國有林場森林資源管理條件評價
——以福建省將樂國有林場為例

劉 燕 ，劉 佳 ，支 玲

（1.西南林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院， 云南 昆明 650224；2.華東交通大學 國際學院，江西 南昌 330013）

國有林場在我國森林資源經(jīng)營管理中發(fā)揮著不可替代的作用。截至2012年底，全國國有林場總數(shù)已達4 855個，經(jīng)營面積0.767×108hm2，占我國國土面積的8%，其中林業(yè)用地面積0.58×108hm2，森林面積0.45×108hm2，森林蓄積量2.391×109m3，分別占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林總蓄積量的18.96%、23.02%和16.03%[1]。從資源基礎及社會影響來看，國有林場已經(jīng)成為生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場之一。國有林場是在一定的管理條件下，以森林資源為主要生產(chǎn)資料進行經(jīng)營管理，森林資源管理條件評價非常重要。國有林場管理條件評價是其績效評價的前提，也即是管理績效的優(yōu)劣程度很大程度上依賴于其管理的條件。本研究以國有林場的森林資源管理條件為研究對象，構建國有林場森林資源管理條件評價指標體系，利用層次分析法和距離函數(shù)，對福建省將樂國有林場的森林資源管理條件進行定量的評價，最后提出相關的對策建議。

1 管理條件研究現(xiàn)狀及國有林場森林資源管理條件評價的意義

1.1 管理條件研究現(xiàn)狀

管理條件方面的研究散見于自然科學和企業(yè)管理文獻中，從理論到實踐運用還有一定的差距。郭立宏，王博琳，李昌明等認為，并不是所有的企業(yè)都適合進行供應鏈管理，也即是供應鏈管理需要一定的條件，如需要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部供應鏈集成、供應鏈成員企業(yè)之間的信任與合作以及信息共享[2]。韓乃鈞也分析了企業(yè)進行質(zhì)量管理的外部與內(nèi)部條件[3]。雷曉康，席恒，王茜等研究了實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的制度條件與管理條件[4]。何周蓉從柔性管理的內(nèi)涵和特征出發(fā)，試圖找到企業(yè)實施柔性管理的條件[5]。許丹和萬瑩仙，鄭軍等研究了民營企業(yè)績效或業(yè)績管理的條件[6-7]。萬瑩仙、鄭軍認為管理條件就是民營中小企實施業(yè)績管理的保障措施。賈建平也探討了中國中小企業(yè)管理創(chuàng)新的條件，如需要具有管理創(chuàng)新的精神、管理創(chuàng)新的主體、基礎管理條件、管理創(chuàng)新氛圍和管理創(chuàng)新目標[8]。逄立左認為，管理活動的特殊性在于，它不是一項經(jīng)濟活動，而是一種“把各項資源在經(jīng)濟、社會和政治環(huán)境中塑造成為恰當?shù)慕M成物”的活動。由于“管理既是環(huán)境的產(chǎn)物，又是環(huán)境中的一個過程”，因此，經(jīng)濟管理方式是一個動態(tài)的概念，在不同的時代條件下即會有不同的經(jīng)濟管理方式[9]。對于國有林場的森林資源管理同樣適用，國有林場面臨的不同的管理條件其管理方式、管理創(chuàng)新方式以及管理績效都是不一樣的。周訓芳，張莎等認為，森林可持續(xù)經(jīng)營是在生態(tài)文明制度建設背景下進行的[10]，因此，制度是森林可持續(xù)經(jīng)營的條件之一。薛達元，鄭允文構建了一套我國自然保護區(qū)的有效管理評價指標就把管理條件作為重要的內(nèi)容放在其中，并對管理條件賦予了30%的評價比重。其管理條件下面包含3個指標機構設置與人員配備、基礎設施、經(jīng)費狀況。他們還進一步對各指標進行了賦值，最后根據(jù)整體得分的高低評價自然保護區(qū)管理水平[11]。這些研究為我們評價國有林場森林資源管理的條件提供了可借鑒的思路。

1.2 森林資源管理的內(nèi)涵及管理條件評價的意義

森林資源管理是為了提高森林資源的數(shù)量與質(zhì)量，合理保護和利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮森林多種效益，而采取的各種措施（如行政、經(jīng)濟、法律和工程技術措施等），并相應進行的組織、計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及所建立的工作秩序和制度的總稱[12]。國有林場是生態(tài)建設的主力軍，代表國家對國有森林資源進行管理。管理活動的開展需具備一定的條件，良好的管理條件能夠拓展資源管理的發(fā)展空間、增強資源管理的發(fā)展后勁、提高資源管理的效果，是實現(xiàn)森林資源管理目標的根本保障，森林資源管理必須加強條件建設。森林資源管理條件評價則是優(yōu)化管理條件的重要依據(jù)。開展森林資源管理條件評價，找出薄弱環(huán)節(jié)，使管理條件建設做到有的放矢，取得事半功倍的效果。因此，森林資源管理條件評價成為國家和有關部門制定和完善相關政策，加強國有林場森林資源管理條件建設的重要依據(jù)。

