富翁到“負翁”：紅河漂流與政府12年的合作賬本

郭煦

12年，紅河漂流有力拉動了清原縣域經(jīng)濟的發(fā)展，然而掌門人楊德全卻從富翁變成了“負翁”，紅河漂流與政府間的“糾葛”，簡化為一本厚厚的賬本。在某種程度上，楊德全的煩惱是中國眾多民營企業(yè)家共有的“心傷”——與政府個別領(lǐng)導狹隘理念的“博弈”讓他們心力交瘁。中國民營企業(yè)要真正釋放出“信用紅利”，離不開政府誠信。2016年已經(jīng)到來，楊德全對紅河漂流未來之路有點迷茫。

清原，曾經(jīng)是遼寧撫順一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的縣城，寂寂無名。在這里，有一條古老的河流蜿蜒而過，千百年來紅河都是靜靜流淌，在滿山紅葉的陪伴下，倒映成趣。

紅河漂流掌門人楊德全和他的團隊打破了這份寧靜。12年來，紅河漂流不僅讓清原旅游強縣的美名蜚聲在外，更有力拉動了清原的縣域經(jīng)濟。

紅火的表象下，紅河漂流的賬本卻滿是“窟窿”。這12年來，楊德全幾乎所有的氣力都花在填補窟窿上，在他看來，紅河漂流不能倒下，盡管與政府12年的博弈糾葛已經(jīng)讓楊德全身心疲憊，他不知道，自己的苦苦堅守還能持續(xù)多久。

紅河漂流是實現(xiàn)全域旅游價值和途徑典型樣本，這實際上是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變，在這種“共享”中，政府應起到重要的協(xié)調(diào)作用，“要將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標和重要考核內(nèi)容，形成推動全域旅游發(fā)展的合力?！眹衣糜尉志珠L李金早公開表示。

紅河漂流成了清原“新龍頭”

利好眾人搶。當紅河漂流景區(qū)業(yè)務(wù)蒸蒸日上時，中鐵外服北京公司（紅河漂流合作方）以“讓更多的國企股東進入”為由，要求楊德全轉(zhuǎn)讓股份，這在他身邊很多朋友看來是很“勢利“的無禮要求，不過楊德全卻答應了：“紅河漂流這么好的項目，未來發(fā)展前景非常廣闊，需要大量的資金投入，而我個人投入的后勁是不足的。我不能揣著一己私利而影響項目未來的發(fā)展?！?/p>

在景區(qū)利潤最好的年份里，楊德全由最初59.33%的股份不斷減少到了31.22%，此時其他股東采取了“零投入”策略，股東和政府“坐享”紅河谷景區(qū)帶來的豐厚利潤?？墒撬麄儗τ慰蛿?shù)量逐年倍增帶來的接待安全壓力卻視而不見。

2005—2008年，為了解決因規(guī)劃接待能力不足帶來的安全隱患，楊德全個人出資857萬建設(shè)起點第二停車場、碼頭、旅行社服務(wù)區(qū)、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施，解決了漂流起點的“擴容量、保安全”問題，2008年得以順利接待32萬游客。

2008年11月20日，漂流公司與清原縣縣政府簽署了一份《開發(fā)協(xié)議》的《補充協(xié)議》。該《補充協(xié)議》實際上比原來只增加了一條：“漂流公司今后的發(fā)展由清原滿族自治縣人民政府主導，并和清原紅河峽谷漂流旅游有限公司共同研究決定”，把紅河漂流的控制權(quán)主動交給了縣政府。

景區(qū)建設(shè)如火如荼，然而人滿為患的現(xiàn)實情況下，景區(qū)尾點交通瓶頸問題日趨嚴重，時任清原縣長帶17個部門在景區(qū)現(xiàn)場辦公時做出決定，由政府從開行貸款中拿出一千萬修建尾點環(huán)路、橋及拓寬原有4.8公里道路。

政府如此重視紅河谷景區(qū)建設(shè)，楊德全好一陣興奮，這讓他干勁十足。然而政府的承諾遲遲沒有到位，而工程建設(shè)又迫在眉睫。情急之下，楊德全個人以每年24%利息的民間借款形式先行墊付1067萬元，工程順利在2008年秋完工。

而對于楊德全墊付的工程建設(shè)款，政府遲遲沒有歸還，直到2009年9月9日政府拿走稅后分紅1363萬之后，才于隔月允許將這筆款項入賬，然而政府按銀行同期利率計算利息，其余302萬利息全部由楊德全個人承擔。

