環(huán)境教育的公共治理

盧方彬

摘 要：環(huán)境教育作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式嚴(yán)峻的當(dāng)下，具有重要的價(jià)值和意義。環(huán)境教育作為一種公共產(chǎn)品，在其實(shí)際的供給上存在著“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重困境。公共治理，作為補(bǔ)充政府管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足的一種社會(huì)管理方式，現(xiàn)已逐漸成為解決公共問(wèn)題的主要途徑。公共治理強(qiáng)調(diào)多元主體在社會(huì)問(wèn)題上的合作共治，能在一定層度上調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和政府雙重的積極性，對(duì)保障和促進(jìn)環(huán)境教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境教育 市場(chǎng)失靈 政府失靈 公共治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）11（b）-0215-02

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，形成了“五位一體”的建設(shè)格局。黨和政府把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略布局，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，向外界傳遞了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。同時(shí)，在黨的十八屆三中全會(huì)上，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了更為細(xì)致的部署和安排，形成了一系列的制度設(shè)計(jì)。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，正朝著積極和樂(lè)觀的方向發(fā)展。

1 環(huán)境教育的提出

生態(tài)環(huán)境的改善不僅需要思想觀念的覺(jué)醒，更需要實(shí)際行動(dòng)?？v覽全球，不難發(fā)現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也經(jīng)歷了類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成環(huán)境破壞的陣痛期。面對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列的舉措，取得了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好效果。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的前車(chē)之鑒，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提供了很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和作法，其中積極開(kāi)展環(huán)境教育便是關(guān)鍵作法之一。

環(huán)境教育是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容，而展開(kāi)的各種形式的教育活動(dòng)。環(huán)境教育（Environmental Education）這個(gè)術(shù)語(yǔ)是浦利查德在1948年國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)合（IUCN） 總會(huì)成立時(shí)最先使用的。[1]隨后環(huán)境教育這一術(shù)語(yǔ)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的沉寂期，一直到1970年，美國(guó)制定了世界上第一部環(huán)境教育法，環(huán)境教育這一術(shù)語(yǔ)才逐步走進(jìn)人們的視野，并為人們所重視。特別是隨著美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件以及日本水俁病事件等環(huán)境問(wèn)題的頻發(fā)，全世界范圍內(nèi)的人們，掀起了一股關(guān)愛(ài)和保護(hù)自然環(huán)境的浪潮，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視提高到了空前的高度。在此期間，幾次重要國(guó)際環(huán)境會(huì)議的召開(kāi)，最終使“環(huán)境教育”被作為一個(gè)專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)確定下來(lái)，得到了人們的廣泛認(rèn)可和使用。

美國(guó)人非常重視環(huán)境教育，不僅把其納入科學(xué)教材編寫(xiě)的主要內(nèi)容，每年還大量地進(jìn)行財(cái)政撥款用于環(huán)境教育，另外，美國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“總統(tǒng)環(huán)境青年獎(jiǎng)、羅斯福獎(jiǎng)”等各種專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)，以獎(jiǎng)勵(lì)在環(huán)境教育中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。德國(guó)人民通過(guò)長(zhǎng)期扎實(shí)有效的學(xué)校環(huán)境教育培養(yǎng)了德國(guó)人民出色的環(huán)境意識(shí)和較高的環(huán)境素養(yǎng)。德國(guó)環(huán)境教育的有效實(shí)施，一方面與政府高度重視和政策支持分不開(kāi)，使環(huán)境教育的課程被有效地和順利地納人學(xué)校教育之中。[2]在日本，環(huán)境教育也得到了很大重視，這也是日本生態(tài)環(huán)境在遭到戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而帶來(lái)的嚴(yán)重破壞后又能及時(shí)修復(fù)并保持良好的原因。從20世紀(jì)50年代后期，為了改善生態(tài)環(huán)境，日本政府就積極著手修建環(huán)境教育基地，每年還會(huì)由財(cái)政撥款提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障其有效地運(yùn)行。20世紀(jì)90年代初期，日本環(huán)境廳開(kāi)始有計(jì)劃地規(guī)劃和建設(shè)各類(lèi)“自然體驗(yàn)設(shè)施和生態(tài)露營(yíng)地”，加強(qiáng)環(huán)境教育。[3]

2 環(huán)境教育中公共治理的理論基礎(chǔ)

環(huán)境教育是為了培養(yǎng)公民的環(huán)保意識(shí)，從而促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。就其本質(zhì)而言，環(huán)境教育是一種公共產(chǎn)品。

根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品（公共物品）是指這樣一種物品：每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少，即增加的消費(fèi)者引起的社會(huì)邊際成本為零，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。[4]環(huán)境教育具有明顯的公共物品屬性，這也意味著在環(huán)境教育上容易產(chǎn)生“搭便車(chē)”行為。因此，在實(shí)際的環(huán)境教育上，私人組織出于自身利益最大化的考量，很難產(chǎn)生積極性。另外，環(huán)境教育的成果很難進(jìn)行價(jià)值量化。因此，在當(dāng)下環(huán)境教育的價(jià)值很難借助等價(jià)交換的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。環(huán)境教育的公共物品屬性，導(dǎo)致了環(huán)境教育存在著“市場(chǎng)失靈”。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直獨(dú)自承擔(dān)開(kāi)展國(guó)民教育的重任，各種基礎(chǔ)教育產(chǎn)品和服務(wù)基本由政府提供。政府通過(guò)中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，用以基礎(chǔ)教育，保障教育產(chǎn)品的供給。但在具體的實(shí)踐操作中，政府宥于財(cái)政收入的限制，在教育的支出上捉襟見(jiàn)肘，在開(kāi)展諸如環(huán)境教育這樣的素質(zhì)教育的支出上更是少之又少。與此同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在經(jīng)由政府部門(mén)的低效運(yùn)作之后，真正能用于開(kāi)展環(huán)境教育資金所剩無(wú)幾。這就導(dǎo)致了環(huán)境教育領(lǐng)域的“政府失靈”。