2 國有林場森林資源管理條件評價方法

2.1 研究材料及方法

本研究研究的數(shù)據(jù)收集工作通過點面結合方式完成。調(diào)研組于2012年7月至2014年1月先后對云南、貴州、甘肅、陜西四省相關國有林場開展面上調(diào)研，發(fā)放國有林場森林資源管理條件評價指標征詢表。2013年8月，課題組對福建省將樂國有林場進行實地調(diào)研，走訪了當?shù)亓謽I(yè)局、統(tǒng)計局、水文站等單位及部門和周邊農(nóng)戶。進行了問卷調(diào)查、收集了將樂國有林場、當?shù)亓謽I(yè)的相關資料，取得26份專家問卷及32份國有林場軟指標打分問卷，作為客觀評價國有林場森林資源管理條件的基本依據(jù)。

本研究主要采用層次分析（AHP）法，先將森林資源管理條件評價進行細分，同時結合面上調(diào)研及專家咨詢對指標進行初選；然后，通過專家問卷調(diào)查各指標的相對重要程度，剔除權重低的指標；最后，把余下指標進行并歸入不同層次，得到國有林場森林資源管理條件評價的指標體系。

2.3 綜合評價模型及指標的量化

為了評價國有林場管理條件實際狀況與目標狀態(tài)的符合情況，本研究采用距離函數(shù)模型，綜合距離的計算公式為：

式（1）中，F(xiàn)i為森林資源管理條件的實際值（現(xiàn)實值）與參照值（最優(yōu)值）間的綜合距離，Pi為第i個指標的實際值，表示該指標的現(xiàn)狀水平，Si為相應的參照值（或最優(yōu)值），wi為權重系數(shù)＝1），Ei為指標數(shù)據(jù)標準化后水平值。Ei標準化過程為：逆向指標計算公式為Ei＝Si/Pi，正向指標計算公式為Ei＝Pi/Si，若Pi與Si的符號相反，則Ei＝ 0。

參照國內(nèi)外有關研究，結合國有林場實際情況，綜合專家的意見，課題組設計了5個等級標準來評價森林資源管理條件的狀態(tài)水平[13-16]（表1）。然后，依據(jù)計算所得的綜合距離值所在的等級判斷國有林場森林資源管理條件的優(yōu)劣。

表 1 國有林場森林資源管理條件評價標準Table 1 Assessment criteria of forest resources management conditions of state-owned forest farm

3 國有林場森林資源管理條件評價指標體系構建

依據(jù)森林資源管理活動開展的內(nèi)在要求，國有林場森林資源管理條件建設內(nèi)容包括人、財、物力資源與制度建設等方面，即硬件條件、軟件條件建設。因此，森林資源管理條件評價指標體系的設置應反映人力資源、基礎設施與信息化水平 、投資情況、制度建設等4個方面的內(nèi)容。

通過查閱文獻[17-18]和多方面調(diào)研，根據(jù)國有林場的基本情況，將國有林場森林資源管理條件評價指標體系分3層次，即目標層A、狀態(tài)層B和指標層C，如表2所示。

為了科學計算，客觀反映國有林場管理條件的現(xiàn)狀水平與目標水平的差異，公正地評價國有林場森林資源管理條件，本研究收集整理了各指標影響因子及計算方法見表3。

表 2 國有林場森林資源管理條件評價指標體系及權重?Table 2 Index system and weights to evaluate forest management conditions of state-owned forest farm

4 國有林場森林資源管理條件評價實證分析——以福建省將樂國有林場為例

4.1 將樂國有林場基本概況

福建省將樂國有林場建場于1958年4月8日，場部設在將樂縣水南，距城關1.5 km。經(jīng)營面積為7 188 hm2，經(jīng)營區(qū)分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個行政村。現(xiàn)有職工76人，其中干部25人，全民工35人，全民制合同工20人，集體工7人。職工中：護林員21人，一線生產(chǎn)班組5人，檢尺員8人。設有綜合科、計財科、生產(chǎn)經(jīng)營科、營林科技科、資源管理科、科研室等6個職能科室及1個森林公園管理辦公室，轄4個森林保護站并有25個護林點。“十一五”期間，造林886.47 hm2，撫育間伐400 hm2，木材產(chǎn)銷年均在16 000 m3左右，平均年木材收入845萬元，實現(xiàn)年產(chǎn)值397萬元，職工年人均收入2萬多元。

4.2 指標變量的計算及結果

依據(jù)表3的計算公式，計算得到各指標的實際值、參照值和水平值匯總如表4。

表 3 各評價指標影響因子及計算方法Table 3 Influence factors and calculating method for evaluation indicators

