高速——沿線經(jīng)濟帶發(fā)展如何定位以重慶市江津至貴州習水高速公路為例

□程剛

重慶江津至貴州習水高速公路（以下簡稱江習高速），全長128公里，江津段全長約65公里，起于重慶江津至四川合江高速的慈云鎮(zhèn)刁家互通，經(jīng)李市、蔡家、柏林、四面山之后，與貴州習水相接，江津段沿線設(shè)立刁家樞紐、李市互通、蔡家互通、中山互通、傅家互通、四面山互通、東勝互通7個互通口以及四面山支線，于2014年6月破土動工，2017年完工。

江習高速的開工建設(shè)，點燃了江津中部至南部沿線地區(qū)發(fā)展的新夢想，開啟了渝黔兩地區(qū)域合作發(fā)展的新起點。為搶抓江習高速公路建設(shè)機遇，切實發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟助推器作用，促進區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展，現(xiàn)就江習高速沿線四面山、柏林、中山、蔡家、嘉平和李市等6個鎮(zhèn)（管委會）構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題進行如下分析與思考。

一、江習高速沿線區(qū)域面臨的發(fā)展機遇

（一）江習高速為加快南部山區(qū)發(fā)展帶來巨大的戰(zhàn)略機遇

在重慶五大功能區(qū)域中，江津區(qū)定位為城市發(fā)展新區(qū)，成為重慶大都市區(qū)的重要組成部分，是全市未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。但江津區(qū)也是典型的“大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)”地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是南部山區(qū)發(fā)展水平落后，農(nóng)民收入和生活水平比較低下，成為制約江津區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展角度來看，只有南部山區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展，才能真正做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江津區(qū)的綜合實力才會不斷增強。江津區(qū)委、區(qū)政府一直高度重視南部山區(qū)發(fā)展工作，把高速公路建設(shè)作為助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，江習高速公路從江津中部向南貫穿江津南部山區(qū)，必將對江津區(qū)沿線李市、嘉平、蔡家、中山、柏林和四面山鎮(zhèn)等6鎮(zhèn)約1100平方公里區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生強大拉動作用，并催生一條新的經(jīng)濟發(fā)展帶狀區(qū)域，這對于江津區(qū)破解南北區(qū)域發(fā)展不平衡具有重大的戰(zhàn)略意義，也對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了巨大的戰(zhàn)略機遇。

（二）重慶五大功能區(qū)域劃分為沿線發(fā)展帶來歷史機遇

根據(jù)重慶市五大功能區(qū)域定位，都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)將共同構(gòu)成重慶的大都市區(qū)，到2020年，大都市區(qū)人口集聚達2380萬人，其中都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)達到1180萬人，重慶大都市區(qū)的建設(shè)發(fā)展和人口集聚，為江習高速公路沿線地區(qū)發(fā)展立足于重慶大都市區(qū)的都市休閑度假生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、城郊特色效益生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了巨大的歷史發(fā)展機遇。

（三）江津區(qū)1576發(fā)展思路已賦予沿線發(fā)展機遇和要求

根據(jù)江津區(qū)“1576”發(fā)展思路，按照“工業(yè)為首、五業(yè)互動”的發(fā)展要求，除了中心城市區(qū)和工業(yè)園區(qū)要發(fā)展先進制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和區(qū)域性金融中心，廣大農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)全市重要的都市休閑度假旅游勝地，著力打造全市重要的城郊特色效益農(nóng)業(yè)示范基地。隨著江習高速公路的建成，沿線交通區(qū)位落后格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)一小時內(nèi)與重慶主城相連，江習高速沿線區(qū)域?qū)⒊浞职l(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，有機融入重慶大都市圈。因此，要搶抓機遇，增強發(fā)展的緊迫感和責任感。

