“十三五”慶元縣土地開(kāi)發(fā)利用對(duì)策研究

慶元縣國(guó)土資源局 吳芬芬 胡雅瓊

“十三五”慶元縣土地開(kāi)發(fā)利用對(duì)策研究

慶元縣國(guó)土資源局 吳芬芬 胡雅瓊

一、慶元縣土地利用現(xiàn)狀

（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀

1.耕地總量控制和占補(bǔ)平衡情況

浙江省下達(dá)給慶元縣的耕地保有量任務(wù)為12753.33公頃，根據(jù)2012年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、2006-2012年土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾數(shù)據(jù)及農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)，慶元縣2012年耕地面積為15224.25公頃，2006-2012年建設(shè)占用耕地436.85公頃，實(shí)際補(bǔ)充耕地面積1898.79公頃，其中土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地844.30公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地157.45公頃，土地整理補(bǔ)充耕地897.04公頃。

2.基本農(nóng)田保護(hù)情況

慶元縣原基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為11913.33公頃，預(yù)留指標(biāo)為191.74公頃。根據(jù)2013年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果年度執(zhí)行和更新情況，慶元縣省重點(diǎn)項(xiàng)目核減基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)96.24公頃，核減后，全縣基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)調(diào)整為11817.09公頃，至2014年初慶元縣落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積12013.98公頃，多出面積作為慶元縣預(yù)留指標(biāo)使用。

按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部和浙江省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳的要求開(kāi)展劃定永久性基本農(nóng)田的工作要求，慶元縣將規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，并對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行登記造冊(cè)，定量、定位，具體落實(shí)到地塊，設(shè)立了保護(hù)標(biāo)志。到目前為止，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)已全部落實(shí)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)，實(shí)行年度目標(biāo)考核。

3.標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)情況

省下達(dá)慶元縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為5213.33公頃，“十二五”期間，慶元縣積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)保護(hù)力度。堅(jiān)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先補(bǔ)后占”制度，做到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量不降低，面積不減少。至2014年初，慶元縣共完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積5533公頃。

（二）建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)

1.建設(shè)用地總規(guī)模及城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)?，F(xiàn)狀

根據(jù)《慶元縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》要求，至2020年，慶元縣建設(shè)用地控制規(guī)模為2956.99公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模為1590.00公頃。而2012年慶元縣建設(shè)用地總規(guī)模為3318.05公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2341.84公頃，已超過(guò)規(guī)劃控制規(guī)模。

2.城鎮(zhèn)用地面積和村莊用地面積控制規(guī)模現(xiàn)狀

根據(jù)《慶元縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》要求，至2020年，慶元縣城鎮(zhèn)用地控制規(guī)模為1006.17公頃，村莊用地控制規(guī)模為558.19公頃。而2012年慶元縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模為579.92公頃，村莊用地規(guī)模為1706.27公頃。其中村莊用地規(guī)模已超過(guò)規(guī)劃控制規(guī)模。

3.新增建設(shè)用地現(xiàn)狀

根據(jù)《慶元縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》要求，至2020年，慶元縣新增建設(shè)占用土地不超過(guò)1285.90公頃，新增建設(shè)用地占用耕地不超過(guò)838.09公頃。根據(jù)2006-2014年慶元縣農(nóng)轉(zhuǎn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，已執(zhí)行新增建設(shè)占用土地面積為909.17公頃，占規(guī)劃指標(biāo)的70.7%；新增建設(shè)占用耕地面積為528.22公頃，占規(guī)劃指標(biāo)的63.02%。

（三）預(yù)留指標(biāo)使用情況

慶元縣規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)為105.00公頃，基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)為191.74公頃，評(píng)估期間落實(shí)3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)省廳核撥新增建設(shè)用地和核減基本農(nóng)田指標(biāo)后，指標(biāo)未全部使用，剩余指標(biāo)作為慶元縣規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，經(jīng)調(diào)整后，新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)為120.54公頃，基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)為100.56公頃，至2014年底全縣已使用新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)111.9156公頃，使用基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)5.2734公頃，新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)剩余0.737公頃，基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)剩余94.9947公頃。

（四）用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

根據(jù)慶元縣第二次全國(guó)土地調(diào)查成果結(jié)果，慶元縣現(xiàn)狀土地總面積為189776.31公頃（至2012年底），其中農(nóng)用地面積為180488.80公頃，占土地總面積的95.10%；建設(shè)用地面積為3318.05公頃，占土地總面積的1.75%；未利用地面積為5969.46公頃，占土地總面積的3.15%。從各類(lèi)用地所占比例看，表明慶元縣土地利用仍以大農(nóng)業(yè)為主，建設(shè)用地和未利用地的面積很小。

