中小城市智慧城市建設(shè)探索

董志強(qiáng)

摘 要：目前中小城市的智慧城市建設(shè)已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，又面臨新型城鎮(zhèn)化這樣難得的政策契機(jī)。 應(yīng)克服理念束縛、法律缺位、財(cái)力不逮、技術(shù)約束等不利條件，加快中小城市的智慧城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中小城市；智慧城市

一、目前中小城市建設(shè)智慧城市的有利條件與不利因素

（一）中小城市建設(shè)智慧城市的有利條件。（1） 政策支

持——新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為智慧城市建設(shè)提供契機(jī)。在過去幾十年中，我國城市人口大幅增長(zhǎng)，這種城鎮(zhèn)化給中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來極大負(fù)擔(dān)。許多有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在我國新型城鎮(zhèn)化過程中，必須推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，為城市管理提供新思路。2014年3月，國務(wù)院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，規(guī)劃明確指出：新型城鎮(zhèn)化要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的新理念新趨勢(shì)，提高城市智能化水平，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。這為智慧城市建設(shè)提供了契機(jī)，創(chuàng)造了良好的氛圍。（2）基礎(chǔ)形成——信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)起步，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成。目前，中小城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，各種信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)起步。以煙臺(tái)為例，截至2014年底，煙臺(tái)城域網(wǎng)已達(dá) 30 萬纖芯公里，互聯(lián)網(wǎng)出口達(dá) 340G，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)119.87 萬戶；實(shí)現(xiàn)了3G網(wǎng)絡(luò)在市轄各區(qū)、各縣的100%覆蓋。全市行政審批、電子監(jiān)察、公安等信息系統(tǒng)已形成六大平臺(tái)，初步建成了大批社會(huì)化信息管理系統(tǒng)。

（二）中小城市建設(shè)智慧城市的不利因素。（1）理念束縛。主要是有些城市管理者思想認(rèn)識(shí)不足，對(duì)創(chuàng)新城市管理制度與采用新技術(shù)缺乏能動(dòng)性。目前有許多城市管理者的管理理念仍然停留在傳統(tǒng)城市管理階段，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來的巨大沖擊缺乏必要的準(zhǔn)備，尤其是當(dāng)新的治理模式或技術(shù)手段與現(xiàn)存政策發(fā)生沖突時(shí)，許多管理者往往不考慮新模式或新技術(shù)帶來的效率提高，也沒有考慮如何做到現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，而是僅從本位出發(fā)，從減少管理量，為減少麻煩，簡(jiǎn)單地制止。這種管理模式已嚴(yán)重妨礙了效率及資源的優(yōu)化配置，管理者必須改變思維，更新理念，實(shí)現(xiàn)政府治理在信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型。（2）法律缺位。我國智慧城市領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)仍不夠完善。智慧城市的基礎(chǔ)是以大數(shù)據(jù)為特征的數(shù)據(jù)庫，而數(shù)據(jù)庫的建立則基于海量的個(gè)人信息。個(gè)人信息包含著巨大的商業(yè)價(jià)值，這一點(diǎn)目前社會(huì)已經(jīng)形成了共識(shí)，但也由此引發(fā)了各種利益沖突，出現(xiàn)了許多利益糾紛，產(chǎn)生了種種合法與非法之間性質(zhì)相對(duì)模糊的行為，這些法律關(guān)系都需要由立法界定并進(jìn)行調(diào)節(jié)。但目前我國法律中雖然明確了個(gè)人信息的概念，卻沒有對(duì)個(gè)人信息的具體內(nèi)容做出規(guī)定。這樣無論涉及個(gè)人信息的搜集、利用還是保護(hù)就會(huì)產(chǎn)生諸多糾紛，如到底是可以公開的個(gè)人信息，還是需要保護(hù)的個(gè)人隱私；個(gè)人信息使用收益在收集部門和個(gè)人之間應(yīng)該如何分配。這些問題如無一定的判定原則或具體法律規(guī)定，則很難厘清，也很難判定或履行相關(guān)的權(quán)利或義務(wù)。（3）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為跨區(qū)域、跨部門間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源開發(fā)的步伐仍然滯后。一般來說，中央、省市等各上級(jí)部門在中小城市都有對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)部門也都建立了垂直的信息平臺(tái)，搞了很多信息系統(tǒng)的應(yīng)用。這些應(yīng)用現(xiàn)在來看很多成了信息孤島。原因是各部門各自為政，部門間信息不能共享。以煙臺(tái)為例，信息孤島的現(xiàn)象煙臺(tái)是特別嚴(yán)重的，信息孤島的存在，危害有三：其一，重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)信息建設(shè)資金；其二，部門條塊分割，居民辦事深受其害；其三，現(xiàn)存信息系統(tǒng)僅對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，城市管理者無法獲取城市管理的必要信息。這種現(xiàn)象在中小城市普遍存在，因此，中小城市的智慧城市建設(shè)，需要建立公共的信息平臺(tái)，消除信息孤島現(xiàn)象，這就必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)。（4）財(cái)力不逮。智慧城市建設(shè)的龐大資金需求對(duì)中小城市是一個(gè)難題。中小城市財(cái)政狀況無法與大城市相比，而其城市基礎(chǔ)設(shè)施與大城市相比卻普遍相對(duì)落后，大部分中小城市目前處于城市改造、建設(shè)投入高峰期，負(fù)債比較嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方的土地財(cái)政收入模式再也難以為繼，在這種形勢(shì)下，如何解決智慧城市建設(shè)的資金問題要求城市管理者必須有智慧。（5）技術(shù)約束。中小城市建設(shè)智慧城市在技術(shù)方面的障礙，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)滯后。智慧城市要改變目前城市信息化建設(shè)的信息孤島現(xiàn)象，使各信息系統(tǒng)互聯(lián)、互動(dòng)、共享，必須有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，從國家層面上還缺少這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系。這個(gè)問題必須靠頂層設(shè)計(jì)來解決，否則將來還要再解決“車不同軌，書不同文”的問題。二是網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨挑戰(zhàn)。目前的信息網(wǎng)絡(luò)安全狀況對(duì)智慧城市建設(shè)是一種嚴(yán)重制約。如果沒有安全保障，那么個(gè)人隱私問題、財(cái)產(chǎn)安全問題、國家安全問題都會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。但是安全問題至今我們還不能徹底地解決，因?yàn)樵谀壳暗闹腔鄢鞘锌蚣芟?，還沒有任何一個(gè)單一機(jī)構(gòu)和單一方法能夠獨(dú)立、有效地完成對(duì)多維世界的身份管理。

