李六如的檢察生涯：篳路藍(lán)縷墾新田

◎史全偉

20世紀(jì)50年代末，有一部名為《六十年的變遷》的小說風(fēng)靡全國。小說的主人公季交恕是位熱血青年，為尋求救國救民的道路，從本土尋到東洋，從清末尋到民國，歷盡磨難，最終匯入到人民解放事業(yè)的洪流中。當(dāng)時(shí)北京各大報(bào)刊紛紛轉(zhuǎn)載該書，一時(shí)間，“路人競(jìng)說季交恕，城鄉(xiāng)爭購六如書”。這里所提的“六如”就是小說的作者，原最高人民檢察署副檢察長、黨組書記李六如。李六如是新中國檢察工作主要奠基人之一，為開創(chuàng)社會(huì)主義司法、檢察工作和法制建設(shè)，培養(yǎng)司法、檢察干部做出了重要貢獻(xiàn)。

李六如創(chuàng)作的《六十年的變遷》

任東北司法部部長兼東北人民法院院長

1948年10月30日，東北行政委員會(huì)發(fā)出通令，決定將原來的司法委員會(huì)改為東北司法部、東北高級(jí)人民法院改為東北人民法院，任命李六如為東北司法部部長兼東北人民法院院長。

此時(shí)正值遼沈戰(zhàn)役勝利前夕，東北行政委員會(huì)各黨政機(jī)關(guān)正奉命整裝待發(fā)，準(zhǔn)備南遷，接收沈陽。當(dāng)時(shí)司法工作面臨的困難很多，李六如也是初次正式接觸司法工作，但他服從組織決定，毅然接過了這副重?fù)?dān)。

上任后，李六如著手的第一項(xiàng)工作就是從上到下把機(jī)構(gòu)建立起來，調(diào)配相應(yīng)干部。他雖多方奔波聯(lián)系，但實(shí)際到職人員部、院兩部門加起來總共才102人，缺額很多。在這些人當(dāng)中，有黨員16人，學(xué)過法律或做過司法工作的23人，老干部11人，留用人員16人，其余均為新干部。在東北地區(qū)各省、市、縣、旗1298名司法干部中，學(xué)過新舊法律和做過法律工作的只占極少數(shù)，而且文化水平普遍偏低。針對(duì)這種情況，提升干部的司法業(yè)務(wù)水平就非常重要了。為此，李六如一方面與東北行政學(xué)院聯(lián)系，在該院司法系代培學(xué)員300名；另一方面要求各省院舉辦短訓(xùn)班或輪訓(xùn)班，提高在職干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。為了提高自身業(yè)務(wù)水平，李六如以身作則帶頭鉆研司法業(yè)務(wù)，并組織研究人員翻譯和編寫學(xué)習(xí)材料和業(yè)務(wù)參考書。很快，《蘇聯(lián)的法院》《蘇俄刑法》《蘇俄婚姻親屬及監(jiān)護(hù)法》等編好發(fā)行，還翻譯了《蘇俄勞動(dòng)法》《蘇俄民法概論》等書籍。這對(duì)于學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)的司法工作經(jīng)驗(yàn)，開展我國司法工作，起了很好的推動(dòng)作用?？紤]到我國與蘇聯(lián)的國情不同，在下發(fā)這些參考書時(shí)，李六如特別強(qiáng)調(diào)是“借鑒”而不是“照搬”。

