也門大棋局

3月26日，沙特阿拉伯集結(jié)十國聯(lián)軍，對也門境內(nèi)的胡塞武裝發(fā)動代號為“決戰(zhàn)風(fēng)暴”的空襲行動，使也門的國內(nèi)斗爭進一步躍升為地區(qū)沖突，區(qū)域內(nèi)各方力量公開卷入也門政治漩渦。也門局勢日益演變?yōu)楦鞣焦催B、爭奪與對抗的一局亂棋。

國內(nèi)：政治版圖碎片化

長期以來，也門國內(nèi)政治高度部落化。雖然早在2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，也門執(zhí)政黨和反對派就在海灣阿拉伯國家合作委員會及聯(lián)合國的斡旋下，簽署了“海合會協(xié)議”，完成了權(quán)力的平穩(wěn)過渡，確立了民主轉(zhuǎn)型的目標，但其政治生態(tài)相對較為原始的特征并未改變。目前也門仍有規(guī)模較大的部落200多個，部落居民占總?cè)丝诘?0%以上，部落習(xí)俗和制度在社會生活中影響深遠，大部落酋長甚至能夠把持國家重要的政治、經(jīng)濟和軍事資源，在國家事務(wù)中擁有重要的發(fā)言權(quán)。以哈希德部落聯(lián)盟為例，其首領(lǐng)艾哈邁爾家族曾是前總統(tǒng)薩利赫的親密盟友，但也在逼迫后者退位的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其家族核心成員中有執(zhí)政黨精英、反對派領(lǐng)袖、商界名流，掌握著也門銀行、電信和傳媒公司的大筆股權(quán)，還有軍方實權(quán)人物，長期在也門軍隊中擔(dān)任高級指揮官，權(quán)力觸角深入到社會的方方面面。

部落勢力強大造成的結(jié)果是政治版圖嚴重碎片化。各部落處于半自治狀態(tài)，對國家、政黨的忠誠度低，與政治集團的聯(lián)盟變化快、不能持久。此外，與中東地區(qū)其他國家不同，也門的部落或部落聯(lián)盟并非以宗教派別劃分，而更多是以地域、文化和共同利益為界線。這一方面造就了也門歷史上教派沖突較不明顯的傳統(tǒng)，另一方面也使部落間的利益糾葛和矛盾更加復(fù)雜。薩利赫統(tǒng)治期間依靠強權(quán)和巧妙的政治手腕勉力維持，其倒臺后脆弱的政治平衡隨即被打破，各方開始重新洗牌。

也門當(dāng)前的主要政治力量大致可以劃分為幾個派別：胡塞武裝及其支持者；前總統(tǒng)薩利赫的支持者；支持現(xiàn)任總統(tǒng)哈迪的南方部落；南部分離主義運動；“基地”組織半島分支及其他極端組織。各派別的政治訴求不同，相互間有利用也有對抗。此番政治危機主要由胡塞武裝與哈迪政府間的沖突引發(fā)。胡塞武裝自2004年與薩利赫政府決裂以來，一直處于被打壓和被邊緣化的狀態(tài)，無緣染指國家政治權(quán)力。薩利赫下臺后，該組織趁機發(fā)展壯大，并試圖借政治轉(zhuǎn)型之機“洗白”其叛軍底色，合法加入政府，提出將其武裝力量整編為國家軍隊一部分的要求。但其什葉派的背景和極端反美的立場，決定了其與親美的、受海灣遜尼派國家支持的哈迪政府之間的政治和談很難達成雙方都能接受的結(jié)果。哈迪政府的支持者主要是南部的部落勢力，這固然是因為其出身于南部地區(qū)，但更主要的原因是南方部落多是遜尼派，欲借助挺哈迪的旗號遏制什葉派胡塞武裝的發(fā)展。但這些部落對哈迪的忠誠度不高，一旦哈迪失勢，隨時都可能將其棄之不顧。南部分離主義運動則是一個相對松散的組織，從2007年開始出現(xiàn)在也門的政治舞臺上，不滿北方各省在政治、經(jīng)濟和軍事上的主導(dǎo)地位，要求獲得與北方平等的權(quán)利。隨著也門局勢日趨混亂，中央政府控制力被嚴重削弱，該組織的訴求逐步升級，甚至要求南部直接獨立，恢復(fù)1990年也門統(tǒng)一之前南北分治的局面?！盎亍苯M織半島分支長期盤踞在也門西南地區(qū)，是哈迪政府與胡塞武裝的共同敵人，但與當(dāng)?shù)剡d尼派部落關(guān)系曖昧。在胡塞武裝自北向南擴張之際，半島分支不斷制造事端擴大影響力，并伺機在遜尼派部落中尋找同情者與潛在合作者。此外，前總統(tǒng)薩利赫雖然被迫下臺，但其統(tǒng)治也門30年，在政壇根基深厚，從未放棄重掌權(quán)力的企圖，為此不惜與昔日對頭胡塞武裝聯(lián)手，結(jié)成暫時同盟，致使也門政治斗爭又增添了前統(tǒng)治集團與新利益既得者之間的沖突。