二、發(fā)展優(yōu)勢

（一）生態(tài)旅游資源豐富

江習高速沿線四面山、柏林、中山、蔡家等鎮(zhèn)，具有良好的自然生態(tài)景觀，豐富的森林資源，獨具特色的地形地貌，旅游資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大。四面山風景區(qū)有地球同緯度唯一的亞熱帶原始常綠闊葉林帶、具有世界遺產(chǎn)價值的赤壁丹霞地貌、全國罕見的千瀑之鄉(xiāng)、感動世界的愛情天梯、天然氧吧、養(yǎng)生長壽之地，正在打造5A級景區(qū)，是重慶主城周邊幾乎是唯一的生態(tài)最好的區(qū)域。蔡家鎮(zhèn)清溪溝水庫水域遼闊，高山峽谷生態(tài)景色別致，為難得的高山人工湖。中山鎮(zhèn)有千年古鎮(zhèn)一條街和眾多民間古墓群，有全國知名的“愛情天梯”人文資源。其他如雙鳳場、大圓洞等地均具有較高的開發(fā)價值。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)獨具特色

江習高速沿線鎮(zhèn)遠離都市區(qū)和工業(yè)區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好，處處青山綠水，土壤、水質(zhì)和空氣無污染、潔凈度高，富含微量元素硒，宜農(nóng)區(qū)土壤農(nóng)藥殘留低、有機質(zhì)含量高、地力肥沃，具有開發(fā)綠色食品乃至有機食品的得天獨厚生態(tài)環(huán)境。其中，江習高速公路沿線北端的淺丘或深丘寬谷地區(qū)，適宜發(fā)展綠色糧油、綠色蔬菜。往南的中山、柏林、嘉平、蔡家、老四面山等區(qū)域的山區(qū)地區(qū)，宜林宜草，適宜發(fā)展綠色有機種養(yǎng)殖業(yè)，如柏林金銀花，蔡家富硒茶、貓山西瓜，四面山優(yōu)質(zhì)獼猴桃，嘉平辣椒、大棗。利用山區(qū)具有無污染高海拔優(yōu)勢，海拔超過800米少量宜農(nóng)地區(qū)可發(fā)展高山反季有機蔬菜。利用區(qū)域土壤均富含硒的優(yōu)勢，沿線農(nóng)業(yè)均為富硒農(nóng)業(yè)。因此，良好的生態(tài)環(huán)境為加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民致富增收創(chuàng)造了良好的條件。隨著江習高速公路的建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境上的比較優(yōu)勢將得以充分發(fā)揮。

三、發(fā)展思路

（一）將江習高速江津段沿線區(qū)域定位為特色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶，加大生態(tài)財力補償力度

根據(jù)江津發(fā)展實際、國土空間開發(fā)格局及沿線資源優(yōu)勢情況，可將江習高速沿線帶狀區(qū)域發(fā)展功能定位為“特色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶”，是一條以提供生態(tài)旅游產(chǎn)品（含生態(tài)休閑娛樂、生態(tài)度假、生態(tài)房地產(chǎn)等）、符合綠色和有機食品標準級別的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、森林碳匯和青山綠水類公共生態(tài)產(chǎn)品等功能為主的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。重點突出以生態(tài)為核心的主體功能定位，圍繞“生態(tài)、富硒、長壽”主題，全面開發(fā)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村。同時，進一步提高對生態(tài)產(chǎn)品的認識，南部山區(qū)主要提供清新空氣、清潔水源、清澈藍天、舒適環(huán)境和安全食品等生態(tài)產(chǎn)品或國土空間，與江津發(fā)展工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展同樣重要，因此，應(yīng)繼續(xù)加大對這些地區(qū)的生態(tài)補償財力轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)功能區(qū)的考核指標體系。

（二）立足重慶市，面向周邊省，持續(xù)發(fā)展生態(tài)旅游

1.立足重慶大都市，打造重慶都市后花園。在生態(tài)旅游開發(fā)上，以四面山景區(qū)為核心，統(tǒng)籌打造提升中山古鎮(zhèn)、“愛情天梯”、雙峰寺等新景區(qū)，形成一個包含自然風光游覽、避暑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗文化體驗、愛情文化體驗、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)體驗的大旅游度假區(qū)，打造“富氧、富硒、富愛”生態(tài)旅游地區(qū)，借江習高速公路建設(shè)機遇，加快打造成為重慶大都市的天然后花園。

2.以渝黔兩地區(qū)域合作發(fā)展的新起點，在旅游基礎(chǔ)、旅游線路、旅游產(chǎn)品開發(fā)和宣傳方面進行合作，深入推進“金三角”旅游發(fā)展。要立足重慶，面向四川、貴州、云南、陜西、湖南等附近省市，持續(xù)加大旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷力度，全面擴大游客市場，提高享譽中外的品牌知名度，努力提高旅游綜合開發(fā)效益。