李六如著手的第二項(xiàng)工作，是主持制訂了司法部工作規(guī)程，使東北的司法工作有章可循，并逐步走上正軌。李六如根據(jù)東北地區(qū)司法工作的實(shí)際情況，采取了一些有針對(duì)性的具體措施：一是對(duì)東北各地報(bào)送的重大案件及上訴案件，除派員下去調(diào)查核實(shí)外，他還親自審閱案卷，找當(dāng)事人和有關(guān)人員查證，糾正了一批冤假錯(cuò)案，贏得了群眾對(duì)共產(chǎn)黨和民主政府的信任。二是除了將原司法委員會(huì)制訂的6種條例印發(fā)各地參考外，又起草了《東北解放區(qū)各級(jí)人民法院組織》《民刑訴訟》等6種暫行條例，扭轉(zhuǎn)了各搞一套、司法混亂的局面。三是起草了懲治經(jīng)濟(jì)犯罪等條例，統(tǒng)一了東北各級(jí)法院的審判標(biāo)準(zhǔn)，清除了審判工作中的混亂現(xiàn)象，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。四是借鑒蘇聯(lián)在監(jiān)管場(chǎng)所辦勞動(dòng)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，組織犯人從事適當(dāng)規(guī)模的勞動(dòng)生產(chǎn)，既減輕了國家負(fù)擔(dān)，又改善了犯人的生活條件。五是專題向東北局和行政委員會(huì)報(bào)告，建議上級(jí)黨政機(jī)關(guān)發(fā)布命令嚴(yán)格禁止一些黨政干部亂打、亂押、亂罰和亂沒收等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，使法制建設(shè)逐步得到加強(qiáng)。

李六如著手的第三項(xiàng)工作是認(rèn)真總結(jié)監(jiān)獄管理經(jīng)驗(yàn)，確定獄政管理的基本方針。到任前，李六如就專程到哈爾濱監(jiān)獄了解情況。上任后，他深入到監(jiān)舍、田頭與犯人交談，詳細(xì)考察管教、生產(chǎn)、食宿、醫(yī)療等方面的情況和存在的問題，與管教人員研究具體解決辦法。他特別強(qiáng)調(diào)，監(jiān)獄是管理教育改造犯人的前哨陣地，監(jiān)獄工作的好壞對(duì)司法工作關(guān)系極大。他引導(dǎo)監(jiān)管人員正確分析犯人的思想動(dòng)向，要求監(jiān)管人員要把犯人當(dāng)人看待，禁止隨便體罰，要按不同對(duì)象施以政治、文化、技術(shù)教育，使監(jiān)獄變?yōu)樘厥獾膶W(xué)校和工廠。李六如認(rèn)真總結(jié)了一些管理得好的監(jiān)獄的經(jīng)驗(yàn)，確定獄政管理的基本方針：以教育改造犯人為其主要任務(wù)，以勞動(dòng)生產(chǎn)為其主要方法，把犯人改造成為新人。為了實(shí)踐這個(gè)基本方針，李六如曾經(jīng)到幾所較大的監(jiān)獄去給犯人講課，對(duì)犯人震動(dòng)很大。一些犯人眼含熱淚說：“我們犯了罪，政府不打不罵，李部長還給我們講課，教我們學(xué)習(xí)文化，這真是開天辟地頭一回。我們一定要好好反省，努力改造自己，不辜負(fù)政府的恩德。”不少犯人刑滿后既懂政治文化，又有了一定生產(chǎn)技能，成為自食其力的勞動(dòng)者。

代行最高人民檢察署檢察長職務(wù)，全面主持高檢署工作

1949年10月，中央人民政府委員會(huì)決定，建立最高人民檢察署，李六如調(diào)任中央人民政府政治法律委員會(huì)委員、最高人民檢察署副檢察長。高檢署黨組成立后，任黨組書記。李六如由沈陽趕赴北京，開始了新的工作。

10月22日，最高人民檢察署檢察長羅榮桓在中南海勤政殿主持召開第一次委員會(huì)議，宣告最高人民檢察署成立。會(huì)議推舉李六如、藍(lán)公武、羅瑞卿、楊奇清、周新民5人起草檢察署組織大綱。11月1日，羅榮桓致函李六如，提出自己身體狀況不好，須有一個(gè)時(shí)期的休養(yǎng)，不能到署辦公，一切工作由李六如主持進(jìn)行。李六如復(fù)函表示“自當(dāng)照辦”。此后，由李六如代行最高人民檢察署檢察長職務(wù)，全面主持高檢署的工作。

李六如領(lǐng)導(dǎo)的起草小組很快完成了《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》(草案)，經(jīng)最高人民檢察署委員會(huì)議第二次會(huì)議討論通過，于12月20日經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)試行。

