國(guó)土資源改革創(chuàng)新 助推扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)土資源部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)工作系列重要講話(huà)精神，站在全面建成小康社會(huì)的高度，將扶貧工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，納入重點(diǎn)工作布局，把握扶貧新形勢(shì)新任務(wù)，梳理扶貧新思路，立足部門(mén)職能，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出國(guó)土資源政策扶貧。將國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新與扶貧工作相結(jié)合，扶貧創(chuàng)新政策率先在江西贛南革命老區(qū)試點(diǎn)先行，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后在牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)推廣，并逐步在全國(guó)貧困地區(qū)全面推開(kāi)，釋放了國(guó)土資源政策紅利，支持了貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)。

一、支持贛南革命老區(qū)“訂單式”扶貧政策先行先試

贛州是革命老區(qū)，曾為中國(guó)革命做出過(guò)重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、自然地理等多種原因，贛州仍是全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)土資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結(jié)合在贛州8個(gè)縣（市）的定點(diǎn)扶貧工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)贛州區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的迫切需求，連續(xù)四年出臺(tái)支持贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“訂單式”政策，解難題、破瓶頸、精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，住建部、省廳、市縣政府和基層國(guó)土資源部門(mén)四級(jí)上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，保障了政策落地。

（一）量體裁衣，精準(zhǔn)發(fā)力，政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。

國(guó)土資源部從土地、礦管、人才、改革試點(diǎn)等多方面實(shí)施“訂單式”扶持政策。地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)工作需要，由市縣國(guó)土資源部門(mén)向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提出需支持解決事項(xiàng)；省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在審核把關(guān)基礎(chǔ)上，能在省域范圍內(nèi)支持解決的直接落實(shí)，需要國(guó)土資源部協(xié)調(diào)解決的轉(zhuǎn)報(bào)部里支持解決。國(guó)土資源部針對(duì)省廳所提需求，在政策范圍內(nèi)給予最大限度的支持，甚至是超常規(guī)措施，力求“對(duì)癥下藥”，政策精準(zhǔn)。同時(shí)，注重多策并施，將土地規(guī)劃、用地指標(biāo)、土地整治等土地政策，地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、和諧礦區(qū)建設(shè)、地災(zāi)防治、地質(zhì)環(huán)境治理等礦管政策，建立扶貧干部雙向掛職交流機(jī)制等人才政策配套組合使用，并支持贛州先行先試土地和礦管改革創(chuàng)新試點(diǎn)政策，釋放疊加效應(yīng)，發(fā)揮撬動(dòng)作用，助推贛南革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)與振興發(fā)展。

一是為贛州扶貧攻堅(jiān)重大民生項(xiàng)目用地提供有力保障。2012年至2014年，先后支持贛州調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生等重大建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)用地計(jì)劃2.80萬(wàn)畝，新增建設(shè)用地6.82萬(wàn)畝，保障了一大批民生工程項(xiàng)目、扶貧攻堅(jiān)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，解決了贛州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展帶來(lái)的建設(shè)用地緊缺問(wèn)題。三年來(lái)，國(guó)土資源部將贛州農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目用地納入全國(guó)保障性安居工程，應(yīng)保盡保，先后下達(dá)土坯房改造專(zhuān)項(xiàng)用地計(jì)劃1.98萬(wàn)畝，63.08萬(wàn)戶(hù)263萬(wàn)農(nóng)民告別了透風(fēng)漏雨的土坯房。

二是助推贛州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)土資源部支持贛州的多項(xiàng)用地政策與贛州新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造、遷村騰地、扶貧開(kāi)發(fā)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提升了土地利用效益，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三年來(lái)，贛州落實(shí)2288個(gè)安置點(diǎn)項(xiàng)目用地，建立823個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，共安置了64514戶(hù)農(nóng)民，城鎮(zhèn)化水平由39.3%增至44.2%。同時(shí)，贛州市充分利用國(guó)土資源部土地支持政策，重點(diǎn)支持發(fā)展覆蓋面大、帶動(dòng)力強(qiáng)、扶貧效益明顯的鎢、稀土深加工、臍橙、旅游業(yè)、油茶加工以及生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，贛州已成為全國(guó)最大的臍橙主產(chǎn)區(qū)，初步形成了重點(diǎn)村“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別由47.2%、35.4%優(yōu)化為45.7%、38.7%。

