獨具特色的警保聯(lián)防機制

路虹

華北油田是一個具有38年歷史的國有大型油氣勘探開發(fā)企業(yè)，位于京津腹地，地處首都南大門?？碧矫娣e近20萬平方公里，點多、線長、面廣，重要部位多，社會包袱重，油區(qū)周邊治安環(huán)境復雜。而近年來隨著國有企業(yè)重組改革和公安體制改革，油田綜治辦就如何協(xié)調(diào)公安力量和企業(yè)內(nèi)保加強配合，團結(jié)協(xié)作，共同做好油區(qū)治理工作，在有效打擊和遏制涉油犯罪的問題上，進行了有益的探索，形成了獨具特色的油區(qū)治理警保聯(lián)防機制。

警保聯(lián)防工作的特點與經(jīng)驗

幾年來，通過警保聯(lián)防機制的不斷磨合和完善、公安機關各基層局所隊的不懈努力和內(nèi)保人員在工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索出了特色鮮明的警保聯(lián)防工作的經(jīng)驗和特點。

思想上同頻、步調(diào)上共振。第三采油廠保衛(wèi)科和瀛洲分局不隸屬同一個上級，但其有著共同的履責性質(zhì)、工作內(nèi)容和奮斗目標，都有著共同賴以生存和發(fā)展的基礎。從企方來說，三廠主要領導在思想意識上始終把瀛洲公安分局作為一個下屬專業(yè)職能部門看待，高度重視并納入全廠整體管理和規(guī)劃，積極倡導“公安、保衛(wèi)一盤棋”意識。而作為警方，瀛洲分局認真落實冀中公安局黨委提出來的“為油而生，為油而興，服務油田發(fā)展”的工作理念，以“感恩、圖報、履職”作為自己的履職理念，并付諸行動。一直以來，警保雙方合署辦公，同吃、同住、同工作、同處一樓，始終保持著“零距離接觸、無障礙溝通”，為聯(lián)防作用的有效發(fā)揮奠定了基礎。

制度上融入，機制上整合。由于警保雙方各自擁有不同的管理制度和體系，要實現(xiàn)“聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)調(diào)、聯(lián)管、聯(lián)打、聯(lián)建、聯(lián)誼、聯(lián)心”，在制度機制上必然會產(chǎn)生“錯層”，這就要求雙方在充分尊重對方的基礎上謀求制度“重疊”的最大化，探索雙方“個性”的最小化，相互融入，支持理解，共同商討制定相關制度、措施和辦法，同時整合、優(yōu)化雙方現(xiàn)有的工作機制。沒有可以共同遵守的制度和機制，要實現(xiàn)警保聯(lián)防的可持續(xù)幾乎是不可能的。這一點，第三采油廠與瀛洲分局雙方通過近幾年來的實踐，已經(jīng)形成了共同的規(guī)范、制度和體系，取得了良好效果。

責任上明確，落實上聚力。警保雙方各有所長，亦各有所短，而明確責任就成為了揚長避短的一把“金鑰匙“。比如網(wǎng)上追逃、大型搜捕、現(xiàn)場勘查、上路查車、押送提審等工作，必須以公安機關做主導，由內(nèi)保人員積極配合；如巡井護線、現(xiàn)場抓獲、矛盾調(diào)解、治安檢查、安全保衛(wèi)等工作，則該由內(nèi)保隊伍來牽頭，公安民警做配角。瀛洲公安分局與第三采油廠保衛(wèi)科對此已經(jīng)達成了共識、形成了默契。只要瀛洲分局有執(zhí)勤任務，無論是采油三廠區(qū)域內(nèi)，還是配合其他單位，一旦需要，保衛(wèi)科都會全力以赴給予支持與配合；只要是第三采油廠工作有需要，無論是阻撓施工，還是家庭糾紛；無論是員工法制教育，還是大型活動安保，瀛洲分局都責無旁貸、毫無怨言地積極配合。