李六如首先抓緊高檢署自身的組建工作：一是設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定編制。高檢署一成立，李六如就研究擬定了最高人民檢察署機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制表，報(bào)送中央人民政府。二是積極選調(diào)干部，主要是從部隊(duì)干部和學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生中挑選適合做檢察工作的人員。三是組織干部學(xué)習(xí)，讓大家明確我國的檢察機(jī)關(guān)既是專政機(jī)關(guān)，又具有法律監(jiān)督職能，二者是統(tǒng)一的。

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，李六如主張依照蘇聯(lián)的辦法逐漸試行。在他主持制定的《最高人民檢察署試行組織條例》中規(guī)定：“全國各級(jí)檢察署均獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方機(jī)關(guān)干涉，只服從最高人民檢察署之指揮?！边@就是垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，目的在于排除地方、部門和個(gè)人特權(quán)的干涉，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威。1950年1月29日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)最高人民檢察署關(guān)于建立機(jī)構(gòu)與開展工作的通報(bào)，要求各大區(qū)中央局、分局和省市委保證實(shí)施。2月21日，毛澤東批準(zhǔn)《最高人民檢察署1950年工作計(jì)劃綱要》。

由于高檢署的督促和地方政府的重視和努力，到1950年底，重點(diǎn)建立人民檢察機(jī)關(guān)的計(jì)劃基本上得到了實(shí)現(xiàn)，從而為以后檢察機(jī)關(guān)的普遍建立和檢察工作的進(jìn)一步開展打下了基礎(chǔ)。

為了加速檢察干部的配備和檢察機(jī)構(gòu)的建立，把好干部的質(zhì)量關(guān)，李六如領(lǐng)導(dǎo)制定了《各級(jí)檢察署工作人員任免暫行辦法》。這個(gè)《暫行辦法》于1950年8月印發(fā)各地執(zhí)行，從此建立了檢察機(jī)關(guān)人事任免制度。鑒于檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)法律監(jiān)督的重要職責(zé)，李六如強(qiáng)調(diào)，在調(diào)配檢察干部時(shí)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。檢察干部必須是政治品質(zhì)優(yōu)良，作風(fēng)正派，而有相當(dāng)能力之人。一定要寧缺勿濫，保證質(zhì)量。新中國的檢察工作是一項(xiàng)全新的工作，部分檢察干部對(duì)其性質(zhì)、任務(wù)等基礎(chǔ)問題，都不十分了解。為此，李六如強(qiáng)調(diào)要做好干部培訓(xùn)工作，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，加強(qiáng)在職干部的政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。他親自主持培訓(xùn)班，給干部授課。他還向黨組建議，全面輪訓(xùn)全國各地檢察干部。

李六如廣泛搜集資料，潛心研究中外檢察制度，于1950年6月撰寫了《各國檢察制度綱要》小冊(cè)子。在這本小冊(cè)子中，李六如概述了檢察制度的起源及作用，介紹了許多國家的檢察制度，并對(duì)各種檢察制度作了分析批判與說明。李六如贊成參照蘇聯(lián)檢察工作的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)指出，要根據(jù)我國的實(shí)際情況，在開展檢察工作的實(shí)踐中，逐步形成符合我國國情的檢察制度。高檢署將李六如這本小冊(cè)子，連同列寧《論“兩重”從屬制與法律制度》以及蘇聯(lián)法學(xué)家維辛斯基介紹蘇聯(lián)檢察制度的兩篇文章，編印成《檢察制度》一書，列為司法參考材料，發(fā)給檢察干部閱讀。

1950年7月26日至8月11日，第一屆全國司法會(huì)議在北京召開。這次司法會(huì)議同時(shí)也就是第一屆全國檢察工作會(huì)議。李六如在會(huì)上作了《人民檢察任務(wù)及工作報(bào)告大綱》。李六如在這個(gè)親自起草的報(bào)告中，闡明了新中國檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)同公安、法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)的分工合作關(guān)系以及檢察機(jī)關(guān)的當(dāng)前工作和要求，進(jìn)一步闡述了新中國的人民檢察制度同舊中國和資本主義國家的檢察制度的本質(zhì)區(qū)別，劃清了新舊檢察制度的原則界限。李六如的報(bào)告得到政務(wù)院副總理兼政法委員會(huì)主任董必武的肯定。1950年10月7日，董必武邀集高檢署負(fù)責(zé)同志商討檢察署工作問題時(shí)指出，《共同綱領(lǐng)》、《中央人民政府組織法》以及全國司法會(huì)議上李六如代表高檢署作的《人民檢察任務(wù)及工作報(bào)告大綱》，應(yīng)是檢察署內(nèi)部團(tuán)結(jié)和工作的基礎(chǔ)。