周圍人說他傻，自己出錢出力扛起了政府該做的事，最后還要倒貼腰包，楊德全憨厚地一笑：“如果我當時不墊資，怕是撐不起那一年的景區(qū)接待能力。”2009年紅河谷景區(qū)最高峰接待63萬人，并且安全運行。

“資金緊張的時候很多人都勸我放棄，可是我知道這已經(jīng)是一條‘不歸路了，項目一停，損失的就是當?shù)乩习傩盏睦?，我于心不忍?！皸畹氯f。

楊德全一邊為蒸蒸日上的業(yè)務(wù)欣喜，一邊又為景區(qū)過量的承載擔憂，2009年景區(qū)道路拓寬后，游客暴增。

當年，紅河接待游客達到63萬的歷史高峰，但景區(qū)的安全隱患問題也愈發(fā)凸顯出來。2009年8月27日發(fā)表在省委《內(nèi)部參考》上的《撫順紅河谷漂流存在嚴重安全隱患》一文，引起了省、市各級領(lǐng)導的重視，先后做出重要批示，要求縣委、縣政府會同漂流公司抓緊整改，在2010年7月1日前整改到位。

9月23日，撫順市委根據(jù)省委書記與遼寧省長的批示，要求清原縣縣委、縣政府“組織力量對漂流景區(qū)進行全面改造擴能，消除隱患，強化管理，搞好配套服務(wù)，使其成為清原乃至撫順的旅游精品，讓百姓富裕、游客滿意，請市旅游局、交通局、水務(wù)局給予支持。”

對于省市領(lǐng)導的批示，縣委縣政府高度重視，經(jīng)過認真調(diào)查分析，查找問題，提出了明確的整改意見，于2009年9月14日形成了《關(guān)于落實陳省長重要批示的報告》。

按照各級領(lǐng)導批示及行業(yè)主管部門指示，縣政府拿出了具體整改意見，提出：“科學改造景區(qū)道路、順暢交通，增建調(diào)峰水庫、有效調(diào)控水量是當務(wù)之急，其中包括將23公里的景區(qū)路（雙長線）由7米拓寬至12米，其次增建調(diào)峰水庫、有效調(diào)控水量。這部分費用由縣政府支付，預算為5000萬，而景區(qū)出資一億改造設(shè)施?！薄坝捎诘缆犯慕?、水庫擴容和新建均屬于政府基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目，需要資金額度較大，故懇請省、市及相關(guān)部門給予政策、財力和立項等方面支持”。

然而讓楊德全有心無力的是：憑一己之力，他很難負擔起安全配套升級費用，按照合作協(xié)議，其中關(guān)于道路改建、水庫擴容本應是政府出資。

楊德全心中燃起了希望，這些隱患能夠解決，意味著景區(qū)很快能夠走上良性壯大之路，可很快，縣里告知他：沒錢！

楊德全頓時涼透了心，道路和水庫建設(shè)是景區(qū)全配套升級重要一環(huán)，在政府“窮表態(tài)”的情況下，公司內(nèi)部已無資金墊付，股東既不能追加投入也不能借給漂流公司資金。

在這種情況下，公司董事會提出三條資金解決辦法，其中一條是“景區(qū)從民間以24%利息借貸籌集資金墊付政府的配套工程款”，以縣里的景區(qū)分紅償付，最終縣政府采用了這一方案，分管副縣長簽字同意按此方案執(zhí)行。

讓楊德全始料不及的事還是發(fā)生了——2010年7月31日，景區(qū)遭受了特大洪災。洪災帶來的損失超過5000萬元，這時候公司已無力償還借款。為保住景區(qū)，各方合議決定延后還款，投資進行景區(qū)修復。

利滾利。2011年，景區(qū)負債率達到了99%，同年11月27日，公司聘請大連衡平聯(lián)合會計師事務(wù)所對公司會診后得出結(jié)論：恢復紅河漂流持續(xù)經(jīng)營能力的唯一辦法，就是現(xiàn)金增資7748萬元，使資產(chǎn)負債率降至銀行貸款要求的70%以下。

這么一大筆錢哪里來？當時漂流公司召開股東會議，其他股東均表示不再向公司注資。而此時縣政府對于之前的墊資欠款遲遲沒有行動。這意味著公司即將走上清算破產(chǎn)之路，8年心血樹立起的旅游品牌將毀于一旦。

