廣西陸海統(tǒng)籌中資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警思路

■ 周 偉/袁國華/羅世興

（1．中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2．國土資源部資源環(huán)境承載力評價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149）

廣西陸海統(tǒng)籌中資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警思路

■ 周 偉/袁國華/羅世興

（1．中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2．國土資源部資源環(huán)境承載力評價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149）

文章選擇土地、海洋、水、地質(zhì)環(huán)境為主要要素,構(gòu)建了含4個(gè)目標(biāo)層、9個(gè)準(zhǔn)則層、37項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)警指標(biāo)體系,分析了閾值確定的方法并提出了五級預(yù)警的預(yù)警思路,針對陸海統(tǒng)籌背景對廣西開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警工作提出針對性的建議：(1)國土資源主管部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)部門和綜合部門參與協(xié)助；(2)以縣市級行政單元為重點(diǎn)，做好與中央資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制頂層設(shè)計(jì)對接；(3)建立專業(yè)與綜合監(jiān)測相結(jié)合的自然資源調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；(4)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快不同門類自然資源的調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的融合銜接；(5)強(qiáng)化制度，完善考核。

陸海統(tǒng)籌；資源環(huán)境承載力；監(jiān)測預(yù)警；廣西

0 引言

沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須做好陸海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。這離不開基于資源環(huán)境承載力的陸海資源適度開發(fā)與布局優(yōu)化。廣西作為我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須做好陸海統(tǒng)籌。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧盵1]；全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要求：“根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，合理確定不同海域主體功能，科學(xué)謀劃海洋開發(fā)……”[2]。為了實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌發(fā)展，對沿海地區(qū)資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警進(jìn)行研究具有重大意義。

1 廣西陸海統(tǒng)籌需要資源環(huán)境承載力研究

1.1 陸海統(tǒng)籌

陸海統(tǒng)籌指根據(jù)海洋和大陸內(nèi)在聯(lián)系，在系統(tǒng)性和協(xié)同性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一籌劃兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)、健康可持續(xù)發(fā)展[3]。摸清本底是陸海統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，即理清區(qū)域內(nèi)海洋和陸地自然資源、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等本底狀況。陸海兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展是重點(diǎn)。統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)組接和綜合管理是方式。保障陸地和海洋環(huán)境容量不超限、生態(tài)平衡是底線。

廣西大力推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，逐漸形成了以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶為主體結(jié)構(gòu)的“兩帶一區(qū)”陸海國土開發(fā)格局。但也出現(xiàn)了發(fā)展本底狀況不清、海洋產(chǎn)業(yè)無法融入內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)鏈、內(nèi)陸拓展滯后于港口建設(shè)、陸源污染直逼海洋環(huán)境容量、海陸發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)度差等一系列問題[4]。為促進(jìn)廣西發(fā)展，更好的優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須大力推進(jìn)陸海統(tǒng)籌。

1.2 陸海統(tǒng)籌發(fā)展必須要開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警

資源環(huán)境承載力是指一定國土空間上資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，用一組指標(biāo)來表征，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警是指對能夠反映資源環(huán)境承載能力的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，劃分相應(yīng)預(yù)警級別，對超出正常范圍指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警[5]。

廣西陸海統(tǒng)籌發(fā)展需要資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警研究[6]。首先，陸海統(tǒng)籌的基礎(chǔ)是摸清本底，實(shí)質(zhì)就是對各類指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評價(jià)。開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警，對陸海統(tǒng)籌發(fā)展來說能夠?qū)崿F(xiàn)先“知”而后“行”，更好地定位。第二，陸海統(tǒng)籌的重點(diǎn)是優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)的同時(shí)要注重良性互動(dòng)，對資源環(huán)境承載力進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，保證陸地和海洋資源開發(fā)維持在良性發(fā)展范圍之內(nèi)。第三，陸海統(tǒng)籌工作方式中要求做好統(tǒng)一規(guī)劃，資源環(huán)境承載力狀況是規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。第四，陸海統(tǒng)籌的底線是保持環(huán)境容量不超限和生態(tài)平衡；對資源環(huán)境承載力進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，保持環(huán)境容量不超限，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境出現(xiàn)的問題，對觸碰底線的指標(biāo)及時(shí)查明原因，采取限制性措施。

2 廣西資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警研究

2.1 資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警研究一般思路

資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警應(yīng)以縣級行政單元作為基本單元開展工作。根據(jù)研究對象可分為單要素承載力評價(jià)監(jiān)測預(yù)警和綜合承載力評價(jià)監(jiān)測預(yù)警。其中單要素承載力監(jiān)測預(yù)警包括土地資源承載力、水資源承載力、地質(zhì)環(huán)境承載力、海洋承載力等[7]。