三是保護(hù)耕地資源，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。贛州市山多地少，人均耕地不足0.7畝，耕地資源尤其珍貴。贛州市正處于各類(lèi)建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，保護(hù)耕地的壓力非常大。國(guó)土資源部批準(zhǔn)贛州同時(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用“三項(xiàng)試點(diǎn)”，開(kāi)展土地整治，在耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量方面加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)。近三年，國(guó)土資源部支持贛州市土地整治項(xiàng)目21個(gè)，總建設(shè)規(guī)模8.9萬(wàn)畝，總投資1.8億元，增加項(xiàng)目區(qū)耕地面積約0.8萬(wàn)畝，改善了土壤肥力及灌溉條件，提高了土地產(chǎn)出，15萬(wàn)戶(hù)63萬(wàn)人受益。

四是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)政策為贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。贛州礦產(chǎn)資源豐富，是全國(guó)稀土、鎢主要資源地和主產(chǎn)區(qū)。國(guó)土資源部結(jié)合贛州礦產(chǎn)資源管理實(shí)際，先后批準(zhǔn)實(shí)施稀土和鎢枯竭礦山資源接續(xù)政策、稀土開(kāi)發(fā)利用綜合試點(diǎn)項(xiàng)目、稀土礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)“三項(xiàng)全國(guó)唯一試點(diǎn)政策”。在地質(zhì)勘查、資源節(jié)約與綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)等方面的支持項(xiàng)目124個(gè)，資金達(dá)17.11億元，對(duì)贛州礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)發(fā)展起到直接推動(dòng)作用。2014年，在礦產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)震蕩下滑、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，贛州市規(guī)模以上礦業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)較好業(yè)績(jī)：稀土、鎢產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破千億元大關(guān)；全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1502.05億元，同比增長(zhǎng)14.2%，占規(guī)模以上工業(yè)的50%以上，礦產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱地位。

（二）上下四級(jí)聯(lián)動(dòng)，保障政策落地生根。

政策千條萬(wàn)條，不落實(shí)就是白條。國(guó)土資源部建立了部、省廳、市縣政府和基層國(guó)土資源部門(mén)四級(jí)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)“擰成一股繩”的政策落實(shí)機(jī)制，既撬開(kāi)了政策出臺(tái)的“最先一公里”，也打通了政策落地的“最后一公里”。國(guó)土資源部層面，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的支持政策開(kāi)辟綠色通道，涉及贛州的項(xiàng)目特事特辦，加快審批速度，每年至少召開(kāi)兩次座談會(huì)聽(tīng)取政策落實(shí)情況匯報(bào)，年底前考察評(píng)估部各項(xiàng)政策落實(shí)情況。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)層面，構(gòu)建了組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和考核評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮“上接天線(xiàn)、下連地線(xiàn)、添磚加瓦”的作用，保障部支持政策的落實(shí)。成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)部出臺(tái)的一系列支持政策措施，逐項(xiàng)研究、逐條細(xì)化、逐層分解，全程跟蹤推進(jìn)。市縣國(guó)土資源部門(mén)層面，主要是以土地、礦產(chǎn)資源稟賦和利用現(xiàn)狀為客觀條件，抓好政策項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。

國(guó)土資源部采用“訂單式”扶貧政策扶貧，極大地支持了贛南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年以來(lái)，贛州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中加速、提質(zhì)增效，民生顯著改善，后勁日益增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)三年高于全國(guó)平均水平、位居全省前列，人均水平與全省、全國(guó)的差距進(jìn)一步縮小。2014年底，贛州市扶貧對(duì)象由“十一五”末的215.5萬(wàn)人減少到105萬(wàn)人，三年減貧110萬(wàn)人，貧困發(fā)生率14.28%，下降近16個(gè)百分點(diǎn)。

二、總結(jié)贛州扶貧經(jīng)驗(yàn)，在牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)和定點(diǎn)扶貧地區(qū)推廣

國(guó)土資源部認(rèn)真總結(jié)贛州定點(diǎn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣到牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)，并在定點(diǎn)扶貧的湖南省新田縣及部扶貧聯(lián)系的河北省阜平縣、廣西靖西縣推廣。

（一）在烏蒙山片區(qū)建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)，針對(duì)不同需求出臺(tái)針對(duì)性支持措施。