原最高人民檢察署副檢察長、黨組書記李六如

在鎮(zhèn)壓反革命和“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中

從1950年下半年起，全國逐步開展了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)。為了做好鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中的檢察工作，李六如同高檢署的其他領(lǐng)導(dǎo)成員一道，重點(diǎn)抓了以下幾件工作：第一，部署各地檢察機(jī)關(guān)克服人員少、機(jī)構(gòu)不健全等困難，全力以赴投入鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院檢察糾正當(dāng)時(shí)各地普遍存在的處理反革命案件中“寬大無邊”的偏向，推動(dòng)鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)的深入開展。第二，1951年3月，向各級(jí)人民檢察署發(fā)出指示，把保障《中華人民共和國懲治反革命條例》的普遍和正確實(shí)施，作為檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)?！吨甘尽芬蟆坝兄攸c(diǎn)地檢查各地鎮(zhèn)壓反革命的情況，執(zhí)行政策有無偏差，工作方針是否適當(dāng)”。同時(shí)指出，“在糾正‘寬大無邊’偏向的同時(shí)，又須防止主從不分，輕重倒置，亂打亂殺的現(xiàn)象發(fā)生”。第三，深入下層，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。1951年6月，李六如了解到陜西省檢察署執(zhí)行鎮(zhèn)反工作很有成績，當(dāng)即決定，由高檢署致函西北分署予以表揚(yáng)和鼓勵(lì)。

正當(dāng)檢察機(jī)關(guān)抓緊創(chuàng)建，積極開展工作之際，卻從上邊刮來了一股“取消風(fēng)”。1951年冬在北京召開的全國編制會(huì)議，決定精簡國家機(jī)關(guān)，提出要檢察機(jī)關(guān)“名存實(shí)亡”，即只保留名義，不設(shè)機(jī)構(gòu)，不配備干部，工作由公安機(jī)關(guān)兼辦。編制會(huì)議的這一決定，在全體檢察干部中引起了強(qiáng)烈反應(yīng)，使正在籌建中的檢察機(jī)關(guān)受到了很大影響。當(dāng)時(shí)，李六如不在北京。廣州市檢察署檢察長鄭北辰直接給毛澤東寫信，堅(jiān)決反對(duì)所謂“名存實(shí)亡”。毛澤東親筆批示：“請(qǐng)檢察總署黨組提出意見?！备邫z署黨組當(dāng)即向毛澤東寫了報(bào)告，說明剛建立的檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)在鎮(zhèn)反中起了作用，主要是防止和糾正錯(cuò)案及偏差，并列舉了若干重要例證。李六如從外地回京，得知此事后，立即給周恩來總理寫了一封信，從國家制度上和實(shí)際工作上說明設(shè)置檢察機(jī)關(guān)的必要性，表明自己不同意撤銷檢察機(jī)關(guān)這個(gè)錯(cuò)誤的決定。董必武也不同意撤銷檢察機(jī)關(guān)，并當(dāng)面報(bào)告了毛澤東。鑒于加強(qiáng)法制建設(shè)的需要，毛澤東決定保留檢察機(jī)關(guān)，這樣才煞住了這股“取消風(fēng)”。