二、當(dāng)前慶元縣土地資源管理面臨的主要問(wèn)題

（一）行政區(qū)劃發(fā)生變化

隨著慶元縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，現(xiàn)行中心城區(qū)行政區(qū)劃的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不相適應(yīng)，在一定程度上制約了工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。慶元縣委、縣政府結(jié)合中心城區(qū)規(guī)模小、集聚和輻射功能薄弱、設(shè)施共享性差等實(shí)際情況，緊緊圍繞城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求和《慶元縣域總體規(guī)劃（2007-2020）》，本著“調(diào)優(yōu)調(diào)大調(diào)強(qiáng)”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》浙政函〔2011〕363號(hào)文件精神，慶元縣進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷(xiāo)松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)、四山鄉(xiāng)建制，設(shè)立濛洲、松源、屏都三個(gè)街道，為調(diào)整后的中心城區(qū)。

中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整是深入貫徹上級(jí)要求的順勢(shì)之舉，充分體現(xiàn)了省委、麗水市委加強(qiáng)城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)的精神；是體現(xiàn)自身發(fā)展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區(qū)公共服務(wù)能力、資源利用率和發(fā)展集中度，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本；是準(zhǔn)確把握調(diào)整時(shí)機(jī)的應(yīng)時(shí)之舉。實(shí)施中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)施城鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)成為新形勢(shì)下統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)。（注：2013年，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（浙政函〔2013〕61號(hào)）：同意撤銷(xiāo)合湖鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)建制，合并設(shè)立百山祖鎮(zhèn)。此次區(qū)劃調(diào)整后，慶元縣轄3個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)）。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”

慶元縣隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)對(duì)用地的需求量大，導(dǎo)致慶元縣在規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地總規(guī)模出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)由于農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工作難度大、推進(jìn)慢，而城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的新增建設(shè)又是必然趨勢(shì)，導(dǎo)致慶元縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模難以控制，出現(xiàn)嚴(yán)重“倒掛”。

（三）新增建設(shè)用地缺口較大

慶元縣現(xiàn)行規(guī)劃剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)376.73公頃，預(yù)測(cè)截至2020年實(shí)施未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新增建設(shè)用地888.37公頃，缺口為511.64公頃，未來(lái)新增建設(shè)用地不能滿(mǎn)足實(shí)施需要，特別是工業(yè)用地出讓近兩年大幅增長(zhǎng)，但仍滿(mǎn)足不了發(fā)展需要，尤其是周邊縣市工業(yè)用地拓展較快吸引部分慶元企業(yè)外流，造成不小壓力。

三、對(duì)“十三五”時(shí)期慶元縣土地利用情況的展望

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)展望

隨著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入實(shí)施，浙江生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展全面深化，麗水將迎來(lái)工業(yè)化提升、城市化加速、區(qū)域一體化全面推進(jìn)的發(fā)展機(jī)遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時(shí)交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升。

按照這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，到2020年慶元縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為12.60億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為29.74億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為27.66億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到50068元。

（二）人口數(shù)量增長(zhǎng)展望

2012年慶元縣的總?cè)丝跒?0.6萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)，全縣城市建設(shè)將日新月異，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將不斷改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。經(jīng)綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬(wàn)人，2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s14.66萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?0%左右。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和未來(lái)用地展望

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

由于自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級(jí)，原有產(chǎn)業(yè)大量向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是最重大機(jī)遇之一，是慶元推行“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略最重要的外部機(jī)遇。慶元要承接長(zhǎng)三角、融入海西區(qū)、謀求新發(fā)展。慶元被納入長(zhǎng)三角和海西區(qū)，使慶元迎來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的對(duì)接長(zhǎng)三角和海西區(qū)的借力發(fā)展和爭(zhēng)取先行先試的權(quán)利創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。在交通和產(chǎn)業(yè)上對(duì)接長(zhǎng)三角和海西區(qū)，是慶元規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的因素。

慶元縣在區(qū)域中的功能定位為：我國(guó)東部沿海生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范區(qū)、麗水市域南部主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

慶元縣形象定位為：中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣、中國(guó)香菇第一縣、中國(guó)廊橋第一縣、沿海生態(tài)休閑度假之鄉(xiāng)。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局思路

縣域產(chǎn)業(yè)布局以“聯(lián)動(dòng)合作、中心集聚、沿軸開(kāi)發(fā)、遞度推進(jìn)”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并同時(shí)促進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