一是為有效開(kāi)展片區(qū)聯(lián)系工作，國(guó)土資源部建立了烏蒙山片區(qū)基層扶貧聯(lián)系點(diǎn)，片區(qū)10個(gè)市（州）分別由部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，38個(gè)縣（市）分別由部機(jī)關(guān)司局和直屬單位聯(lián)系。部領(lǐng)導(dǎo)和司局單位負(fù)責(zé)同志到扶貧聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，并結(jié)合各自職能提出了幫扶措施。

二是國(guó)土資源部從政策上給予烏蒙山片區(qū)大力支持，“翻箱倒柜，傾囊相助”，出臺(tái)支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)。從土地管理、地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及配套措施四個(gè)方面提出了15項(xiàng)具體支持政策；推進(jìn)實(shí)施《烏蒙山片區(qū)地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃（2013～2020年）》，2014年共安排項(xiàng)目26個(gè)，經(jīng)費(fèi)11190萬(wàn)元，在礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害防治等方面，加大對(duì)烏蒙山片區(qū)的支持力度。地質(zhì)災(zāi)害防治資金按因素法切塊部分向三省傾斜，支持烏蒙山片區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。

三是結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)針對(duì)性支持措施，包括出臺(tái)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的差別化國(guó)土資源政策；根據(jù)云南省政府請(qǐng)國(guó)土資源部支持的有關(guān)事項(xiàng)，提出了支持烏蒙山云南片區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和石漠化治理、礦產(chǎn)資源整裝勘查力度等6個(gè)方面的支持意見(jiàn)；針對(duì)四川省涼山州提出的需求，部在用地指標(biāo)傾斜、土地綜合整治、礦山環(huán)境治理、耕地占補(bǔ)平衡、礦業(yè)用地試點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面出臺(tái)了19項(xiàng)支持措施，有效支持了涼山州資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和民生改善。

四是推進(jìn)落實(shí)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，2014年12月5日，國(guó)土資源部在貴州省畢節(jié)市召開(kāi)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)第二次部際聯(lián)系會(huì)議，交流片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作情況，研究推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃確定的任務(wù)舉措和重大項(xiàng)目的落實(shí)。姜大明出席會(huì)議并講話(huà)，要求進(jìn)一步明確新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作新任務(wù)，堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)總體思路，加快落實(shí)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重大工程項(xiàng)目；充分發(fā)揮部際聯(lián)系會(huì)議工作機(jī)制作用，協(xié)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的工作格局；創(chuàng)新工作思路，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，提升片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量。片區(qū)三省國(guó)土資源廳認(rèn)真貫徹落實(shí)部各項(xiàng)扶貧政策和部際聯(lián)系會(huì)議精神，成立了以廳主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的片區(qū)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合地方實(shí)際，制定貫徹落實(shí)部支持烏蒙山片區(qū)政策措施的實(shí)施方案，并落實(shí)責(zé)任分工，確保了部各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)生根。

經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，貧困落后面貌得到有效改觀，群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。2012年至2014年，片區(qū)38個(gè)縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)36.5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)41.6%；貧困人口由765萬(wàn)人減少至507萬(wàn)人；貧困發(fā)生率由38.2%降至25.2%。

（二）在定點(diǎn)扶貧的湖南省新田縣重點(diǎn)開(kāi)展找水打井、地質(zhì)找礦和土地整治項(xiàng)目。

結(jié)合當(dāng)?shù)氐靥帋r溶地區(qū)、季節(jié)性缺水嚴(yán)重的情況，重點(diǎn)開(kāi)展找水打井，解決了近6萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題；開(kāi)展地質(zhì)找礦，發(fā)現(xiàn)具有較大找礦遠(yuǎn)景的礦產(chǎn)地3處，新發(fā)現(xiàn)一處大型錳鐵礦；通過(guò)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，在新田縣發(fā)現(xiàn)大面積富硒土壤，種植富硒產(chǎn)品已成為當(dāng)?shù)刂匾男屡d產(chǎn)業(yè)。國(guó)土資源部支持開(kāi)展的新田縣談文溪村新農(nóng)村建設(shè)，作為國(guó)務(wù)院扶貧辦典型扶貧經(jīng)驗(yàn)向社會(huì)推廣。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的重要講話(huà)精神，支持燕山—太行山片區(qū)阜平試點(diǎn)，國(guó)土資源部將河北省阜平縣作為部的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，2013年至2015年，連續(xù)三年出臺(tái)支持阜平縣的政策措施，選派處級(jí)干部在阜平縣掛職副縣長(zhǎng)，援建國(guó)土資源希望小學(xué)。廣西靖西縣是全國(guó)模范國(guó)土資源所所長(zhǎng)韋壽增的家鄉(xiāng)，國(guó)土資源部將靖西縣作為扶貧聯(lián)系點(diǎn)，參照定點(diǎn)扶貧縣開(kāi)展扶貧聯(lián)系工作，落實(shí)了支持項(xiàng)目，選派了扶貧掛職干部，政策惠及滇桂黔石漠化片區(qū)。