情感上互愛，工作上相容。有人說“感情也是生產(chǎn)力”，而寬容是美德，是以情感為前提，是在以互幫、互助、互敬、互愛基礎上的寬厚與容納，人與人之間如此，隊伍之間也一樣。要保障警保兩支隊伍永葆戰(zhàn)斗力，要保障警保聯(lián)防成效不斷鞏固、發(fā)揚和廣大，就必須在情感上相愛、相容、相關懷，在工作上給予對方最大限度的理解與支持。通過加深感情，增進友誼，促進工作；通過工作，強化溝通，密切關系。對工作中存在的意見分歧，要換位思考、主動磋商、及時化解。雖然瀛洲公安分局民警非第三采油廠在編員工，在政策容許情況下，廠領導始終給予其人文關懷，積極協(xié)助解決民警個人實際問題，實施食堂補貼政策，節(jié)假日、專項行動或上產(chǎn)會戰(zhàn)慰問時，與保衛(wèi)同安排、同考慮，即便是春節(jié)小福利，瀛洲分局全體干警也與員工享受一樣待遇。

警保聯(lián)防機制取得的戰(zhàn)果與成效

自啟動警保聯(lián)防工作運行機制以來，油區(qū)各單位黨委和駐地轄區(qū)公安分局積極推進警保聯(lián)防機制建設，警企雙方嚴格落實各項制度，在執(zhí)行中完善，在完善中提高，在提高中總結(jié)提煉，再反哺再落實，取得了豐碩戰(zhàn)果，成效顯著。在對第三采油廠進行的工作調(diào)研中，了解到自2006年啟動警保聯(lián)防機制以來，共破獲各類涉油刑事案件652起，抓獲各類涉油犯罪嫌疑人738名，繳獲各類作案工具267套，收繳被盜原油3 000余噸，為油田挽回直接經(jīng)濟損失6 000余萬元。一組組數(shù)據(jù)鮮活有力地佐證了第三采油廠與瀛洲分局警保聯(lián)防成果：

涉油案件持續(xù)大幅下降。從2006年發(fā)生涉油案件1 336起，到2013年下降到發(fā)案188起，油區(qū)年發(fā)案率正以每年10.7%的速度遞減。目前油區(qū)發(fā)案已經(jīng)降至歷史最低點，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。

團伙作案得到有效遏制。八年來，警保雙方共聯(lián)手打掉涉油團伙104個，處理團伙成員326人。先后破獲部督案件8起、省督案件16起，局督案件23起。特別是對高莊、雄縣和饒陽涉黑盜油團伙的剿滅，消除了潛在的油區(qū)安全隱患。

網(wǎng)上逃犯大部分緝拿歸案。借去年全國公安系統(tǒng)“清網(wǎng)行動”集中統(tǒng)一戰(zhàn)役之東風，警保雙方聯(lián)手共抓獲網(wǎng)上逃犯83名，歸案率達96%，取得了自2006年以來捕獲逃犯345名的佳績。

油區(qū)土煉油爐基本絕跡。共取締非法凈化點449座，截獲盜運原油車輛525輛，油區(qū)土煉油爐由最高年份的42座減少至今年的4座。特別是今年，在定洲、安國遠離油區(qū)的區(qū)域，取締兩座規(guī)模較大的非法原油凈化場點，形成了有力震懾。

油地糾紛得到及時化解。幾年來，共成功化解各類工農(nóng)矛盾554起。在調(diào)解周期大幅縮短情況下，油地糾紛起數(shù)亦由最高年份的100余起降至去年的20余起，年均下降率10%，最大限度地減少了對施工作業(yè)的影響。

整治“治安亂點”見奇效。他們主動聯(lián)系周邊8縣（市）公安機關、支油辦等部門，共聯(lián)合開展治理行動36次。2009年摘除部際聯(lián)席會確定的“留北工區(qū)治安亂點”牌子；2011年“饒陽工區(qū)治安亂點”的牌子也已經(jīng)被部際聯(lián)席會決定摘掉，從根本上實現(xiàn)了油區(qū)治安形勢的好轉(zhuǎn)。

（作者單位：華北油田社會管理綜合治理辦公室）

（責任編輯：胡 正）