“大通關(guān)”護(hù)航絲路經(jīng)濟(jì)

張韶天

一體化改革后，10個(gè)海關(guān)關(guān)區(qū)利用覆蓋全區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)互聯(lián)互通。一地注冊多地報(bào)關(guān)、執(zhí)法互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)一致、簡化手續(xù)、電子放行……簡化手續(xù)、刪繁環(huán)節(jié)，受益最大的無疑是企業(yè)。

九省（區(qū)）十市，多地通關(guān)如同一關(guān)。5月1日，《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)合作協(xié)議》正式生效。

這標(biāo)志著，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線山東、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏等九?。▍^(qū)）的青島、濟(jì)南、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩十個(gè)海關(guān)，海關(guān)區(qū)域通關(guān)—體化改革正式啟動。

第四個(gè)通關(guān)一體化區(qū)域

為落實(shí)2013年習(xí)近平總書記提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的國家戰(zhàn)略，助力“一路一帶”國際物流大通道建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，今年3月30日，海關(guān)總署發(fā)布2015年第9號公告，決定由青島海關(guān)牽頭，啟動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、青島海關(guān)關(guān)長臧玉健向記者介紹，以往的關(guān)區(qū)改革大多是局限于一個(gè)關(guān)區(qū)內(nèi)部。一體化改革最本質(zhì)的變化是從根本上打破了地域限制和關(guān)區(qū)界線，搭建起一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域海關(guān)通關(guān)中心，以及統(tǒng)一的申報(bào)平臺、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防控平臺、統(tǒng)一的專業(yè)審單平臺、統(tǒng)一的現(xiàn)場作業(yè)平臺。沿線海關(guān)將通力合作，形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、快捷高效的通關(guān)區(qū)域。

“一帶一路”戰(zhàn)略是連接歐亞大陸、太平洋與印度洋，陸海統(tǒng)籌、雙向聯(lián)動發(fā)展的重要紐帶，更是中國主動應(yīng)對全球形勢的深刻變化，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。臧玉健告訴記者，“多地通關(guān)，如同一關(guān)”的通關(guān)模式，將打通貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通關(guān)之路，促進(jìn)中國與沿線其他國家互聯(lián)互通，打開國際物流黃金通道，帶動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高水平和更高層次上全方位的對外開放。

據(jù)了解，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革是繼去年京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)3個(gè)區(qū)域通關(guān)一體化之后，與東北地區(qū)通關(guān)一體化同步推出的又一重大改革。

臧玉健告訴記者，“推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，就是要推動內(nèi)陸同沿海、沿邊的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門之間的‘信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。使區(qū)域海關(guān)可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)與沿線海關(guān)的國際合作?！?/p>

為區(qū)域經(jīng)濟(jì)各展所長助力

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在“古絲綢之路”基礎(chǔ)上，賦予現(xiàn)代融合發(fā)展、合作共贏等創(chuàng)新理念而形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東聯(lián)亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ膰H經(jīng)濟(jì)大走廊”。

絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線九?。▍^(qū)）十市橫貫我國東西，貨物進(jìn)出涵蓋海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化甚至作業(yè)時(shí)間都有很大差異，是目前5個(gè)一體化板塊中覆蓋地區(qū)最廣、跨度最大、地域差異性最明顯的。

雖然九?。▍^(qū)）都被納入到這一開放戰(zhàn)略平臺，但各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平和區(qū)域特色顯然都不處于同一起跑線上，如何對接，怎樣定位，成為一個(gè)頗受關(guān)注的問題。

“東部地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢，中西部地區(qū)資源等優(yōu)勢明顯。經(jīng)濟(jì)帶上各城市之間的互聯(lián)互通、深度合作機(jī)會明顯?！标坝窠”硎荆瑥暮玫姆矫鎭碇v，一體化改革將推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，實(shí)現(xiàn)共建共贏，推動外貿(mào)發(fā)展由“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。最終，將有助于推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深度合作，為消除區(qū)域發(fā)展不平衡打通機(jī)會通道。

通關(guān)企業(yè)優(yōu)先享受改革紅利

4月27日上午10點(diǎn)，西安海關(guān)轄區(qū)的三星（中國）半導(dǎo)體有限公司以區(qū)域通關(guān)一體化模式申報(bào)，經(jīng)青島口岸進(jìn)口的貨物順利通關(guān)，這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革試運(yùn)行啟動后的首票業(yè)務(wù)。

一體化改革后，10個(gè)海關(guān)關(guān)區(qū)利用覆蓋全區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)互聯(lián)互通。一地注冊多地報(bào)關(guān)、執(zhí)法互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)一致、簡化手續(xù)、電子放行……簡化手續(xù)、刪繁環(huán)節(jié)，受益最大的無疑是企業(yè)。

一個(gè)重大轉(zhuǎn)變是，企業(yè)可以根據(jù)自身需求自主選擇申報(bào)口岸、通關(guān)模式和查驗(yàn)地點(diǎn)。

比如新疆的進(jìn)出口企業(yè)從青島口岸進(jìn)口貨物，可以根據(jù)自身需要選擇向?yàn)豸斈君R海關(guān)申報(bào)或是向青島海關(guān)申報(bào)。同時(shí)，可選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、一體化等不同的通關(guān)方式，并可以選擇在青島或?yàn)豸斈君R海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)。

西安海關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“目前青島和西安都已建立多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，企業(yè)可以根據(jù)物流需求，自由選擇空運(yùn)、鐵路、陸路等聯(lián)運(yùn)方式，途中貨物換裝、拆拼不需要進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)，并實(shí)行物流全程一次性查驗(yàn)?！?/p>

“一體化改革，不僅在效率上化簡通關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)成本，海關(guān)最大限度尊重企業(yè)自主選擇，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況選擇申報(bào)、納稅、驗(yàn)放地點(diǎn)，選擇通關(guān)方式，省卻了來回奔波之苦，充分享受通關(guān)一體化帶來的貿(mào)易便利。更重要的是，這一舉措打通了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上各城市間的物流、信息流、資金流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是企業(yè)順勢借力開拓國際業(yè)務(wù)的難得契機(jī)?！鼻鄭u海程邦達(dá)國際物流有限公司關(guān)務(wù)中心總經(jīng)理翟明向記者表示，“下一步我們將抓住這個(gè)契機(jī)，以在新疆與政府搭建的西行班列平臺為龍頭，以關(guān)務(wù)增值服務(wù)平臺為骨干，依托青島港、發(fā)揮其東北亞航運(yùn)中心優(yōu)勢，架起至中亞、西亞及歐洲的國際物流大通道，為公司構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的物流新業(yè)態(tài)?！?/p>

據(jù)了解，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線九?。▍^(qū)）外貿(mào)進(jìn)出口總值占我國外貿(mào)進(jìn)出口總值的十分之一，沿線地區(qū)共有近9萬家海關(guān)注冊企業(yè)。

改革實(shí)現(xiàn)區(qū)域海關(guān)參數(shù)統(tǒng)一區(qū)域?qū)弳?、簡化行政審批及企業(yè)的自主選擇，通關(guān)提速、物流加快，無疑會大幅降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)測算，改革至少可為企業(yè)降低通關(guān)成本20%-30%。