建的總抓手。日前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書(shū)記李智勇就貫徹落實(shí)好《方案》回答了記者的提問(wèn)。

◎ 記??者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《方案》研究制定的背景和過(guò)程。

李智勇：2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨作出了全面部署，提出了新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的8點(diǎn)要求。之后，又將全面從嚴(yán)治黨納入了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。劉云山同志在中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，要對(duì)總書(shū)記提出的從嚴(yán)治黨8條要求加以具體化，切實(shí)抓好落實(shí)。要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委等部門(mén)拿出具體的實(shí)施方案。

按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，在工委書(shū)記楊晶同志的指導(dǎo)下，工委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了《方案》初稿。隨后，我們廣泛征求意見(jiàn)進(jìn)行修改。一是召開(kāi)幾個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取了20多個(gè)部門(mén)機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記、基層黨組織書(shū)記的意見(jiàn)。二是向國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、水利部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家旅游局、中國(guó)科學(xué)院、中信集團(tuán)等12個(gè)部門(mén)黨組（黨委）發(fā)函征求意見(jiàn)。三是在今年1月召開(kāi)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)第29次黨的工作會(huì)議暨第27次紀(jì)檢工作會(huì)議上，又將《方案》（征求意見(jiàn)稿）作為會(huì)議文件，廣泛征求各部門(mén)意見(jiàn)。我們對(duì)各方面意見(jiàn)認(rèn)真梳理，據(jù)此反復(fù)進(jìn)行修改。

2月10日，我們就《方案》稿中幾個(gè)重大問(wèn)題，正式向中組部匯報(bào)請(qǐng)示。中組部對(duì)《方案》給予高度評(píng)價(jià)，趙樂(lè)際同志親自審閱，于3月3日向我們反饋了書(shū)面意見(jiàn)。根據(jù)中組部答復(fù)意見(jiàn)，我們?cè)俅螌?duì)《方案》稿進(jìn)行修改完善，于3月6日印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)。

◎ 記??者：您在中央國(guó)家機(jī)關(guān)第29次黨的工作會(huì)議暨第27次紀(jì)檢工作會(huì)議上提出“要把《方案》作為2015年中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建的總抓手”，我們理解，《方案》應(yīng)該涵蓋了機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度各項(xiàng)建設(shè)。那么，請(qǐng)問(wèn)《方案》具體包括了哪幾個(gè)方面的主要內(nèi)容？

李智勇：《方案》在堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理黨員干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督作用、把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律等方面進(jìn)行了部署，共8個(gè)方面35條。

第一部分堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到教育和制度并重，提出了“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)定‘三個(gè)自信”、“圍繞全面深化改革加強(qiáng)思想政治工作，凝聚正能量”、“深入開(kāi)展法治教育，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力”、加強(qiáng)黨性和道德教育、嚴(yán)格落實(shí)《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、探索深化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度改革等6項(xiàng)任務(wù)。

第二部分落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制，完善機(jī)關(guān)黨建工作格局，提出了完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制、發(fā)揮黨組（黨委）抓黨建的關(guān)鍵作用、設(shè)立部門(mén)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、明確機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)的責(zé)任、明確黨支部具體落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的責(zé)任、加強(qiáng)工委對(duì)各部門(mén)機(jī)關(guān)黨組織全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、建立健全機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核機(jī)制等7項(xiàng)任務(wù)。

第三部分嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，營(yíng)造良好從政環(huán)境，提出了“嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉”、認(rèn)真執(zhí)行民主集中制、規(guī)范和嚴(yán)格民主生活會(huì)制度、規(guī)范和嚴(yán)格組織生活制度等4項(xiàng)任務(wù)。

第四部分堅(jiān)持從嚴(yán)管理，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提出了嚴(yán)格黨員發(fā)展與管理、“機(jī)關(guān)黨組織要參與配合、協(xié)助做好機(jī)關(guān)干部管理工作”、“以機(jī)關(guān)‘兩委書(shū)記、支部書(shū)記為重點(diǎn)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)”、機(jī)關(guān)黨委要落實(shí)協(xié)助黨組（黨委）管理機(jī)關(guān)基層黨組織干部的要求等4項(xiàng)任務(wù)。

第五部分持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，提出了“嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況通報(bào)”、“認(rèn)真落實(shí)黨組織聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾‘雙聯(lián)系制度”、開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育、“建立日常談話(huà)提醒制度，做到抓早抓小抓苗頭”等4項(xiàng)任務(wù)。