三、持續(xù)加大扶貧工作力度，國(guó)土資源扶貧政策有效支持全國(guó)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生

2012年以來(lái)，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕122號(hào)），在土地政策、地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、人才培訓(xùn)和干部交流等方面，提出了8項(xiàng)措施，支持范圍覆蓋14個(gè)片區(qū)的15個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、1個(gè)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的680個(gè)貧困縣。為進(jìn)一步落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（ 2011-2020年）》和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》重要政策措施分工，在國(guó)土資源管理政策、項(xiàng)目、資金和人才等方面，不斷加大對(duì)全國(guó)貧困地區(qū)支持力度，政策覆蓋所有貧困地區(qū)。

（一）實(shí)施土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用政策支持，促進(jìn)了貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

一是提高土地利用年度計(jì)劃對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的保障能力。在編制和下達(dá)全國(guó)土地利用計(jì)劃時(shí)，對(duì)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，分別安排了用地計(jì)劃指標(biāo)20公頃，并要求省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村危舊房改造，促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

二是加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目支持力度。在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，為貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)提供更多用地空間，積聚扶貧資金。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，從2014年起，國(guó)土資源部對(duì)11個(gè)連片特困地區(qū)以及納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)實(shí)施特殊政策，在優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。

三是逐步拓展扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的新空間。選擇有條件的貧困地區(qū)，組織實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，引導(dǎo)地方通過(guò)內(nèi)涵挖潛等方式拓展建設(shè)用地新空間，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)用地的保障能力。

四是全面提升礦產(chǎn)資源對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的保障和促進(jìn)作用。加大對(duì)貧困地區(qū)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與支持力度。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極推進(jìn)貧困地區(qū)開(kāi)展綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)， 使當(dāng)?shù)厝罕姽蚕淼V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益。支持連片特困地區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，位于貧困地區(qū)的四川攀枝花釩鈦磁鐵礦、云南省紅河州個(gè)舊市錫多金屬礦、貴州磷礦、山西大同塔山特厚煤層、江西贛南鎢礦、江西贛州稀土等被確定為首批資源綜合利用示范基地，中央安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)煤炭、釩鈦磁鐵礦、磷礦、錫礦、稀土及共伴生資源高效利用。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

國(guó)土資源部充分發(fā)揮土地整治平臺(tái)的作用，大力開(kāi)展以土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程為主要內(nèi)容的土地綜合整治，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加大土地整治項(xiàng)目向有條件的貧困地區(qū)傾斜力度。

一是加強(qiáng)對(duì)連片特困地區(qū)土地整治規(guī)劃編制和實(shí)施工作的技術(shù)指導(dǎo)。將新農(nóng)村建設(shè)與土地整治相結(jié)合，開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。按照《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加大資金投入力度，盡量把重點(diǎn)縣納入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣或者確定為農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域，并在項(xiàng)目安排上向重點(diǎn)縣傾斜。國(guó)土資源部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，分解下達(dá)了2014年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，并積極協(xié)調(diào)地方國(guó)土資源主管部門(mén)在具體落實(shí)項(xiàng)目和資金支持等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，保障了2014年扶貧任務(wù)分工的落實(shí)。

二是指導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按照變“輸血”為“造血”的扶貧工作方式，在貧困地區(qū)大力實(shí)施土地整治，提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重，開(kāi)展基本農(nóng)田整治與中低產(chǎn)農(nóng)田改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，各地在重點(diǎn)縣安排土地整治項(xiàng)目1820個(gè)，建設(shè)規(guī)模1739萬(wàn)畝，投入資金247. 23億元，通過(guò)土地整治大幅提高了耕地質(zhì)量，改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，促進(jìn)了穩(wěn)產(chǎn)增收。