在“政府失靈、市場(chǎng)失靈”背景下，面對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品以政府為主的一元供給存在著諸多的困境，而期待由市場(chǎng)供給也存在著現(xiàn)實(shí)困難的情況下，尋求公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的多元供給的公共治理之路勢(shì)在必行。公共治理，作為補(bǔ)充政府管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足的一種社會(huì)管理方式，現(xiàn)已逐漸成為解決公共問(wèn)題的主要途徑。公共治理強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)組織多元主體在社會(huì)公共問(wèn)題解決上的協(xié)商互動(dòng)，重視傾聽(tīng)每一個(gè)主體的言論，尊重每一個(gè)主體的合理訴求，在此基礎(chǔ)上集眾力、回眾求，為社會(huì)共問(wèn)題的解決尋找最佳的路徑。正如美國(guó)學(xué)者羅伯特·阿格拉諾夫和邁克爾·麥圭爾所言：“管理者的管理活動(dòng)既存在于層級(jí)內(nèi)部，又存在于組織之間，這涉及政府間的聯(lián)絡(luò)工作，亦涉及政府與非政府部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)工作。通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略、提供物品和服務(wù)。[5]因此，在環(huán)境教育上，除政府內(nèi)部各職能部門(mén)間基于業(yè)務(wù)流程形成相互協(xié)作，也包括搭建政府與私營(yíng)企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等協(xié)同伙伴關(guān)系，就這樣環(huán)境教育的公共治理便應(yīng)運(yùn)而生，并最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育資金來(lái)源多元化、運(yùn)營(yíng)主體多樣化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)格局。

3 環(huán)境教育的公共治理路徑

針對(duì)環(huán)境教育問(wèn)題，應(yīng)采用公共治理之道，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體的作用，集眾智而破之。

政府要一如既往的發(fā)揮主導(dǎo)作用，為環(huán)境教育問(wèn)題搭建解決的平臺(tái)、制定主體互動(dòng)的規(guī)則、推動(dòng)問(wèn)題的解決。政府應(yīng)制定環(huán)境教育相關(guān)法律法，每年在環(huán)境教育上增加財(cái)政撥款，設(shè)置環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金，建設(shè)環(huán)境教育基地，為環(huán)境教育的開(kāi)展提供制度與物質(zhì)保障。教育主管部門(mén)，把環(huán)境教育納入科學(xué)教材編寫(xiě)中，并在考核中增加對(duì)環(huán)境教育的考核。

學(xué)校積極參與，讓環(huán)境教育真正走進(jìn)學(xué)生。學(xué)校教育要采取靈活多樣的方式，不僅讓環(huán)境教育走上課堂，更要讓環(huán)境教育走到學(xué)生的心中。因此，學(xué)校不僅要通過(guò)課堂講授，把環(huán)境教育的知識(shí)傳遞給學(xué)生。同時(shí)，也要注重學(xué)生的實(shí)際感受，引導(dǎo)學(xué)生到自然中感受自然的魅力，讓環(huán)境教育真正走進(jìn)學(xué)生的心中。

市場(chǎng)要發(fā)揮在資源配置上的基礎(chǔ)作用，使各種價(jià)值要素高效地流動(dòng)，調(diào)動(dòng)起各主體的積極性，并為問(wèn)題的解決提供資金保障。社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體和社會(huì)大眾發(fā)揮著最廣泛的基礎(chǔ)作用，他們是最直接的利益相關(guān)者，他們的訴求和希冀，他們的滿意與不滿，既是問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，也是問(wèn)題解決的最終歸宿。只有最廣泛的社會(huì)主體參與進(jìn)來(lái)發(fā)出他們的呼聲，獲得他們想要的回應(yīng)，這一問(wèn)題才會(huì)有一個(gè)最終的圓滿解決。因此，環(huán)境教育問(wèn)題的解決有賴于政府、市場(chǎng)和社會(huì)有效互動(dòng)和相互協(xié)商。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的大型工程，非一朝一夕能夠完成，需要不斷地堅(jiān)持和發(fā)展。我們要做好生態(tài)文明建設(shè)就要解決好價(jià)值觀的問(wèn)題，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，并能夠使之深入人心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的代際傳承，而價(jià)值和理念的傳承，離不開(kāi)教育。因此，運(yùn)用公共治理做好環(huán)境教育意義重大而非凡。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉繼和.二戰(zhàn)后日本環(huán)境教育概述[J].比較教育研究，2010（2）：31-34.

[2] 祝懷新，潘慧萍.德國(guó)環(huán)境教育政策與實(shí)踐探析[M].全球教育展望，2013（6）：17-21.

[3] 祝真旭.日本環(huán)境教育基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].環(huán)境保護(hù)，2013（12）：67-68.

[4] （美）保羅.A.薩繆爾森，威廉.D.諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992.