從1951年底起，全國先后開展了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)。這是當(dāng)時(shí)全國人民的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各級(jí)人民檢察署站在斗爭第一線，集中力量同“三害”“五毒”現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭。在“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)之前，李六如根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭，就部署檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查研究，搜集整理貪污盜竊國家財(cái)產(chǎn)的犯罪材料，提出開展反貪污斗爭的建議。1951年5月，他在沈陽市檢察署調(diào)查全市貪污案件的專題報(bào)告上批示：“此類事件不少，望注意，并搜集整理材料，以便告知有關(guān)機(jī)關(guān)設(shè)法防止和懲治。”高檢署遂將該專題報(bào)告通報(bào)各級(jí)檢察署。1951年八九月間，李六如連續(xù)兩次以書面材料向周恩來反映各地發(fā)生的貪污盜竊國家財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重情況，同時(shí)抄送政務(wù)院政法委員會(huì)和財(cái)經(jīng)委員會(huì)，并建議中央有關(guān)部門，及早制定懲治貪污盜竊國家財(cái)產(chǎn)條例，開展反貪污斗爭。這些報(bào)告材料，為中央作出開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的決策，提供了事實(shí)依據(jù)。

李六如把檢察國家工作人員中的嚴(yán)重違法亂紀(jì)、侵犯公民合法權(quán)利的犯罪案件，作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在高檢署的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，各級(jí)檢察署查處了不少違法亂紀(jì)案件。據(jù)73個(gè)地方檢察署不完全統(tǒng)計(jì)，僅1952年檢察機(jī)關(guān)即查辦了亂捕、亂打、利用職權(quán)恣意侵犯人權(quán)、陷害群眾等違法亂紀(jì)案件2736件，打擊了一批罪行嚴(yán)重、民憤很大的違法亂紀(jì)分子，切實(shí)地保障了人民權(quán)利，得到了群眾熱烈擁護(hù)，群眾稱贊檢察署是“能為人民申冤的新機(jī)關(guān)”。

李六如對(duì)各地報(bào)到高檢署的大案要案，總是親自審閱，認(rèn)真核實(shí)材料，使案件得到正確處理。例如，天津市不法資本家喬明勛案，就是在李六如的具體指導(dǎo)下依法辦結(jié)的。抗美援朝期間，喬明勛在承擔(dān)軍用雨衣訂貨中，盜竊國家資財(cái)，偷工減料，粗制濫造，致使這批軍用雨衣發(fā)給前方部隊(duì)使用后出現(xiàn)嚴(yán)重漏水現(xiàn)象，影響部隊(duì)行軍作戰(zhàn)。高檢署接到檢舉和控告后，立即決定受理此案，轉(zhuǎn)天津市檢察署承辦，高檢署派檢察員協(xié)助。經(jīng)天津市檢察署深入調(diào)查，證明檢舉、控告情況基本屬實(shí)。但在查辦過程中，有關(guān)部門、地方政府同高檢署對(duì)喬明勛的行為是否構(gòu)成犯罪，是否應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，認(rèn)識(shí)不一。李六如除親自聽取匯報(bào)、審查材料、參與案件研究外，為慎重起見，還先后帶領(lǐng)辦案人員向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案情和處理意見，并得到支持。由于喬明勛是天津工商界知名人士，又是民主建國會(huì)會(huì)員，屬于統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，因此，高檢署又致函中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部征求意見。統(tǒng)戰(zhàn)部復(fù)信同意高檢署的意見：喬明勛的行為，已構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。周恩來對(duì)此案的處理也非常關(guān)心，當(dāng)他看到起訴書副本后，很快就函告高檢署：“對(duì)于起訴書完全同意，并請(qǐng)嚴(yán)予究辦。”此案最后由天津市人民檢察署提起公訴，天津市人民法院判處喬明勛有期徒刑3年，并沒收非法所得。這個(gè)案件是新中國處理的第一個(gè)不法資本家“五毒”案件，在全國震動(dòng)很大。本案判處不久，全國就開展了轟轟烈烈的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)。

1952年冬，原本身體就不好的李六如，由于過于勞累，以致腦病復(fù)發(fā)，不得不離開工作崗位。1954年4月，病情稍有好轉(zhuǎn)，他就回署參與主持了第二次全國檢察工作會(huì)議，并致開幕詞。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)召開，最高人民檢察署更名為最高人民檢察院，選舉張鼎丞為最高人民檢察院檢察長，李六如不再擔(dān)任高檢院的職務(wù)。