資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警思路主要包括七個(gè)方面：一是界定該區(qū)域需要開展的承載力研究是什么；二是明確資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警對象、范圍及評價(jià)目標(biāo)；三是建立影響承載力監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)則，建立承載力監(jiān)測預(yù)警的目標(biāo)層、因素層和量化準(zhǔn)則；四是建立承載力評價(jià)方法和模型，建立作為管理準(zhǔn)則的預(yù)警閾值；五是針對需求開展不同層級和要素類別的承載力評價(jià)，并根據(jù)承載力的區(qū)域差異性進(jìn)行區(qū)域劃分；六是開展資源環(huán)境承載力預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警；七是分析區(qū)域資源環(huán)境承載力臨界超載和超載的成因，制定資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)方案和對策建議[5]。

2.2 廣西資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警思路

2.2.1 廣西壯族自治區(qū)相關(guān)基本情況與要素選擇

廣西壯族自治區(qū)位于華南沿海，中亞熱帶季風(fēng)氣候，降水豐沛；地貌多為山地丘陵盆地型，面積約為23.67萬km2，人均耕地面積低于全國水平，存在嚴(yán)重的土地退化和水土流失，滑坡、洪澇、土壤侵蝕等災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。相對于內(nèi)陸地區(qū)，廣西資源環(huán)境承載力評價(jià)工作中必須考慮到陸海統(tǒng)籌，需要對各種要素進(jìn)行全面了解，包含土地承載力、海洋承載力、水資源承載力、地質(zhì)環(huán)境承載力等方面。

2.2.2 廣西資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)設(shè)置框架

在資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建過程中，必須遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、代表性以及可操作性等原則，確保指標(biāo)能夠客觀真實(shí)地反映資源環(huán)境承載力狀況。廣西壯族自治區(qū)資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系框架由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三個(gè)層次構(gòu)成。

目標(biāo)層指的是資源環(huán)境承載力評價(jià)監(jiān)測預(yù)警的目標(biāo)，根據(jù)上文選取的監(jiān)測預(yù)警要素，可以確定為土地資源承載力、水資源承載力、地質(zhì)環(huán)境承載力以及海洋承載力四項(xiàng)。

準(zhǔn)則層的設(shè)置則是根據(jù)影響目標(biāo)層的類型進(jìn)行劃分，土地承載力下設(shè)耕地和建設(shè)用地兩個(gè)準(zhǔn)則層；水承載力下設(shè)資源供給、資源利用、水環(huán)境三個(gè)準(zhǔn)則層；海洋承載力下設(shè)海洋資源和海洋環(huán)境兩個(gè)準(zhǔn)則層；地質(zhì)環(huán)境承載力下設(shè)地殼穩(wěn)定性、地面穩(wěn)定性和礦山地質(zhì)環(huán)境三個(gè)準(zhǔn)則層。

指標(biāo)層由能夠獨(dú)立反映事物的某一方面的特征和狀況的指標(biāo)構(gòu)成。監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)相比更多地涉及動(dòng)態(tài)變化的指標(biāo)，長期穩(wěn)定的評價(jià)指標(biāo)則不列入監(jiān)測預(yù)警體系。

2.2.3 資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警具體指標(biāo)

指標(biāo)體系的具體選擇要側(cè)重指標(biāo)可獲得性、全面性以及獨(dú)立性，盡量選取現(xiàn)有監(jiān)測體系覆蓋到的監(jiān)測指標(biāo)，做到能夠較好地反映資源環(huán)境承載力質(zhì)和量的變化，同時(shí)避免指標(biāo)的相互影響以及重復(fù)監(jiān)測和計(jì)算。土地資源承載力監(jiān)測預(yù)警主要分為耕地和建設(shè)用地兩個(gè)準(zhǔn)則層，包括數(shù)量、質(zhì)量、潛力幾個(gè)方面，其中耕地選取5項(xiàng)指標(biāo)，建設(shè)用地選取6項(xiàng)指標(biāo)（表1）。水資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警主要涉及資源供給、資源利用、水環(huán)境質(zhì)量三個(gè)準(zhǔn)則層，包含供水量、需水量、利用率、水質(zhì)等幾個(gè)方面，其中資源供給、資源利用、水環(huán)境質(zhì)量各自選取了4項(xiàng)指標(biāo)（表2）。地質(zhì)環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警主要涉及地殼穩(wěn)定性、地面穩(wěn)定性、礦山地質(zhì)環(huán)境三個(gè)準(zhǔn)則層，包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地面沉降、礦山環(huán)境等幾個(gè)方面，其中地殼穩(wěn)定性指標(biāo)2項(xiàng)，地面穩(wěn)定性指標(biāo)2項(xiàng)，礦山地質(zhì)環(huán)境指標(biāo)3項(xiàng)（表3）。海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警主要涉及空間資源、生態(tài)環(huán)境、海島資源環(huán)境三個(gè)準(zhǔn)則層，包含開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)狀況、環(huán)境狀況等方面，其中空間資源指標(biāo)2項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)3項(xiàng)，海島資源環(huán)境指標(biāo)2項(xiàng)（表4）。