楊德全沒有想到退縮，因為自己身上擔負著對百姓及政府的承諾。他憑借個人信譽高息借款向公司注資7748萬元，重新獲得了撫順銀行的貸款支持，把紅河品牌從瀕臨破產(chǎn)的生死線上挽救回來。

債務(wù)纏身時，楊德全又以持股96.45%成為了第一大股東，也義無反顧地把2.5億多元企業(yè)債務(wù)和個人債務(wù)背到自己肩上。

紅河谷漂流重創(chuàng)后的危機

紅河谷漂流的崛起，給資源型城市撫順的轉(zhuǎn)型提供了一個很好的示范樣本。

2011年9月，撫順市委督查室在上報給撫順市委的一份報告中寫道：“應做優(yōu)紅河谷模式，分析紅河谷效應，總結(jié)紅河谷經(jīng)驗，提升紅河谷戰(zhàn)略”。這份報告稱，清原縣計劃在兩年內(nèi)打造成國家級旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，夜漂項目、冬季戲雪樂園、農(nóng)副產(chǎn)品集散地、沙灘車場、水上樂園、房車宿營地、車友會露營地、山谷大劇場、森林音樂會、影視基地……

看上去，這一切遠景都非常誘人。在清原縣的藍圖規(guī)劃中，到2015年將實現(xiàn)旅游總收入80億元，邁入全國旅游強縣行列。

但現(xiàn)實中，這個美麗藍圖的實現(xiàn)卻遇到了一系列意想不到的障礙。

從2010年到2014年，五年間清原縣換了三任縣委書記、兩任縣長、五任分管副縣長，這一景區(qū)藍圖的實現(xiàn)因此處于不斷重啟中。本應由縣級政府完成的一系列公共配套設(shè)施，在紅河墊資完成后卻成了一本無人認領(lǐng)的賬單。

2011年紅河漂流公司曾向清原縣政府提出9939萬的債務(wù)訴求，政府成立了由下屬五個部門組成的聯(lián)合工作組，對企業(yè)相關(guān)賬目進行審計，同時聘請了沈陽時代工程造價咨詢事務(wù)所對公司工程情況進行審計、遼寧立信達會計師事務(wù)所對公司財務(wù)進行審計。2012年1月，清原縣政府以借款形式向漂流公司撥款3000萬元，幫助企業(yè)暫時渡過難關(guān)；同年8月給出認定3700萬的意見，企業(yè)提出異議，從此便沒了下文。

2013年2月，新任清原縣委書記、縣長到任。在當年5月的景區(qū)現(xiàn)場調(diào)研辦公會上做出決定，對以往債務(wù)進行審計。

紅河，似乎看到了新的希望。

但又一場突如其來的天災將清原人的“漂流夢”擊得粉碎——2013年8月16日，前所未見的特大洪災襲擊了遼寧，清原部分地方成為重災區(qū)，而紅河谷漂流景區(qū)全面被毀。

8月16日，清原地區(qū)遭受強降雨，降雨量達409毫米?？h旅游局長在上午十點左右打電話通知紅河漂流公司總經(jīng)理楊德全：“今天雨大，要注意?！?/p>

大雨過后，紅河要面對的是支離破碎的景區(qū)——大量泥石流從天而降，淤塞了漂流河道，尚存的部分建筑物里堆積了超過兩米的淤泥，3200條皮筏、4余萬件救生衣或沖得無影無蹤，或埋入污泥，景區(qū)水、電線路被毀，碼頭設(shè)施及安全設(shè)備全部報廢。很多人都在想，這次紅河谷漂流景區(qū)順理成章“毀滅”了，而讓人意外的是，楊德全再次帶領(lǐng)紅河的隊伍用鐵鍬填平了支離破碎的道路，幾臺挖掘機晝夜奮戰(zhàn)，終于將漂流航道中的淤泥鏟除。

2013年“8？16”洪災過后，在企業(yè)向撫順銀行申請貸款進行抗災自救的過程當中，物價局因主管縣長以“合法的辦、不合法的不辦”指示為理由不予備案，最終物價局也沒有拿出不合法的依據(jù)，致使該項工作拖了6天后才辦理備案。因為物價局拖延了備案工作，影響了漂流公司的貸款辦理，延誤了景區(qū)抗災自救工作。

“災情發(fā)生后，縣政府主要領(lǐng)導從未到景區(qū)查看抗災自救工作進展情況，而且在向市政府報請救災資金時，對損失上億元的紅河漂流只字未提?！睏畹氯f。