這些派別或劃地為王，或為利益暫時結(jié)盟，或意在借力打力，或試圖渾水摸魚，都想趁亂壯大己方力量，并沒有強烈意愿達成政治妥協(xié)。更重要的是，也沒有哪一派力量擁有壓倒性的優(yōu)勢，能夠掌控全局。在這種政治版圖高度碎片化、強權(quán)維持的平衡已被打破、利益極難統(tǒng)一的情況下，也門國內(nèi)紛爭或?qū)㈤L期持續(xù)。

地區(qū)：遜尼派聯(lián)盟雛形已現(xiàn)

也門危機的實質(zhì)是國內(nèi)政治權(quán)力分配不平衡引發(fā)的斗爭，但因涉及區(qū)域大國的核心利益，被人為抹上教派沖突的色彩，并朝著地區(qū)“代理人戰(zhàn)爭”的方向發(fā)展。

對于沙特來說，緊鄰其南部邊境的也門雖然民弱國貧，但卻是不能放棄的戰(zhàn)略縱深，也是須臾不可忽視的“后院”。在也門維持一個“友好的”政府是沙特的底線，歷史上就曾為此多次涉入也門內(nèi)政。什葉派胡塞武裝在也門攻城略地，無疑刺激了沙特的敏感神經(jīng)。作為遜尼派國家集團的“領(lǐng)頭羊”，沙特不只擔(dān)心胡塞武裝最終會在也門建立一個什葉派政權(quán)，直接危及其邊境安全，更擔(dān)心胡塞武裝背后若隱若現(xiàn)的伊朗陰影——若任其籠罩阿拉伯半島南端，則會使沙特陷入腹背受敵的局面。因此，向來不愿意涉入中東地區(qū)政治紛爭的沙特，這次也不得不出手自救，聯(lián)合地區(qū)力量遏止胡塞武裝的擴張勢頭。

沙特此次介入也門局勢的時間選擇更耐人尋味。一是恰逢美沙關(guān)系漸行漸遠。美國在中東打擊“伊斯蘭國”和其他恐怖組織，這些組織均與遜尼派有千絲萬縷的聯(lián)系，沙特作為遜尼派大國難免受到美國猜疑。二是美國的中東政策正處于收縮期，其有能力卻無意愿在中東繼續(xù)加大投入，這在客觀上促使了中東地區(qū)混亂局勢的發(fā)展，沙特不免受到消極影響。三是美國與伊朗的核談判曙光初現(xiàn)。這不僅意味著針對伊朗的制裁將被部分取消，還意味著美伊關(guān)系將實現(xiàn)緩和，這對于沙特來說是沉重打擊。沙特在此時借也門危機發(fā)力，也算一舉兩得，既要美國關(guān)注，又有脅迫其平衡中東戰(zhàn)略重心的意圖。當(dāng)然美國也并非“不解風(fēng)情”，隨即宣布為沙特的軍事行動提供情報與后勤支援，同時又反復(fù)強調(diào)此舉并不會影響伊核談判的進程和結(jié)果，盡力在伊朗和沙特之間維持平衡。

此外，在這場地區(qū)危機中，埃及一反常態(tài)地堅定站在沙特一邊，成為阿拉伯國家聯(lián)軍的核心力量。這顯然不是因為埃及在也門有多么重大的直接利益，而是試圖借干涉也門之機拉近并鞏固與沙特的關(guān)系。塞西政府上臺后不斷受到美西方國家的抨擊與排擠，但卻得到了沙特的支持和大量經(jīng)濟援助。因此埃及開始在地區(qū)事務(wù)上貼近沙特，并投桃報李。當(dāng)然，從埃及內(nèi)政角度考慮，介入也門局勢也實屬必要。一方面，一個穩(wěn)定的也門有利于減少地區(qū)恐怖分子輸出，能有效減輕埃及國內(nèi)安全局勢的壓力；另一方面，若埃及能一戰(zhàn)立威，也能增加塞西政府鞏固統(tǒng)治的籌碼。

這些國家雖各有打算，但并不妨礙它們在打擊胡塞、遏制伊朗的大旗下結(jié)成一個準“遜尼派聯(lián)盟”，這一聯(lián)盟將自己的政治意圖包裝為維持也門合法政府、確保其和平的政治轉(zhuǎn)型進程，從而獲得西方國家一邊倒的支持。但是伊朗、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩真主黨以及俄羅斯等卻發(fā)聲譴責(zé)，雖力量有限，但陣線分明，隱約已是一派反對聯(lián)盟。加之國際社會普遍相信胡塞武裝得到了伊朗在資金、武器和人員培訓(xùn)方面的支持，并認為胡塞武裝的崛起是伊朗在中東地區(qū)建立什葉派“大新月帶”計劃的關(guān)鍵一步，因此伊朗的表態(tài)順理成章地被看作是對沙特的“隔空喊話”。于是，各方的首要關(guān)注點也不再是胡塞武裝與哈迪政府之間究竟存在什么樣的權(quán)力糾紛，而是哈迪背后的沙特與胡塞背后的伊朗到底會不會通過“代理人”而激烈過招。也門危機的意義也由此陡然加重，很可能成為什葉派與遜尼派延續(xù)千年的對立紛爭中的一道分水嶺。中東地區(qū)會不會自此形成涇渭分明的兩大陣營，步入“冷戰(zhàn)式”的教派沖突新階段，尚不得而知。