2.2.4 資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警閾值及分級

資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警閾值的設(shè)定要遵循以下幾點(diǎn)：

(1)現(xiàn)有規(guī)劃、紅線以及功能分區(qū)中對管理目標(biāo)做出明確規(guī)定的，各地區(qū)要以分解到本地區(qū)的具體目標(biāo)為基礎(chǔ)，合理劃分閾值區(qū)間。

(2)有相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，指標(biāo)閾值的設(shè)置要以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置相應(yīng)閾值空間。

(3)部分現(xiàn)有狀況非常好且沒有具體規(guī)定的指標(biāo)可以以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，設(shè)置合理閾值空間。

(4)管理目標(biāo)不明確、現(xiàn)有狀況難以評價(jià)優(yōu)劣并且沒有具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性差異不明顯的指標(biāo)，可以選擇以全國平均數(shù)值為基礎(chǔ)，設(shè)置合理閾值空間。

(5)管理目標(biāo)不明確，現(xiàn)有狀況難以評價(jià)優(yōu)劣并且沒有具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性差異明顯的指標(biāo)，可以選擇以本地區(qū)長時(shí)間跨度的平均值為基礎(chǔ)，設(shè)置合理閾值空間。

(6)其他具有代表性的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警的閾值區(qū)間可以根據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)＜医?jīng)驗(yàn)劃分為多個(gè)區(qū)間，每個(gè)閾值區(qū)間對應(yīng)一個(gè)預(yù)警級別。

廣西資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警建議設(shè)置5個(gè)閾值區(qū)間，對應(yīng)5個(gè)預(yù)警級別。這樣既不繁瑣復(fù)雜，又能很好地體現(xiàn)資源環(huán)境承載力狀況。5個(gè)區(qū)間對應(yīng)的預(yù)警級別分別是綠色警情、藍(lán)色警情、黃色警情、橙色警情以及紅色警情。根據(jù)監(jiān)測到的數(shù)據(jù)所屬閾值區(qū)間確定警情，并對相應(yīng)警情采取相應(yīng)措施（詳見表5）。

表1 土地資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)說明

表2 水資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)說明

表3 地質(zhì)環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)說明

表4 海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)說明

3 廣西陸海統(tǒng)籌背景下的資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警建議

臨海作為一種優(yōu)勢條件，要充分發(fā)揮相應(yīng)作用，做到陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。陸海統(tǒng)籌發(fā)展過程中，做好資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警工作對陸海統(tǒng)籌合理規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、銜接海陸管理、合理開發(fā)利用海洋資源非常重要。資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警要建立良好的體制和機(jī)制，采取有效措施才能夠較好地落實(shí)。

表5 資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警警情分級

(1)國土牽頭，部門協(xié)同。明確資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警工作的牽頭部門和協(xié)作部門，明確各部門職責(zé)與分工。牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一信息與管理服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一信息資料匯交。協(xié)作部門負(fù)責(zé)專業(yè)調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測?？紤]到廣西的實(shí)際情況，建議由國土資源管理部門牽頭負(fù)責(zé)資源環(huán)境承載力評價(jià)監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等行業(yè)部門和綜合部門參與協(xié)作。

(2)對接中央，以縣為主。根據(jù)廣西的當(dāng)前實(shí)際工作進(jìn)展與管理，要做好與中央資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制頂層設(shè)計(jì)對接，特別是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)好國家相關(guān)要求，做好資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警工作。監(jiān)測預(yù)警工作的重點(diǎn)在縣（區(qū)、市等）級行政單元，明確各級的責(zé)任分工、考評管理及審計(jì)追究辦法。落實(shí)財(cái)政支持，統(tǒng)籌好人財(cái)物和技術(shù)力量的配置。

(3)專業(yè)監(jiān)測，綜合監(jiān)管。廣西在資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作中，需要整合已有資源環(huán)境承載力監(jiān)測技術(shù)體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)行監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，配合國家未來資源環(huán)境承載力監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，先行建立省、市、縣的資源環(huán)境承載力管理平臺(tái)。在統(tǒng)一信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立專業(yè)監(jiān)測與綜合監(jiān)管相結(jié)合的自然資源調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。正確處理專業(yè)部門監(jiān)測與綜合監(jiān)管的關(guān)系，依托分散在各部門的專業(yè)調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測系統(tǒng)，組成統(tǒng)一的資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)機(jī)構(gòu)，建立信息整合與共享制度。