第六部分加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，提出了“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置，做守紀(jì)律講規(guī)矩的模范”、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、“加大查辦案件力度，實(shí)行‘一案雙查”、加強(qiáng)紀(jì)檢巡視和約談工作、加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等5項(xiàng)任務(wù)。

第七部分拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督作用，提出了強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督、建立機(jī)關(guān)黨建巡視工作制度、拓寬接受人民監(jiān)督渠道等3項(xiàng)任務(wù)。

第八部分深入把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，更好地指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，提出了研究落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的理論和實(shí)踐問(wèn)題、適應(yīng)新形勢(shì)研究和創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作2項(xiàng)任務(wù)。

◎ 記??者：據(jù)我們了解，這次《方案》從動(dòng)議到征求意見(jiàn)，得到中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)的廣泛關(guān)注。特別是圍繞機(jī)關(guān)黨建的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大家提出了很多好的意見(jiàn)建議，甚至一些部門(mén)的黨組（黨委）都提出了具體的修改建議，為《方案》提出一系列重要的突破性、創(chuàng)新性舉措，打下了好的基礎(chǔ)。

李智勇：是的。從各方面反饋的情況看，各部門(mén)普遍認(rèn)為，工委研究制定這個(gè)《方案》十分重要、十分必要?！斗桨浮芬粤?xí)近平總書(shū)記關(guān)于新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的8條要求為指導(dǎo)，緊密結(jié)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際，提出了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，既是對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建的宏觀指導(dǎo)和中期規(guī)劃，又著力破解機(jī)關(guān)黨建的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，內(nèi)容豐富，措施具體，指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性都很強(qiáng)，是一個(gè)質(zhì)量比較高的文件，對(duì)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)管黨治黨責(zé)任、進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平具有重要指導(dǎo)意義。在整個(gè)征求意見(jiàn)的過(guò)程中，大家的參與熱情很高，特別是針對(duì)重大政策性問(wèn)題，提出了許多建議性意見(jiàn)。我們將很多好的建議吸收到了文件當(dāng)中?？梢哉f(shuō)，《方案》飽含了大家對(duì)機(jī)關(guān)黨建事業(yè)的熱愛(ài)，凝聚了大家對(duì)機(jī)關(guān)黨建重大問(wèn)題的深入思考。在圍繞黨的建設(shè)制度改革、著力破解機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，有不少突破。比較重要的有以下幾點(diǎn)。endprint

一是完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的新思想新要求，關(guān)鍵在于落實(shí)管黨治黨責(zé)任?！斗桨浮访鞔_提出，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)要完善黨組（黨委）書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、司局長(zhǎng)（行政負(fù)責(zé)人）“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局。工委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)機(jī)關(guān)黨組織全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督;部門(mén)黨組（黨委）作為抓黨建的責(zé)任主體，發(fā)揮抓黨建的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)履行好領(lǐng)導(dǎo)、用人、保障、管理責(zé)任;機(jī)關(guān)黨委負(fù)有推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)的責(zé)任，重點(diǎn)履行協(xié)助、推進(jìn)、教育、監(jiān)督和引領(lǐng)責(zé)任;黨支部負(fù)有具體落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的責(zé)任，重點(diǎn)履行落實(shí)、統(tǒng)籌、教育、監(jiān)督、管理責(zé)任。在明確職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要建立健全機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核機(jī)制。今年年初，我們?cè)趪?guó)家發(fā)改委等6個(gè)部門(mén)開(kāi)展了述職評(píng)議考核的試點(diǎn)工作，效果很好?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要通過(guò)完善工作格局、強(qiáng)化工作責(zé)任、加大考核力度，來(lái)確保全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

二是推動(dòng)部門(mén)設(shè)立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。現(xiàn)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨建資源不少，但比較分散，機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢、人事等各抓各的，沒(méi)有形成合力。有的黨建工作幾個(gè)部門(mén)都抓，有的黨建工作沒(méi)人抓，缺乏統(tǒng)籌。受地方黨委成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌黨建工作的啟發(fā)，我們感到有必要推動(dòng)建立部門(mén)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由黨組（黨委）書(shū)記任組長(zhǎng)，參與黨建的各個(gè)口參加，辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)黨委，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，對(duì)部門(mén)黨建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動(dòng)落實(shí)。其好處，一是從體制機(jī)制上有效整合了資源，提高抓黨建的實(shí)效;二是有利于黨組（黨委）書(shū)記抓黨建第一責(zé)任人真正得到落實(shí);三是機(jī)關(guān)黨委真正成了機(jī)關(guān)黨建的工作部門(mén)，被邊緣化的問(wèn)題也解決了。是一舉多得。這個(gè)設(shè)計(jì)一經(jīng)提出，就得到了積極響應(yīng)。目前，審計(jì)署已經(jīng)率先成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)也正在籌建當(dāng)中。