國際：反恐遭遇重大挑戰(zhàn)

除了地理位置和教派因素之外，也門戰(zhàn)略地位的重要性還體現(xiàn)在它在國際反恐大格局中的支點性作用。也門國內(nèi)的極端組織發(fā)端于上世紀80年代，大批也門人遠赴阿富汗參加抗擊蘇聯(lián)的“圣戰(zhàn)”；90年代初，在總統(tǒng)薩利赫的默許和鼓勵下，一批思想激進的“圣戰(zhàn)”分子返回也門，伊斯蘭極端勢力由此逐漸坐大。也門國內(nèi)的政治分割與貧窮落后，又為極端組織和極端思想發(fā)展壯大提供了空間，“基地”組織也趁隙滲入也門成立分支，日益發(fā)展為活動能力最強、危害性最大、意識形態(tài)最極端的恐怖組織之一。9.11事件之后，也門即成為美國在中東反恐的重要合作伙伴；近年來，美國出動無人機實施空中打擊、也門政府提供情報與主權(quán)便利的反恐模式，又被奧巴馬推崇為“輕腳印”戰(zhàn)略成功實施的樣板與典范。

美國在也門的核心利益是反恐，對教派紛爭并不感興趣。在可能的條件下，美國更傾向于盡力維持遜尼派與什葉派之間的平衡，以免教派沖突干擾其反恐大計。這一點與沙特有根本不同。因此，美國在也門的基本目標是維持一個親西方的、有掌控能力的、能在反恐問題上提供有效配合的中央政府；在滿足這些條件的前提下，政府的教派背景就變成了次要因素。但是鑒于美國與伊朗長期不睦，若胡塞武裝被證實為伊朗的“代理人”，那么即便其與“基地”組織不共戴天，美國也不愿見到也門落入其手。對于美西方來說，繼續(xù)推動也門的政治轉(zhuǎn)型進程，促成各派和解，扶植一個認同西方價值觀的也門政府或是最優(yōu)選擇。

但是也門危機無疑打亂了美國在該地區(qū)的反恐計劃，極大地削弱了其對恐怖組織和極端勢力的打擊力度。一方面，也門陷入無政府狀態(tài)，安全形勢急劇惡化，美國的無人機行動得不到情報配合，不得不暫時中止，特種部隊與空軍基地工作人員也先后撤出也門；另一方面，什葉派胡塞武裝的擴張為恐怖組織提供了煽動、利用宗教矛盾和教派仇恨的機會，部分遜尼派部落為了對抗胡塞武裝，甚至不惜與“基地”組織聯(lián)手，使其獲得更大的生存空間?！耙了固m國”也借機滲透，在也門招兵買馬，制造連環(huán)暴恐襲擊，開辟新的“根據(jù)地”。

國際反恐因也門危機而遭遇重大挑戰(zhàn)；也門國內(nèi)各派已經(jīng)被困在一個“談不攏就打、越打妥協(xié)空間越小”的惡性循環(huán)中，原為“全民公敵”的恐怖組織反而坐收漁翁之利。從這個角度看，也門危機帶來的惡劣影響是全球性的，沙特等國的介入只會使局勢更加錯綜復(fù)雜。原本反恐問題只是這場危機的副產(chǎn)品，但隨著事態(tài)的發(fā)展，正日益成為一條重要的新主線。

小國政治的悲劇

也門這場亂局中，各方力量各自懷揣利益精打算盤，戰(zhàn)略意圖卻又都不在也門的基本政治穩(wěn)定與國計民生。一輪最初源于國內(nèi)權(quán)力分配不均衡的政治斗爭，由于各方爭相介入開始朝著地區(qū)教派沖突的方向發(fā)展。從某種意義而言，這正是國際與地區(qū)關(guān)系中小國政治的悲劇。

沙特和伊朗的斗爭會不會逐漸公開化，引發(fā)一場新的中東戰(zhàn)爭？反恐局勢的進一步惡化會不會迫使美國調(diào)整中東政策，從而牽動其亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署？阿拉伯國家聯(lián)軍在教派紛爭或其他利益驅(qū)動下，聯(lián)合介入另一個主權(quán)國家的內(nèi)政，會不會自此成為中東地區(qū)軍事干涉的新形態(tài)？這些早已不是也門一個國家的問題，而是所有相關(guān)方都不得不面對的懸念和危機。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所研究人員）

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“多棱鏡中的也門”，李亞男，《世界知識》2015年4期