淺議如何加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)跟蹤服務(wù)體系

李亞林

(延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 延安 716000)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占人口比例很高。隨著分產(chǎn)到戶(hù)以及聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，使得農(nóng)村大量勞動(dòng)力剩余。這些勞動(dòng)力普遍遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到城市務(wù)工。由于文化程度和職業(yè)技能方面的限制，很多農(nóng)民工都是從事建筑和一些技術(shù)含量不高的工種。但是另一個(gè)問(wèn)題也出現(xiàn)了，就是一些工廠需要工人，而具備技術(shù)能力的人員又極少。一方面是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的渴求，一方面是農(nóng)民工找不到工作可做，這樣的一組矛盾之所以出現(xiàn)，是因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏必要的技能，而沒(méi)有技能的人員企業(yè)也不需要。怎樣解決呢？途徑之一就是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，使其掌握一定的技能，能夠在城市的企業(yè)中謀到崗位。同時(shí)還有要對(duì)這部分經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后的人員進(jìn)行信息登記，并負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)。使其能夠在政府等相關(guān)部門(mén)的幫助下，順利找到工作，增加農(nóng)民的收入，解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的社會(huì)問(wèn)題。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深加工還沒(méi)有形成規(guī)模，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的淺表發(fā)展，原始性的生產(chǎn)和勞作在廣大農(nóng)村還是很普遍的現(xiàn)象。因此使得農(nóng)業(yè)人口只能是依靠種地為生，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，或者是家里有父母在的家庭，青壯年的農(nóng)業(yè)人口就無(wú)事可做了。在廣大農(nóng)村存在著大量的青壯年勞動(dòng)力，因?yàn)樨?zé)任田的種植所需勞動(dòng)力不多，一部分人就出現(xiàn)了閑散狀態(tài)，為了增加收入，他們選擇外出務(wù)工，也就是時(shí)下社會(huì)上廣為關(guān)注的農(nóng)民工問(wèn)題。所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，這部分人口是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)需求外的人員，所以社會(huì)上把他們看成是剩余勞動(dòng)力。這部分人在城市間游走，做著最為辛苦的體力勞動(dòng)。根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都在城市間務(wù)工。所從事的職業(yè)分別是制造業(yè)，占比39.1%；工程建筑施工行業(yè)，占比17.3%；服務(wù)行業(yè)，占比11.8%；住宿餐飲批發(fā)零售行業(yè)，占比為7.6%；還有倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)、運(yùn)輸類(lèi)等行業(yè)，占比5.8%。這部分人文化程度不高，是農(nóng)村中不能正常升入高中或者是大學(xué)繼續(xù)深造的部分農(nóng)業(yè)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，這部分人有2億之多。其中初中畢業(yè)生占比最高，近幾年高中畢業(yè)生也在增加。目前還存在一些文盲和小學(xué)畢業(yè)生，這部分人成為就業(yè)的難題。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)現(xiàn)狀

目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口眾多，但是具有一定技能的人不多，據(jù)調(diào)查結(jié)果掌握一定技能的人不足0.5%，接受過(guò)相關(guān)職業(yè)技能教育和培訓(xùn)并持有上崗證的人員也僅為3.8%。這樣的數(shù)據(jù)說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題呢，想就業(yè)但是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，想掙錢(qián)找不到適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧＿@也是目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到工作，而企業(yè)需要的工人，農(nóng)民工又不合格的現(xiàn)實(shí)。沒(méi)有一定的專(zhuān)業(yè)技能，即便是找到工作，也是技術(shù)含量低、薪酬微博的工種。所以針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，使其在短期內(nèi)掌握一定的技能，使他們順利找到工作，增加勞動(dòng)報(bào)酬的唯一途徑。

1、還有一些因素制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)

