高標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)要求抓好“812”土地整治工作
——武義縣土地整治工作主要做法

武義縣國土資源局 何蘭萍

高標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)要求抓好“812”土地整治工作
——武義縣土地整治工作主要做法

武義縣國土資源局 何蘭萍

自2013年全省開始實(shí)施“812”土地整治工程以來，武義縣認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省政府關(guān)于全省“812”土地整治工程實(shí)施的文件精神，將土地整治工作作為保護(hù)耕地資源、保障糧食安全和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)力抓手，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化互動配合，加快項(xiàng)目建設(shè)，多措并舉、多管齊下，有力推動了土地整治工作。截至2014年底， 該縣共墾造耕地4633畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田127660畝，完成農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目8個，共計299畝，均超額完成了金華市下達(dá)年度任務(wù)數(shù)， 為打贏“ 耕地保衛(wèi)戰(zhàn)”，保障該縣建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡發(fā)揮了積極作用。

2014年12月16日，黃旭明副省長來武義縣調(diào)研土地整治工作

一、主要舉措

在具體工作中，武義縣重點(diǎn)抓好以下幾個方面。

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格耕地保護(hù)

建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)“一鄉(xiāng)一所”體制建設(shè)，加強(qiáng)國土資源管理基層建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在基層國土資源管理中的作用，有效調(diào)動鄉(xiāng)村基層工作力量，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決打擊違法用地行為，大力提高節(jié)約集約用地水平，切實(shí)保護(hù)耕地資源。2013年末，該縣耕地保有量36.25239萬畝，2014年末基本農(nóng)田保護(hù)面積28.9933萬畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有面積19.7064萬畝，均高于該縣耕地保護(hù)各條紅線。該縣在連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的同時，將部分耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑給了義務(wù)、永康、金義都市區(qū)等兄弟縣市區(qū)，為本縣發(fā)展?fàn)幦×税l(fā)展資金，也為其他縣市發(fā)展，統(tǒng)籌土地開發(fā)利用作出了一定貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化質(zhì)量管控

該縣政府及時制定出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)墾造耕地工作的實(shí)施意見，從政策上激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項(xiàng)目村開展土地整治工程的積極性。成立“812”土地整治工程領(lǐng)導(dǎo)小組和由縣府辦、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、審計等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的辦公室，明確各相關(guān)部門的責(zé)任分工和工作職責(zé)，建立各部門相互配合、相互協(xié)作，共同抓好土地整治工程的工作機(jī)制。同時，縣政府為解決重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、資金分散、質(zhì)量低下等問題，按照集中資金、分頭實(shí)施、資源共享的原則，將國土部門組織實(shí)施的土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程）和水務(wù)部門組織實(shí)施的農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目等資源進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，由各有關(guān)部門分別組織實(shí)施，既保證了項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，又提高了資金使用效益。在土地整治過程中，該縣始終將工程建設(shè)質(zhì)量放在首位，制定并實(shí)施了項(xiàng)目公告制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目審計制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行，抓好落實(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，有效提高了項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。

3.提高土地利用率，做好存量文章

該縣牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，向存量要土地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，盡量減少耕地使用。2014年以來，該縣著力推進(jìn)“退二進(jìn)三”“騰籠換鳥”等工作，狠抓土地消化利用，共完成具體建設(shè)項(xiàng)目供地78宗，面積1250畝；消化批而未供土地2434畝，完成年度考核任務(wù)的162.3%，其中2005年前批而未供土地（1602畝）全部消化完畢，年度目標(biāo)完成率居全市第三；盤活存量建設(shè)用地1146畝，完成盤活任務(wù)的127.3%，年度目標(biāo)完成率居全市第二，為歷年最好成績。

省土地整理中心嚴(yán)慶良主任蒞臨武義縣檢查指導(dǎo)土地整治工作

二、存在的問題和困難

武義縣農(nóng)村土地整治工作取得了一定成績，但也面臨著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

一是持續(xù)多年的開發(fā)造成符合土地開發(fā)條件的后備資源越來越少。開墾條件好、易開發(fā)的項(xiàng)目已基本完成開發(fā)利用，剩余地塊整理開發(fā)難度相對較大，開發(fā)成本較高。

二是受“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策影響，土地開發(fā)要求進(jìn)一步提高，項(xiàng)目落實(shí)難度進(jìn)一步加大。特別是從2014年開始，省里進(jìn)一步提高了土地開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，要求墾造水田數(shù)占墾造耕地總數(shù)的30%以上，進(jìn)一步加大了土地開發(fā)項(xiàng)目落實(shí)的難度。

三是群眾參與意識不夠，增加了土地整治工作難度。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)后，有個別村的復(fù)墾區(qū)塊由于村民工作難以做通，舊房難以拆除，影響了復(fù)墾項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度。

三、下步舉措

今年，武義縣局將按照省、市的總體目標(biāo)任務(wù)，按照“目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的要求，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新工作舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，科學(xué)安排項(xiàng)目，積極抓好“812”土地整治工作的落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

1.創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提升土地整治工作質(zhì)量

開展實(shí)地踏勘，挖掘資源潛力，做好2015年度墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的篩選落實(shí)工作。加快工程進(jìn)度，縮短項(xiàng)目周期，加強(qiáng)對在建項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管和進(jìn)度督促，確保各項(xiàng)工程按期完成，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。按照國家“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的新規(guī)定，加大水田開發(fā)墾造力度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計、工程預(yù)算、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保墾造耕地項(xiàng)目有序推進(jìn)，提高耕地墾造質(zhì)量。全年計劃實(shí)施土地開發(fā)整治新增耕地2000畝、落實(shí)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目120畝、完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目19000畝。

2.深入挖掘潛力，不斷提升節(jié)約集約用地水平

按照挖掘潛力、盤活存量的要求，充分利用省政府有關(guān)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、三改一拆土地再利用以及機(jī)器換人、騰籠換鳥的政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、退二進(jìn)三、空心村改造、下山搬遷綜合整治等工作，探索實(shí)施農(nóng)民公寓式安置和村集體土地有償收回有償調(diào)劑和貨幣補(bǔ)償安置等農(nóng)村土地集約節(jié)約利用方式，充分整合資源，以增量撬動存量，提高土地利用率。2015年，該縣計劃完成批而未供土地消化1400畝，批而未供土地面積比2010年底降低2400畝，盤活存量建設(shè)用地900畝，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)700畝。

3.強(qiáng)化共同責(zé)任機(jī)制，不斷提升耕地保護(hù)水平

有效發(fā)揮“一鄉(xiāng)一所”體制優(yōu)勢，進(jìn)一步解決體制不順造成的履職不到位、缺位、越位等問題，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）土地資源管理主體責(zé)任，理順國土、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門職能關(guān)系，在各司其責(zé)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)同配合，形成土地資源管理合力。深入開展網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理“兩網(wǎng)化”體制建設(shè)，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級積極性，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動格局，構(gòu)建三級國土資源巡查網(wǎng)絡(luò)。提高國土資源管理信息化水平，切實(shí)發(fā)揮國土資源綜合執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)察職能，形成“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的土地違法處置反應(yīng)機(jī)制，有效遏制違法用地行為多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，形成最嚴(yán)格、最嚴(yán)密的耕地保護(hù)體系。