對(duì)做好基層督導(dǎo)工作的認(rèn)知

張文成

【摘 要】教育部督導(dǎo)辦副主任周堅(jiān)在學(xué)習(xí)貫徹《教育督導(dǎo)條例》研討時(shí)就縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作要求指出督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的政策要點(diǎn)：一、指導(dǎo)思想：以評(píng)促建，督促政府落實(shí)職責(zé)，督促教育公平；二、要解決的問題：整體提高義務(wù)教育基礎(chǔ)水平，辦好每一所學(xué)校：三、評(píng)估認(rèn)定的重點(diǎn)內(nèi)容：一個(gè)前提（學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)估）、兩項(xiàng)內(nèi)容（1.學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估認(rèn)定；2.政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估。）、一個(gè)重要參考（群眾對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度調(diào)查）。

【關(guān)鍵詞】法規(guī)；政策和條例；約束；判斷和指導(dǎo)；目標(biāo)；責(zé)任和方向；機(jī)構(gòu)；人選和過程

教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分、是政府對(duì)教育工作進(jìn)行宏觀管理的重要手段、是促進(jìn)教育均衡公平發(fā)展的重要舉措、是實(shí)現(xiàn)新一輪基礎(chǔ)教育改革的重要作用。

做好基層督導(dǎo)工作，首先要明確黨在教育督導(dǎo)工作方面的法規(guī)、政策和條例

黨的十八大報(bào)告指出：“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)”、“要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育?！薄ⅰ熬獍l(fā)展九年義務(wù)教育?！薄ⅰ按罅Υ龠M(jìn)教育公平”、“努力辦人民滿意的教育”?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》《甘肅省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》《素質(zhì)教育示范學(xué)校評(píng)估認(rèn)定辦法》《地方政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)暫行辦法》等等，而作為基層教育督導(dǎo)工作者來說，《教育督導(dǎo)條例》是工作中的行動(dòng)指南。

（一）《教育督導(dǎo)條例》的職責(zé)是保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章制度和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行；

（二）《教育督導(dǎo)條例》的目的是實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展；

（三）《教育督導(dǎo)條例》 的意義是推動(dòng)和保障教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要機(jī)制，是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分是教育管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)；

（四）《教育督導(dǎo)條例》 的要求是認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法加強(qiáng)對(duì)地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，努力做到體系健全、指導(dǎo)有方、保障有力，全面推動(dòng)各級(jí)政府確保教育優(yōu)先發(fā)展，為辦好人民滿意的教育充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

做好基層督導(dǎo)工作，其次要明確縣域教育督導(dǎo)工作方面的約束、判斷和指導(dǎo)

“督導(dǎo)”一詞簡而言之就是“督促和指導(dǎo)”的簡稱，“督促”就是監(jiān)督催促，對(duì)已經(jīng)布置了的工作實(shí)行檢查；“指導(dǎo)”就是指示教導(dǎo)或者指點(diǎn)引導(dǎo)。

根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》中有關(guān)規(guī)定，就教育督導(dǎo)的制度來說，基層教育督導(dǎo)工作應(yīng)該具備：

一是督導(dǎo)約束功能：督促、指點(diǎn)和約束本區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)端正辦學(xué)思想、規(guī)范辦學(xué)行為、開展教育教學(xué)活動(dòng)，并且對(duì)黨的教育政策、法律、法規(guī)和教育方針的監(jiān)督與約束。

二是督導(dǎo)判斷功能：通過對(duì)各項(xiàng)工作的評(píng)估認(rèn)定目標(biāo)范圍的調(diào)查了解、對(duì)當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校辦學(xué)行為的達(dá)標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與判斷，為上級(jí)政府和教育管理部門提供決策依據(jù)。

三是督導(dǎo)指導(dǎo)功能：督導(dǎo)的作用就是為了指導(dǎo)和服務(wù)兩大功能——指導(dǎo)政府和學(xué)校不斷調(diào)整教育教學(xué)行為和思想，幫助政府和教育主管部門制定工作辦法、規(guī)則和條例，為實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展做好服務(wù)。