目前的農(nóng)民工對(duì)于自己就業(yè)的困難也是非常清楚的，他們非常清楚自己找工作難的原因所在，對(duì)于政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)有充分的認(rèn)識(shí)。但是受一些因素的影響，他們參加培訓(xùn)的積極性不如想象的那么高。比如在對(duì)368名農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查，我們?cè)O(shè)計(jì)了不想?yún)⒓优嘤?xùn)的因素，讓他們自己選擇，結(jié)果受傳統(tǒng)觀念的影響120人，考慮培訓(xùn)費(fèi)用172人，體制問(wèn)題46人，認(rèn)為培訓(xùn)效果不能令人滿(mǎn)意的28人。分別占總?cè)藬?shù)的百分比為32.6%、46.8%、12.8%、7.8%。這樣的調(diào)查結(jié)果雖然不能一言以蔽之目前的培訓(xùn)現(xiàn)狀，但是足可以對(duì)我們的培訓(xùn)工作給予一定的借鑒。詳見(jiàn)下表：

影響農(nóng)民工參加培訓(xùn)的因素分析

2、針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的資源問(wèn)題

國(guó)家為了提高農(nóng)民工的就業(yè)率，在政策層面和實(shí)際行動(dòng)方面都有很多的支持。各級(jí)政府都設(shè)有勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)基地，有場(chǎng)所、要有教師、有設(shè)備，這對(duì)農(nóng)民工就業(yè)是一個(gè)極大的支持。但是這樣的機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，員工的薪酬和培訓(xùn)結(jié)果沒(méi)有什么大的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致培訓(xùn)的動(dòng)力不足，而且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所在地也都集中在城鎮(zhèn)，沒(méi)有深入到農(nóng)民工的家門(mén)口，為農(nóng)民工參加培訓(xùn)認(rèn)為設(shè)置了困難。在各個(gè)行業(yè)中，也設(shè)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有形成一個(gè)整體與合力，各自為政，條塊分割的形式也嚴(yán)重制約了農(nóng)民工 的就業(yè)技能培訓(xùn)。雖然民辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府政策的支持下，發(fā)揮了很大的作用，但是由于民辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，盈利是這類(lèi)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的最終目標(biāo)，設(shè)施投入不足、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)。所以在培訓(xùn)質(zhì)量方面，所產(chǎn)生的效果不夠理想。

3、培訓(xùn)后的就業(yè)跟蹤沒(méi)有及時(shí)跟上

在政府組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中、民間組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中參加培訓(xùn)的農(nóng)民，他們通過(guò)培訓(xùn)和組織介紹就業(yè)后，就和培訓(xùn)部門(mén)失去了聯(lián)系，他們的就業(yè)信息檔案管理工作沒(méi)有及時(shí)跟上，這樣對(duì)培訓(xùn)工作的效果反饋不及時(shí)，不利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)農(nóng)民工在外面就業(yè)的過(guò)程中，確實(shí)也是歷盡艱辛，導(dǎo)致對(duì)這部分人員的就業(yè)跟蹤、就業(yè)管理、就業(yè)權(quán)益保障等工作都沒(méi)能及時(shí)跟蹤，這方面也有待于強(qiáng)化。

三、強(qiáng)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的對(duì)策

1、加大宣傳力度強(qiáng)化農(nóng)民的培訓(xùn)儀式

廣大農(nóng)民因?yàn)榫幼〉牡赜蛞蛩?，使得他們獲得培訓(xùn)的信息渠道不暢通，獲得信息不及時(shí)。所以做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作的前提是宣傳，讓更多有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工及時(shí)參加培訓(xùn)。宣傳工作的另一個(gè)內(nèi)容是要強(qiáng)化農(nóng)民的文化意識(shí)，提高他們對(duì)知識(shí)就是能力、技能就是掙錢(qián)的本事的意識(shí)，充分引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到掌握一項(xiàng)勞動(dòng)技能對(duì)他們的生存和發(fā)展是多么重要的事情。有了這樣的意識(shí)后，農(nóng)民會(huì)主動(dòng)接受培訓(xùn)，即便是付學(xué)費(fèi)，他們也會(huì)認(rèn)為是非常值得的事情。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的整體教育宣傳，不要讓讀書(shū)無(wú)用論坑害了農(nóng)村孩子，鼓勵(lì)家長(zhǎng)支持孩子接受初中、高中、中專(zhuān)等基礎(chǔ)教育，為他們?nèi)蘸蟮纳孀鱿卤Ｕ稀?/p>