“政府的確給了幫助，送來了30噸柴油”，紅河峽谷旅游公司副總經(jīng)理劉中南說，“可是洪災帶來的巨額損失超過了1.2億元”。沒有等靠的紅河人選擇了自救，他們不愿意放棄。撫順銀行從紅河人身上看到了紅河漂流重振的希望，雪中送炭地再次貸給公司2400萬元抗災自救啟動資金。

轉(zhuǎn)過春后，單靠紅河人自己的努力已經(jīng)無法解決一系列的現(xiàn)實困難。

“北方第一漂”能否在2014年繼續(xù)進行，又成為了清原縣一個最大的疑問。紅河景區(qū)漂流用水的上游沙河子水庫自“8？16”之后不能使用，2014年4月14日，在縣長現(xiàn)場辦公會上，常務(wù)副縣長陸波明確要求水務(wù)局馬上進行施工。但直到5月19日，該問題也未解決，企業(yè)又向縣政府做了請求政府落實的報告，卻一直沒有下文。紅河漂流公司做了幾份詳細的報告送到縣里，仍未得到回應。

5月21日，楊德全終于找到了清原縣委書記，請他看了關(guān)于水庫的三段資料片，報告紅河開漂面臨的困難。趙雪松隨即召集常務(wù)副縣長及相關(guān)部門開會，研究解決了之前未得到落實的問題。

紅河景區(qū)當年順利開漂，清原縣政府的工作報告稱：“在景區(qū)的努力和各部門的積極配合下，景區(qū)于2014年6月份基本完成了恢復重建任務(wù)，保障了2014年的順利營業(yè)?！?/p>

不過，之前留下的隱患卻即將顯現(xiàn)。

紅河漂流該如何渡過“險灘”？

2014年11月，由縣政府主導的審計報告在時隔8個月后終于完成。

這份由縣政府責成完成的審計報告，明確涉及政府投資建設(shè)項目9項，總額8298.6萬元，尚欠紅河漂流公司4169萬多元。這一報告同時列出各項工程支出及民間借款利息，經(jīng)審計認定的附加民間借款利息額為3068.7萬元。

這一審計報告給出的建議是：考慮到紅河漂流項目洪災后急需大量恢復建設(shè)資金，建議政府做出欠款資金還款計劃，分期支付。

2014年漂流季過后，巨額的賬單讓紅河人一籌莫展。楊德全想到了這幾年墊付政府的費用，自2010年以來，清原縣政府以暫借的形式支付了4129萬元，按照審計報告的認定，政府僅在2010-2013年這一階段尚欠公司4149萬元。如果這筆錢政府按合同支付，可以極大地緩解景區(qū)的燃眉之急，他想直接上門討要，又擔心與政府的關(guān)系鬧僵。

這份審計報告卻遭到了時任清原縣長劉培宏的質(zhì)疑，認為其法律依據(jù)和權(quán)威性不足。但這份報告恰恰是清原縣委書記趙雪松、縣長劉培宏在2014年5月5日率各部門在紅河調(diào)研時親自布置的任務(wù)，現(xiàn)場的紅河人親耳聽見書記和縣長表態(tài)：“下一步財政局牽頭，審計局配合，把賬理清，必須按照相關(guān)規(guī)定審計出來數(shù)?！薄皞鶆?wù)一定要明晰，明晰之后，大家都好說話?！?/p>

但債務(wù)明晰以后，話卻依舊不好說。

清原縣政府回復給《小康》雜志的《關(guān)于縣政府扶持推進紅河峽谷漂流景區(qū)建設(shè)與發(fā)展相關(guān)情況的報告》（下簡稱《紅河報告》）稱，“2014年初，漂流公司向縣政府提出要求，解決在景區(qū)2010年擴建項目中按照合同約定應由政府承擔的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程欠款問題?？h政府對此高度重視，縣政府多次召開協(xié)調(diào)會議，本著對歷史負責、對遺留問題負責的態(tài)度，積極推進問題的解決。由于該工程建設(shè)時間較長，漂流公司單方組織工程實施，縣政府評審、監(jiān)察等部門沒有介入，以及對于漂流公司民間融資5000萬元的利息價款雙方存有異議等，縣政府本著審慎的原則，3月初責成縣審計局聘請撫順誠信會計師事務(wù)所，專項審計了紅河漂流公司2010-2013年度投資完成情況?！?/p>