做好基層督導(dǎo)工作，再次要明確自己教育督導(dǎo)工作方面的目標(biāo)、責(zé)任和方向

隨著新一輪基礎(chǔ)教育改革的不斷深入發(fā)展，教育督導(dǎo)的作用十分重大，教育督導(dǎo)的需要日益迫切，對(duì)于一位從事鄉(xiāng)級(jí)教育管理中心的督導(dǎo)來說督導(dǎo)的區(qū)域和范圍雖然很小，但是目標(biāo)必須明確、責(zé)任十分重大、方向應(yīng)該把握。

一要明確基層督導(dǎo)的目標(biāo)：通過對(duì)教育督導(dǎo)各級(jí)各類政策的學(xué)習(xí)，明確了督導(dǎo)的目標(biāo)，督什么去督誰、導(dǎo)什么去導(dǎo)誰？可以說具有針對(duì)性、目標(biāo)性和責(zé)任性，增強(qiáng)了工作的信心。

二要明確基層督導(dǎo)的方向：根據(jù)區(qū)域性督導(dǎo)工作的方向，能夠充分發(fā)揮督導(dǎo)作用和效能；教育督導(dǎo)的方向的明確提出標(biāo)志著我國教育督導(dǎo)工作走向正規(guī)化、法制化和科學(xué)化的正確道路。

三是明確基層督導(dǎo)的責(zé)任：《教育督導(dǎo)條例》說明了“督導(dǎo)員”不是“裁判員”、“教練員”和“辦事員”，而是“督促員”、“指導(dǎo)員”和“監(jiān)督員”，這就要求每一個(gè)基層督導(dǎo)工作者認(rèn)真履行“督”與“導(dǎo)”的責(zé)任，既要“督導(dǎo)政府”還要“督導(dǎo)學(xué)?！?，肩負(fù)著“督政”和“督學(xué)”的雙重責(zé)任。

做好基層督導(dǎo)工作，最后要明確參與教育督導(dǎo)工作方面的機(jī)構(gòu)、人選和過程

基層教育督導(dǎo)工作說明白教師在上級(jí)教育主管部門和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，完成各項(xiàng)督導(dǎo)任務(wù)，把督和導(dǎo)得來的經(jīng)驗(yàn)、方式、方法成功與不足之處，運(yùn)用文字或者數(shù)據(jù)、以紙質(zhì)或者電子版兩種方式方法提供給政府和上級(jí)教育主管部門，實(shí)事求是、科學(xué)合理、真是清楚，具體問題具體對(duì)待：

首先是督政活動(dòng)是由教育主管部門邀請(qǐng)縣域有關(guān)或者相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)代表、家長代表參與，并且通過縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)義務(wù)教育檢測網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，深入、實(shí)際、有效地摸底調(diào)查、采集信息，讓廣大人民群眾積極參與，達(dá)到辦人民滿意教育的目的；

其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心督導(dǎo)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心督導(dǎo)站對(duì)所屬學(xué)校以及教學(xué)點(diǎn)的督導(dǎo)活動(dòng)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心相關(guān)或者有關(guān)職能人員、村干部以及村民代表參與，通過增加參與督導(dǎo)人員參與的數(shù)量和擴(kuò)大督導(dǎo)參與面積，深入人心、強(qiáng)化督導(dǎo)工作的規(guī)范性、廣泛性和合理性，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)工作的公正、公平和公開；

最后是督導(dǎo)員、基層督導(dǎo)工作者屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心督導(dǎo)工作的任務(wù)執(zhí)行、實(shí)際調(diào)查和政策宣傳，擴(kuò)大督導(dǎo)工作對(duì)教育的社會(huì)影響、促進(jìn)社會(huì)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)教育工作的透明度。