表 4 各指標變量值Table 4 Variables of evaluation indicators

4.3 指標權重確定

本研究采用1-9級標度法對各指標的相對重要程度進行專家咨詢，然后通過層次分析法構建各層次的判斷矩陣，并確定各指標的權重。

（1）基于AHP法的各層次矩陣的構建及權重計算

參照相關AHP法相關文獻[18-19]，為了使層次分析法結構具有客觀性，本研究在調(diào)研資料、訪談，專家咨詢的基礎上，構建了A－B層判斷矩陣（表5）。

表 5 A－B層次判斷矩陣Table 5 Hierarchical judgment matrix for A and B levels

λ′max=4.000，λmax=4.000，由于滿足≤λmax的條件，所以構建的矩陣通過一致性檢驗，各指標權重較為一致，可以用于評價。國有林場森林資源管理條件中人力資源、基礎設施與信息化水平 、投資情況、制度建設指標權重分別為0.294 1、0.235 3、0.235 3、0.235 3。

可采取上述方法并通過一致性檢驗構建B－C層次的判斷矩陣，計算各層指標權重計算，由于涉及到的指標較多，本研究借助層次分析法專用軟件Yaahp0.5.1進行數(shù)據(jù)處理。B1－C，B2－C，B3－C，B4－C，各層次矩陣權重W的計算及一致性檢驗CR結果分別是： 0.294 1、0.000 0，0.235 3、0.000 0，0.235 3、0.000 0，0.235 3、0.000 0。

由于CR＜0.1，則認為說明狀態(tài)層B、指標層C中各元素bij、cij的估計是一致的，可用求得的權重W作為各層及各個指標的權重。

（2）各指標權重列表

由軟件輸出結果可知，各層次的判斷矩陣的一致性都通過了檢驗，這說明構建的指標體系較為科學合理，各指標的權重如表2所示。

4.4 綜合距離值的計算及管理條件水平的評價

本研究利用距離值F1對人力資源進行評價，F(xiàn)2對基礎設施及信息化水平進行評價，F(xiàn)3對投資情況進行評價，F(xiàn)4對制度建設進行評價，綜合距離值F對將樂國有林場森林資源管理條件綜合評價，距離值越大（?。?，說明指標的現(xiàn)狀值越遠離（接近）參照值或最優(yōu)值，森林資源管理條件越差（好）。利用表2的數(shù)據(jù)，計算的具體距離值如下：

（1）人力資源距離值：F1(Pi,Si)=0.069 8

（2）基礎設施及信息化水平距離值：F2(Pi,Si)=0.043 8

（3）投資情況距離值：F3(Pi,Si)=0.060 1

（4）制度建設距離值F4(Pi,Si)=0.039 7

（5）國有林場森林資源管理條件綜合距離值：

上述評價結果表明將樂國有林場資源管理條件現(xiàn)狀以及各子系統(tǒng)對森林資源管理條件的影響程度。將樂國有林場森林資源管理條件綜合距離值為0.213 3，對比等級表表1，0.15＜0.213 3＜0.40處于第二個等級，即將樂國有林場森林資源管理條件處于較好水平。具體來看，人力資源的距離值為0.069 8，占森林資源管理條件綜合距離值的比例為32.71%；基礎設施及信息化水平的距離值為0.043 8，占森林資源管理條件綜合距離值的比例為20.53%，投資情況的距離值為0.060 1，占森林資源管理條件綜合距離值的比例為28.17%，制度建設的距離值為0.039 7，占森林資源管理條件綜合距離值的比例為18.59%；可以看出，截至2012年底，將樂國有林場森林資源管理條件都較好，其中，制度建設和基礎設施及信息化水平要好于人力資源及投資情況。

5 結論及建議

5.1 結論

國有林場森林資源管理條件評價是從森林資源管理的視角對國有林場管理條件進行綜合評價，其反映了森林資源管理的前提或基礎，評價結果顯示，將樂國有林場的森林資源管理條件處于較好水平。具體來說，三通比例達100%，其水平值為1，該指標的距離值為0，反映出基礎設施水平較好；林權清晰度為98%，其水平值為0.98，距離值為0.02，反映出林場森林資源管理的產(chǎn)權基礎較好；森林經(jīng)營管護體制及實施情況較好，水平值為0.93；大專以上學歷人員比例達37.70%，水平值為0.91，距離值為0.08，人力資源的學歷結構較優(yōu)。但是就水平值的分析看，也顯示出管理條件薄弱的方面：（1）生態(tài)公益林生態(tài)補償標準適度性的水平值較低，僅為0.24，導致該指標的距離值為0.76；（2）發(fā)展多種經(jīng)濟成分情況，水平值為0.57,導致該指標的距離值為0.43；另外，專業(yè)技術人員比例、資源及重大森林災害監(jiān)測網(wǎng)絡化程度和森林采伐限額制度實施情況也還有改善的空間。