2、加大資金投入合理分配政府職能

在政府層面對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是資金供應(yīng)上還應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)。沒(méi)有資金就無(wú)法強(qiáng)化師資隊(duì)伍的提高，沒(méi)有資金就無(wú)法添置培訓(xùn)的設(shè)備。尤其是在目前大工業(yè)化的背景下，信息技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)代替人工勞動(dòng)的生產(chǎn)模式下，人員的培訓(xùn)也應(yīng)該跟上時(shí)代的腳步，相應(yīng)的設(shè)備也要具備現(xiàn)代化的特點(diǎn)。所以在政府層面的資金支持是非常重要的。另外政府的資金投入還可以減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。還可以拿出一部分資金補(bǔ)貼接受農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)積極吸收農(nóng)民工，進(jìn)而提高培訓(xùn)的質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，強(qiáng)化實(shí)用性。

3、優(yōu)化培訓(xùn)形式實(shí)施訂單式培訓(xùn)

校企合作式的培訓(xùn)形式，實(shí)施訂單式的培訓(xùn)模式。按照用人企業(yè)對(duì)人員的需求來(lái)提供具有針對(duì)性的培訓(xùn)工作。由企業(yè)下單，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照要求提供人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)后直接進(jìn)入企業(yè)工作。由企業(yè)確定工種的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后合格者即可上崗。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的分配中，也可以有政府和企業(yè)共同承擔(dān)。農(nóng)民工參加這樣的培訓(xùn)，實(shí)效性更強(qiáng)。企業(yè)的設(shè)施和環(huán)境等，都可以促進(jìn)農(nóng)民更快地進(jìn)入角色，掌握更加直接的就業(yè)技能和技術(shù)。這種培訓(xùn)就業(yè)結(jié)果立竿見(jiàn)影，是農(nóng)民喜歡的。與企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)，解決了農(nóng)民的吃住問(wèn)題，降低培訓(xùn)的成本，更有利于農(nóng)民工，也增強(qiáng)了他們參加培訓(xùn)的積極性。

4、整合資源創(chuàng)新培訓(xùn)方式

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要努力整合各類(lèi)農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，重視當(dāng)?shù)氐闹械嚷殬I(yè)教育。將農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，確定一些具有一定辦學(xué)實(shí)力和較高資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。密切勞務(wù)派遣和就業(yè)培訓(xùn)部門(mén)之間的關(guān)系，保證農(nóng)民的就業(yè)道路暢通。創(chuàng)新培訓(xùn)的方式，針對(duì)即學(xué)即用的培訓(xùn)特點(diǎn)，要增強(qiáng)實(shí)踐能力的培訓(xùn)，減少了理論的講述，提高培訓(xùn)的實(shí)用性。包括勞動(dòng)技能、安全知識(shí)、法律法規(guī)、時(shí)事政治等內(nèi)容的培訓(xùn)都應(yīng)該俱全。

5、做好農(nóng)民工就業(yè)后的跟蹤服務(wù)

積極發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立和完善農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)，做好農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，也是提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量的關(guān)鍵。為農(nóng)民解決務(wù)工就業(yè)的問(wèn)題，也是國(guó)家做好“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)都要提高認(rèn)識(shí)，提高培訓(xùn)工作的實(shí)效性。

[1]時(shí)勘.職業(yè)指導(dǎo)的理論與應(yīng)用[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，1999.

[2]中國(guó)農(nóng)民工的生存與發(fā)展?fàn)顩r[M].工人出版社，2001.