（三）公益性地質(zhì)調(diào)查為貧困地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。

國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蠛蛢?yōu)勢(shì)資源，加大對(duì)貧困地區(qū)和革命老區(qū)地質(zhì)調(diào)查的投入力度，有效地促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。

一是先后在烏蒙山、太行山、六盤(pán)山、滇黔桂石漠化片區(qū)等貧困地區(qū)和陜甘寧、沂蒙山革命老區(qū)開(kāi)展了地下水勘查與供水安全示范，組織了3次大規(guī)模應(yīng)急抗旱找水行動(dòng)，完成水文地質(zhì)調(diào)查面積22萬(wàn)平方千米，施工探采結(jié)合深井6000余眼、淺井200余萬(wàn)眼，解決了2200多萬(wàn)人的缺水問(wèn)題。

二是完成了680個(gè)縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，有序推進(jìn)了地質(zhì)災(zāi)害詳查，累計(jì)查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)11.6萬(wàn)處，威脅人員720萬(wàn)人，建立了群測(cè)群防體系。完成了以流域?yàn)閱卧牡刭|(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃示范4萬(wàn)平方千米，為防災(zāi)減災(zāi)和人民群眾生命安全提供了保障。

三是完成土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查24萬(wàn)平方千米，圈出富硒土地1.1萬(wàn)平方千米，為富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了直接支撐。公益性地質(zhì)調(diào)查引領(lǐng)拉動(dòng)后續(xù)礦產(chǎn)勘查取得一批重大找礦成果，武陵山區(qū)的湖南花垣—鳳凰新增鉛鋅資源量1200多萬(wàn)噸，達(dá)世界級(jí)規(guī)模，呂梁、燕山—太行山地區(qū)新發(fā)現(xiàn)多處鋁土礦礦產(chǎn)地，南疆三地州烏拉根新增鉛鋅資源量200萬(wàn)噸，烏蒙山片區(qū)貴州織金那雍枝西鉛鋅礦新增鋅資源量30余萬(wàn)噸，為資源開(kāi)發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)，保障了貧困地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

針對(duì)貧困地區(qū)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重點(diǎn)實(shí)施了調(diào)查評(píng)價(jià)工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、搬遷避讓與治理工程，并部署了針對(duì)性的防范措施。國(guó)土資源部每年初都要召開(kāi)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商會(huì)，明確全年的防災(zāi)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地區(qū)，從切實(shí)履行職責(zé)、開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)、嚴(yán)格落實(shí)制度、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)防治工作、全力做好應(yīng)急處置工作、大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)演練活動(dòng)、推動(dòng)防治行業(yè)健康發(fā)展七個(gè)方面提出總體要求，并加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)。近年來(lái)，國(guó)土資源部持續(xù)支持贛州開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)等扶貧政策措施，極大地筑牢了贛南地區(qū)抵御洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的基礎(chǔ)。

2015年5月，江西省贛州地區(qū)普降暴雨到特大暴雨，部分縣（市）局部雨量水位達(dá)到三百年一遇，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害綜合防治體系在確保災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全損失降到最低方面發(fā)揮了重要作用。

（五）實(shí)施扶貧掛職干部雙向交流，為貧困地區(qū)提供了人才智力支持。

國(guó)土資源部把貧困地區(qū)作為干部掛職的重點(diǎn)，建立了雙向掛職機(jī)制。從部機(jī)關(guān)司局和直屬單位選派優(yōu)秀干部，到定點(diǎn)扶貧地區(qū)的江西省贛州市、湖南省新田縣、對(duì)口支援的江西省贛縣，扶貧聯(lián)系點(diǎn)的河北省阜平縣、廣西百色市，以及烏蒙山片區(qū)10個(gè)地市和有關(guān)縣（市、區(qū)）開(kāi)展扶貧掛職，協(xié)調(diào)落實(shí)部各項(xiàng)支持政策和項(xiàng)目。同時(shí)，從江西省贛州市以及四川、貴州、云南三省烏蒙山片區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)選派處級(jí)干部到部機(jī)關(guān)和扶貧辦掛職。通過(guò)雙向掛職，鍛煉了干部，加強(qiáng)了聯(lián)系，為貧困地區(qū)國(guó)土資源管理能力建設(shè)提供了人才和智力支持。

下一步，國(guó)土資源部將按照中央關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的新部署新要求，研究完善國(guó)土資源支持扶貧攻堅(jiān)超常規(guī)政策舉措，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，支持貧困地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。