(4)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)融合。資源環(huán)境承載力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是自然資源集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。加快不同門類自然資源的調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的融合銜接，制定資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警管理辦法，落實(shí)資源環(huán)境承載力的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一平臺(tái)，保障全過程質(zhì)量控制。推進(jìn)自然資源調(diào)查評價(jià)“一張圖、一套數(shù)、一盤棋”的“一體化”機(jī)制。

(5)強(qiáng)化制度，完善考核。落實(shí)最嚴(yán)格的自然資源和自然生態(tài)空間管理制度，把自然資源數(shù)量質(zhì)量、自然生態(tài)空間結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境承載力等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系。整合和統(tǒng)一現(xiàn)有自然資源調(diào)查成果，建立資源環(huán)境承載力調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警基準(zhǔn)，按照相應(yīng)工作制度、分類標(biāo)準(zhǔn)、組織流程和技術(shù)手段，開展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同步的資源環(huán)境承載力調(diào)查和監(jiān)測，做好廣西自然資源與環(huán)境保護(hù)工作。

[1] 新華網(wǎng)．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL]．(2013-11-12)[2015-08-02]．http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm．

[2] 中國政府網(wǎng)．全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃[EB/OL]．(2015-08-01)[2015-08-03]．http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/20/content_10107.htm．

[3] 王芳．對實(shí)施陸海統(tǒng)籌的認(rèn)識和思考[J]．中國發(fā)展,2012(3)：36-39．

[4] 曹忠祥,劉?？?王麗．廣西陸海統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)查與思考[J]．海洋開發(fā)與管理,2015(3)： 53-57．

[5] 袁國華,王世虎,羅世興,等．資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制研究[R]．北京：國土資源部，2015．

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[7] 袁國華,鄭娟?duì)?賈立斌,等．資源環(huán)境承載力評價(jià)監(jiān)測與預(yù)警思路設(shè)計(jì)[J]．中國國土資源經(jīng)濟(jì),2014(4)：20-24．

[8] 賈立斌．以資源環(huán)境承載力把脈新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J]．深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì),2014(5)：56-59．

[9] 岳文澤,姚赫男,鄭娟?duì)枺谏鷳B(tài)敏感性的土地人口承載力研究——以杭州市為例[J]．中國國土資源經(jīng)濟(jì),2013(8)：52-56．

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[11] 賈立斌,席皛,劉伯恩,等．資源環(huán)境承載力評價(jià)跟蹤研究[R]．北京：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,2015．

[12] 袁國華,鄭娟?duì)?賈立斌．資源型城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地政策研究[EB/OL]．(2013-07-25)[2014-08-01]．http://www.calre.org.cn/html/articledetail.asp?tempid=KAJfh4M%2BL2pgWjo．

The Idea concerning Monitoring and EarlyWarning of Carrying Capacity of Resources and the Environment in MakingCoordinated Development Plans for Land and Sea in Guangxi Zhuang Autonomous Region

ZHOU Wei, YUAN Guohua, LUO Shixing
(1. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. Key Laboratory for Assessing Carrying Capacity of Resources and the Environment, Ministry of Land and Resources, Beijing 101149)

Through regarding land, ocean, water, and geological environment as major elements, this paper has built a forewarning index system that consists of 4 destination layers, 9 criteria layers, and 37 indicators. In addition, it has introduced the idea about phase fi ve on the basis of analyzing the threshold determination method. Then some pertinent suggestions are offered with a view to improving the monitoring and early warning work of carrying capacity of resources and the environment in Guangxi under the circumstance of making coordinated development plans for land and sea. These suggestions are: administration department of land resources should preside over the work of monitoring and early warning, and related industries and comprehensive departments should assist in fi nding sound ways to perfect this work; particularlycounty and municipal level administrative district should perform well in their initiatives to match the top-level design with regard to monitoring and early warning mechanism of the central resource environmental bearing capacity; building natural resource investigation and evaluation,as well as monitoring and advanced warning system on the basis of the combination of professional knowledge and comprehensive monitoring; making technical standards with a view to speeding up the connection of investigation and monitoring standards of different kinds of natural resources; and fi nally, enhancing systems and perfecting examination system.

making coordinated development plans for land and sea; carrying capacity of resources and the environment; monitoring and early warning; Guangxi

F062.1；F062.2

A

1672-6995（2015）10-0008-05

2015-08-26；

2015-09-26

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳重大科研項(xiàng)目（GXZC2015-G3-3917-KLZB-C）；國土資源部軟科學(xué)研究項(xiàng)目（201429）

周偉（1989-），男，山東省臨朐縣人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，理學(xué)碩士，主要從事土地經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)研究。