5.2 建議

上述問題一定程度反映出進一步優(yōu)化國有林場森林資源管理條件的方向：

（1）優(yōu)化人力資源條件方面，應進一步提高專業(yè)技術人員的比例。專業(yè)技術人員是林場進行森林資源管理的中豎力量，因此，提高專業(yè)技術人員比例是人力資源條件建設的重要方面。目前，將樂國有林場的專業(yè)技術人員比例為19.10% ，低于三明市林業(yè)部門平均水平29.6%。國有林場一般地理位置偏遠，且工作條件艱苦，加上目前國有林場員工待遇相對較低，且目前國家對國有林場職工的各項福利政策也沒有落實到位，因此很難吸引人才。無論是差額撥款還是全額撥款的國有林場，國家層面需要制定適宜的工資制度，完善林場職工社會保障，使其職工收入不低于同地區(qū)的平均水平，并且一些艱苦的崗位給予特殊補助，國有林場才能吸引并留住人才。同時，國家理順國有林場管理體制后，應當增加國有林場人事編制，按需定崗。當然，國有林場層面也應該不斷努力，創(chuàng)新途徑增加職工收入，完善人事制度，建立公平、積極、協(xié)作的工作環(huán)境，做到人盡其才。目前將樂國有林場已經(jīng)建立了院士工作站，并且和北京林業(yè)大學等林業(yè)院校有廣泛的科技合作，將樂國有林場可以吸收一些優(yōu)秀的專業(yè)技術人員，從而提高對科研成果的轉(zhuǎn)化和應用水平，從而進一步強化森林資源管理軟條件。

（2）基礎設施與信息化水平方面，應盡一步提高資源及重大森林災害監(jiān)測網(wǎng)絡化程度。由于地理位置的優(yōu)勢，將樂林場的基礎設施建設水平較好，但資源及重大災害監(jiān)測網(wǎng)絡化程度還不能滿足實際需要。目前，國家對森林資源動態(tài)監(jiān)測、森林采伐管理情況、森林火災監(jiān)測、有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控方面，借助衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，形成了網(wǎng)絡監(jiān)測體系，國家可以在此基礎上建立國有林場資源及重大災害監(jiān)測網(wǎng)絡，提高國家監(jiān)測數(shù)據(jù)的服務面，這樣將使國有林場森林資源管理進一步科學化、網(wǎng)絡化。林場層面，則應積極做好融入國家監(jiān)測體系的基礎工作，夯實國家監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺建設的基礎。

（3）投資情況方面，應該提高生態(tài)公益林補償和林場事業(yè)費標準。目前，國家雖然把國有林的國家級生態(tài)公益林補償標準提高到每1/15 hm2為10元，將樂國有林場的生態(tài)公益林補償能達到12元每1/15 hm2，但遠遠滿足不了實施有效管理的需要，建議國家將國有林的國家級生態(tài)公益林補償標準提高到1/15 hm2為50元，以提高國家生態(tài)公益林補償標準的適度性。另外，經(jīng)過與林場管理人員座談及打分，森林防火專項資金、林場事業(yè)費和基建費的投入情況這兩個指標（C7、C8）的水平值為0.74，這說明目前國家在森林防火專項資金和林場事業(yè)費和基建費方面投入與實際需要還有一定差距。目前，國家對國有林場的資金投入嚴重不足，影響林場生產(chǎn)、生活條件的進一步改善。對于一些條件較好的商品型林場，可以取得木材收入，但是對于立地條件較差的國有林場，若靠采伐木材收入來滿足其各項經(jīng)費的需要，那么森林恢復的成本將遠遠高于目前的木材價值。若國家增加對國有林場的投資，將有助于減少林場收入對森林資源依賴，而專注于森林資源的管理。

（4）制度建設方面，應提高發(fā)展多種經(jīng)濟成分的積極性。在不改變森林資源國家所有制性質(zhì)的前提下，適度發(fā)展多種經(jīng)濟成分，可以增強國有林場森林資源管理的活力。從國家層面看，應進一步放活森林采伐限額制度，加強林場的自主性管理，林場可依據(jù)森林資源具體情況，以森林經(jīng)營方案為標準進行合理采伐和利用。從林場層面看，在制度建設思路上，應鼓勵林場內(nèi)外集體或個人承包經(jīng)營，創(chuàng)辦合作制、聯(lián)辦等多種形式，發(fā)展以兼顧資源保護及資源綜合利用為目的加工業(yè)、以資源潛力作保障的林下經(jīng)濟、以現(xiàn)有森林公園為依托的生態(tài)旅游服務業(yè)等。

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