二、加快中小城市智慧城市建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)智慧城市建設(shè)立法，制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。首先，從國家層面應(yīng)加快有關(guān)智慧城市建設(shè)的立法工作。當(dāng)前應(yīng)盡快解決個(gè)人信息、個(gè)人隱私、個(gè)人數(shù)據(jù)的界定，明確個(gè)人信息、個(gè)人數(shù)據(jù)在搜集、運(yùn)用過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面的立法，打擊信息領(lǐng)域犯罪，有效保護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和公共信息平臺(tái)的安全運(yùn)營。其次，必須盡快建立智慧城市的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。當(dāng)前尤其要重點(diǎn)解決智慧城市的信息安全保障體系。智慧城市這種管理模式，運(yùn)行正常能給我們帶來效率提高，生活便捷；運(yùn)行不好，則會(huì)帶來一些意想不到的麻煩。安全保障體系是智慧城市建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，則很難防止外來的攻擊和入侵，很難保證數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性和不可篡改性，很難避免冒名操作、無權(quán)和越權(quán)訪問，很難杜絕人為的一些安全漏洞。因此，建立國家層面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是智慧城市建設(shè)的重中之重。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，解放思想，更新理念。首先，智慧城市是信息化的產(chǎn)物，其思想基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)思維。在智慧城市模式下，管理從來沒有如此快捷，管理從來沒有如此寬泛，城市管理主體與客體從來沒有如此遙遠(yuǎn)而接近。面對(duì)這種變革，如果不能更新管理理念，管理者在新的管理模式前勢(shì)必手足無措。因此，要充分利用各類媒體加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于智慧城市建設(shè)的認(rèn)知度與參與度，為智慧城市建設(shè)營造良好的輿論氛圍。其次，智慧城市建設(shè)進(jìn)程中，既需要各類專業(yè)技術(shù)人才，也需要推進(jìn)這一系統(tǒng)工程的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，在建設(shè)智慧城市的進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝?、職校和各類培?xùn)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)分管此項(xiàng)工作的部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行有計(jì)劃的系統(tǒng)培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)市縣、部門間協(xié)同。首先，作為一個(gè)系統(tǒng)，最能決定工作進(jìn)展順利與否的不是長(zhǎng)板，而是短板。因此，各部門、各區(qū)域必須做到統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同推進(jìn)。其次，智慧城市建設(shè)的進(jìn)程，是一個(gè)部門利益、權(quán)屬重新劃分的過程，許多工作常產(chǎn)生外部效應(yīng)，會(huì)引起一些部門的變相抵制和故意拖延，這些必須由有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)小組來協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（四）加大引資力度，創(chuàng)新融資方式。首先要加大引資力度。要摒棄過去政府包攬一切的思維，對(duì)于需要用市場(chǎng)的辦法來解決的問題，要堅(jiān)決依靠市場(chǎng)。其次，在智慧城市建設(shè)資金的籌集過程中，要?jiǎng)?chuàng)新融資方式。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，通過私募市場(chǎng)和投資基金支持智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勇于試水PPP等公共基礎(chǔ)設(shè)施融資的新模式。

參考文獻(xiàn)：

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