3.優(yōu)化沿線國土開發(fā)空間，適度開發(fā)生態(tài)小城鎮(zhèn)及生態(tài)鄉(xiāng)村，發(fā)展旅游綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)。在江習高速互通周邊及沿線內(nèi)具有開發(fā)條件，并具有一定生態(tài)環(huán)境資源、景觀資源和避暑資源或城鎮(zhèn)規(guī)劃的人口集聚點內(nèi)，適度發(fā)展生態(tài)小城鎮(zhèn)及生態(tài)鄉(xiāng)村，開發(fā)一批旅游度假住宿酒店及房地產(chǎn)項目、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目、休閑娛樂美食會所產(chǎn)業(yè)項目、旅游主題文化產(chǎn)業(yè)項目、特色旅游商業(yè)風情街等，并建設(shè)一批服務(wù)于區(qū)域內(nèi)人民的高山移民新居點、村鎮(zhèn)新居點項目等民生類項目，提高旅游綜合開發(fā)效益，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，并為區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營費用提供資金來源。近期，要加快優(yōu)化推進沿線城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)，開展土地收儲，為江習高速及配套路網(wǎng)建設(shè)投資和融資解決一部分資金來源。

（三）立足重慶大都市，培育發(fā)展綠色有機生態(tài)農(nóng)業(yè)

在生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上，江習高速沿線全面發(fā)展符合綠色和有機食品標準級別的生態(tài)農(nóng)業(yè)，并培育一批直面終端消費者的“可追溯有機農(nóng)產(chǎn)品、直供農(nóng)產(chǎn)品、特供農(nóng)產(chǎn)品、會員制農(nóng)產(chǎn)品、預訂農(nóng)產(chǎn)品”業(yè)主和品牌，配套發(fā)展的生態(tài)休閑和體驗農(nóng)業(yè)。政府主要從產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準保護、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、公共設(shè)施配套建設(shè)、政策鼓勵、農(nóng)業(yè)金融和保險等方面，平等營造良好的綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引各類投資主體的進入，用市場化手段推進沿線區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

1.采取生態(tài)環(huán)境管控措施，按照綠色或有機食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準，全面保護和控制沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強綠色和有機食品標準化種養(yǎng)技術(shù)宣傳和技術(shù)推廣，為發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)創(chuàng)造堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

2.采取積極財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，吸引社會資本發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和返鄉(xiāng)人士資本發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

3.在具體產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展上，可規(guī)劃發(fā)展“綠色、有機、富硒”特色的各類蔬菜及高山反季蔬菜、金銀花、獼猴桃、茶、草食牲畜等種養(yǎng)基地，以及森林資源和林業(yè)，但最終發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，由各類農(nóng)業(yè)投資者根據(jù)市場和資源條件而定。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善民生，創(chuàng)造有利的發(fā)展條件

1.建設(shè)完善沿線兩側(cè)輔助公路網(wǎng)，有效發(fā)揮高速公路作用。高速公路通達性是產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚的重要因素，要圍繞江習高速互通口，加強江習高速公路沿線兩側(cè)輔助路網(wǎng)的建設(shè)，保障高速公路通達性，有效發(fā)揮江習高效公路對沿線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的作用。近期，盡快啟動四面山支線建設(shè)，可早日啟動老四面組團至柏林東勝互通支線建設(shè)。

2.加大沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投入。抓住江習高速公路建設(shè)帶來的發(fā)展契機，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度和爭取上級資金支持力度，進一步加大對沿線地區(qū)農(nóng)村交通、基礎(chǔ)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村信息化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加大教師、醫(yī)生、社會保障等資源配置的均等化投入，加大農(nóng)業(yè)扶持和退耕還林力度，鼓勵和支持社會各方面參與南部地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，積極研究對沿線農(nóng)業(yè)和旅游開發(fā)提供低息或免息開發(fā)貸款政策，努力改善沿線經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，改善民生條件，保護生態(tài)環(huán)境，控制國土空間開發(fā)強度，為沿線經(jīng)濟社會發(fā)展啟航創(chuàng)造有利條件。