一會兒要相信審計報告的結(jié)論，一會兒又懷疑自己組織的審計報告的權(quán)威，清原縣政府是相當糾結(jié)。

紅河漂流公司五年被縣政府審計兩次，一次沒有結(jié)果，一次有結(jié)果卻不認可，他們也開始糾結(jié)，這個既是合作伙伴，又是最終裁判的政府，到底想怎樣算清這筆賬？

上述《紅河報告》稱：“漂流擴建項目中涉及政府投資項目為5180萬元。而從2010年以來，縣財政已向漂流公司以借款的方式撥付資金5600萬元?！?/p>

看起來，清原縣政府已經(jīng)完全算清了這筆賬。但是紅河公司為什么仍然負債累累，這錢到底哪兒去了？

蹊蹺的是，這一報告再次確認了審計報告中政府借款方式的4129萬元支出，但卻對8298萬元投資總額中的4169萬元債務(wù)視而不見。

“政府欠賬，應該是還錢！為啥又變成借企業(yè)錢呢？楊德全想不通這是什么邏輯。而這筆掛在企業(yè)賬面的幾千萬借款，一直給漂流公司的貸款融資造成巨大困難和損失。此前的2012年1月份，楊德全通過民間借款入股公司7748萬元降低了企業(yè)負債率后，從撫順銀行帶來了4000萬元貸款，當月歸還民間借款本金4608萬元?？陀^減少了2012年2月至2013年底，應由政府項目負擔的民間利息費用2119.68萬元，而如今這筆利息，變成了由楊德全個人承擔。

為了說明縣政府對企業(yè)的支持，前述報告稱：“2015年1月份，縣政府向農(nóng)村商業(yè)銀行貸款1500萬元借于漂流公司，雙方已達成共識?！?/p>

秘密就在其中，本應是投資主體的政府該投資時不投資，該還錢時卻“借錢”，一本明白賬最后終于變成糊涂賬。

為了合法處理這些債務(wù)問題，紅河漂流公司專門聘請了北京市康達律師事務(wù)所，就清原縣政府與公司的債權(quán)問題向縣政府送達了法律意見書，意見書中明確指出，縣政府是紅河峽谷漂流基礎(chǔ)設(shè)施改擴建項目的法律責任主體，紅河漂流公司與民間借貸人簽訂的《借款合同》是經(jīng)縣政府授權(quán)完成的法律行為，縣政府在決策通過民間借款方式籌措資金的方案時不僅預見了并且認可了借款利息的發(fā)生。

這一意見書同時指出，啟動訴訟對于紅河漂流公司的股東而言，雖然是通過法律手段維權(quán)的一種途徑，但時至今日，紅河漂流公司仍力爭與縣政府通過協(xié)商途徑解決問題，化解矛盾，更多的是出于對啟動訴訟后的經(jīng)濟風險和社會風險的充分考量。如果選擇啟動訴訟，紅河漂流公司將面臨全面停業(yè)的危險，五百多名員工將面臨失業(yè)，而基于紅河峽谷漂流項目所帶動的清原餐飲、住宿、客運等相關(guān)產(chǎn)業(yè)不可避免將受到牽連并可能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失。此外，基于替縣政府墊資紅河漂流項目基礎(chǔ)設(shè)施改擴建工程而導致的財務(wù)危機惡性連鎖反應，已經(jīng)引發(fā)紅河漂流公司與地方稅務(wù)局之間的高額欠稅問題，與有關(guān)銀行之間的欠貸問題，如果解決路徑的選擇不當，可能引發(fā)的將不僅僅是行政與經(jīng)濟糾紛，而是國有資產(chǎn)的重大損失問題。

2015年5月16日，漂流公司向縣政府匯報公司11年經(jīng)營情況，會上，劉培宏縣長表示，縣政府將認真履行合同，遵守合同約定，要進一步明晰債務(wù)?！耙⒍ㄆ诘恼推髽I(yè)的溝通機制和機構(gòu)，確保雙方意愿和問題合理、高效率解決好，不能再出現(xiàn)過去這些問題，一個是對歷史遺留問題的解決，我們要本著互讓互諒的原則，本著從大局出發(fā)的原則，本著解決問題的原則，一件一件地落實，一件一件地解決，而且要高效率解決，我們各部門要調(diào)動整個縣的資源，爭取域外省、市資源，政策資金，全力以赴支持紅河漂流?！?/p>

如今，2015年已經(jīng)過去，楊德全不知道，債務(wù)能否解決，下一步該怎么辦。