聯(lián)動(dòng)合作：通過(guò)中心城區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)松源鎮(zhèn)與屏都鎮(zhèn)的有機(jī)組合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行聯(lián)動(dòng)合作，充分發(fā)揮各自特長(zhǎng)，形成“松源－屏都”組合型中心城區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

中心集聚：積極吸引各種產(chǎn)業(yè)要素向組合型中心城區(qū)集聚，并對(duì)中心城區(qū)的功能進(jìn)行分工與協(xié)作，松源區(qū)塊定位于中心城區(qū)的商務(wù)區(qū)功能，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、教育等，屏都區(qū)塊定位于居住與工業(yè)為主導(dǎo)，黃田垟—五都區(qū)塊定位于工業(yè)為主導(dǎo)的功能。

沿軸開(kāi)發(fā)：充分利用54省道這一發(fā)展基礎(chǔ)較好的軸線優(yōu)勢(shì)，以該軸上各城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為依托，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）間聯(lián)系通道的建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)的發(fā)展主軸，重點(diǎn)布局竹木產(chǎn)業(yè)、鉛筆產(chǎn)業(yè)等。

遞度推進(jìn)：依托中心城區(qū)、發(fā)展主軸和縣域主要開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成現(xiàn)代化的農(nóng)工貿(mào)旅組合開(kāi)發(fā)的格局。

3.未來(lái)用地預(yù)測(cè)

隨著浙江省加快推進(jìn)區(qū)域交通一體化進(jìn)程，麗水著力構(gòu)建大都市經(jīng)濟(jì)圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—裝備制造業(yè)低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目慶元組團(tuán)項(xiàng)目等重大工程的陸續(xù)建設(shè)使得慶元原本偏處一隅的區(qū)位交通條件將發(fā)生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯(lián)系更為便捷。同時(shí)伴隨著海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，慶元縣對(duì)建設(shè)用地的需求量增加。

結(jié)合慶元縣國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)等各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)測(cè)到2020年慶元縣將新增建設(shè)用地總規(guī)模1665.70公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到2902.30公頃。

四、慶元縣今后土地規(guī)劃實(shí)施建議

針對(duì)慶元縣土地利用現(xiàn)狀及方式存在的問(wèn)題，為了進(jìn)一步完善土地利用方式的可操作性，提出以下意見(jiàn)和建議。

（一）啟動(dòng)規(guī)劃修編由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性，慶元縣土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大偏差，部分規(guī)劃目標(biāo)已不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要?？梢栽趹c元縣土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上，椐據(jù)實(shí)際情況調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)。

（二）適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

根據(jù)慶元縣近幾年的發(fā)展趨勢(shì)，在確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積、全縣生態(tài)用地不減少的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)到規(guī)劃目標(biāo)年，慶元縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模勢(shì)必會(huì)突破規(guī)劃的控制指標(biāo)，可適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

（三）加快建設(shè)用地復(fù)墾

建設(shè)用地復(fù)墾尤其是村莊用地的復(fù)墾，是實(shí)現(xiàn)慶元縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和村莊用地面積規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵，建議積極推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾。

（四）建議對(duì)出現(xiàn)預(yù)警的主要指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)

對(duì)出現(xiàn)輕警的城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行修正?？梢詮募涌焱七M(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工作著手，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)的警情。為了控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時(shí)也為農(nóng)民提供宜居、便利的生活、生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化村莊向中心村集中是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（五）加強(qiáng)節(jié)約集約用地

土地利用的集約節(jié)約要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高土地利用效率，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，注重資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，把節(jié)約放在首位。慶元縣的建設(shè)用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度的基礎(chǔ)上，從以下三個(gè)方面著手：一是把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式的著力點(diǎn)，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，推行土地利用計(jì)劃，建立建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理機(jī)制。二是構(gòu)建節(jié)約集約用地長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)完善預(yù)審管理、合同管理和項(xiàng)目驗(yàn)收管理，并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)供后土地的全程監(jiān)管、全域監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管。三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式。在有條件的地區(qū)推廣試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（六）建議適度開(kāi)發(fā)低丘緩坡資源

慶元縣擁有豐富的低丘緩坡資源，應(yīng)根據(jù)《慶元縣低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（2010-2020年）》，適度開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡資源。低丘緩坡的開(kāi)發(fā)利用要建立在節(jié)約集約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，也要建立在切實(shí)保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，必須保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，做到適度有序開(kāi)發(fā)。同時(shí)，落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)優(yōu)惠政策，減少政策所帶來(lái)的開(kāi)發(fā)阻力，降低政策成本，通過(guò)法律和必要的行政手段，營(yíng)造有利于低丘緩坡資源開(kāi)發(fā)利用的政策環(huán)境，促進(jìn)低丘緩坡資源利用的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。