三是推動(dòng)有條件的部門(mén)機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門(mén)合署辦公，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨委與人事部門(mén)負(fù)責(zé)人交叉任職。建設(shè)隊(duì)伍是機(jī)關(guān)黨建兩大核心任務(wù)之一。如何把中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好、培育好，我們感到，需要組織人事部門(mén)和機(jī)關(guān)黨建工作部門(mén)共同承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任?，F(xiàn)在抓黨建的不管人事，抓人事的不管黨建，兩者是脫節(jié)的，應(yīng)當(dāng)把這兩個(gè)方面很好結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)有條件的部門(mén)進(jìn)行合署辦公、交叉任職，是我們探索建立人事、黨委、紀(jì)委干部選任工作聯(lián)合機(jī)制的一種具體途徑，既有利于發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)形成合力，也能更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在干部管理監(jiān)督中的作用。

四是推進(jìn)機(jī)關(guān)兩委書(shū)記任職交流。這是困擾機(jī)關(guān)黨建多年的一個(gè)老大難問(wèn)題。“兩委”書(shū)記“只進(jìn)不出”現(xiàn)象比較普遍。有的部門(mén)甚至把“兩委”書(shū)記崗位作為“照顧性”崗位來(lái)安排干部，造成這支隊(duì)伍人員“老化” “弱化” “僵化”等問(wèn)題。《方案》明確規(guī)定，“兩委”書(shū)記連續(xù)任職不能超過(guò)兩個(gè)任期，達(dá)到兩個(gè)任期的，換屆時(shí)不再提名;開(kāi)展機(jī)關(guān)“兩委”書(shū)記交流試點(diǎn)工作，跨部門(mén)交流按照“進(jìn)出平衡”的原則實(shí)施。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把黨務(wù)干部入口關(guān)，把優(yōu)秀的業(yè)務(wù)干部放到黨務(wù)崗位鍛煉考驗(yàn)，把經(jīng)過(guò)黨務(wù)崗位鍛煉考驗(yàn)成熟的干部放到重要業(yè)務(wù)崗位大膽使用，以激發(fā)這支隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

◎ 記??者：習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，制定一個(gè)好的文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)。請(qǐng)問(wèn)在抓《方案》落實(shí)方面，工委有哪些考慮和具體舉措？

李智勇：研究制定這個(gè)《方案》，目的是要讓中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求真正在中央國(guó)家機(jī)關(guān)落地生根，切實(shí)推動(dòng)一些困擾機(jī)關(guān)黨建多年的老大難問(wèn)題的解決，因此，抓落實(shí)非常重要。否則，前一段的工作就毫無(wú)意義。我們主要從兩個(gè)層面來(lái)抓落實(shí)：

第一個(gè)層面，是在文件制定時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于解決問(wèn)題，好操作。一是抓關(guān)聯(lián)度高的問(wèn)題，以收一石多鳥(niǎo)之效;二是抓最大公約數(shù)的問(wèn)題，以取得盡可能多的共識(shí);三是抓有效載體的問(wèn)題，以便能抓實(shí)，避免落空等等。

第二個(gè)層面，是在文件印發(fā)后，出臺(tái)一系列具體舉措，推動(dòng)《方案》落地落實(shí)。一是研究制定了兩個(gè)分工方案，包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)面上的和工委機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)于《方案》涉及的重要任務(wù)舉措的分工，層層落實(shí)責(zé)任;二是建立《方案》重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況督查制度，工委班子每半年將聽(tīng)取一次工作推進(jìn)情況匯報(bào);三是結(jié)合《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》檢查、黨建工作巡視、中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹執(zhí)行情況檢查、中心組學(xué)習(xí)情況檢查、機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核等工作方式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn);四是適時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決突出問(wèn)題;五是加大宣傳力度，在工委信息交流、《紫光閣》雜志、紫光閣網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“全面從嚴(yán)治黨”專(zhuān)欄，進(jìn)一步營(yíng)造抓從嚴(yán)治黨要求落實(shí)的濃厚氛圍;六是深化理論與實(shí)踐研究。圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的關(guān)鍵性問(wèn)題，深入調(diào)查研究，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革，切實(shí)提高中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨水平。endprint