龍水鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)外包記

王婷

“天晴時(shí)灰塵滿天，下雨時(shí)一路泥濘”——這是幾年前重慶市大足區(qū)龍水鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)的真實(shí)寫(xiě)照。

以前，只要遇到雨天，龍水鎮(zhèn)市政園林辦公室環(huán)衛(wèi)組組長(zhǎng)夏瑜上班就要穿筒靴。

“雖然街道鋪了瀝青，但因?yàn)榛覊m太大，下雨時(shí)道上全是泥漿?！毕蔫ふf(shuō)。

現(xiàn)在，就算遇到雨天，夏瑜也可以放心大膽地穿皮鞋了。

“就算下雨，街道也很干凈。”夏瑜說(shuō)。

變化為何如此之大？因?yàn)辇埶?zhèn)政府把場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包給了第三方環(huán)衛(wèi)公司。

環(huán)衛(wèi)之困

2014年年初的一天，龍水鎮(zhèn)政府。

“菜市場(chǎng)外面垃圾成堆，沒(méi)得人清理！”夏瑜又接到群眾投訴。

龍水鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)17平方公里，有居民17萬(wàn)人。場(chǎng)鎮(zhèn)共有1000多家五金企業(yè)、7家專業(yè)市場(chǎng)，還有1個(gè)在建的工業(yè)園區(qū)和1個(gè)在建的物流園區(qū)。人流量、物流量、車流量都很大。

“種種原因?qū)е慢埶畧?chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差！”龍水鎮(zhèn)市政園林辦公室主任段成緒說(shuō)，“居民怨聲四起?！?/p>

為解決場(chǎng)鎮(zhèn)臟亂差問(wèn)題，2010年，龍水鎮(zhèn)政府專門(mén)成立了市政園林辦公室。

“我們招了100個(gè)環(huán)衛(wèi)工人，買(mǎi)了10多輛作業(yè)車?！倍纬删w說(shuō)。

但這些人和車，在應(yīng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問(wèn)題上依然捉襟見(jiàn)肘。

“鎮(zhèn)政府只得又投入人力、物力、財(cái)力?！倍纬删w說(shuō)。

2010年至2014年期間，龍水鎮(zhèn)市政園林辦公室環(huán)衛(wèi)工人從100人增加到250多人，作業(yè)車從10多輛增加到40多輛。

“但環(huán)境衛(wèi)生整治還是沒(méi)多大起色。”夏瑜頭疼不已。

讓夏瑜更郁悶的是，他每年還得處理多起環(huán)衛(wèi)工人受傷事件。

有個(gè)環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)時(shí)被摩托車撞傷，司機(jī)逃逸了。

“我聯(lián)系醫(yī)院、交巡警、保險(xiǎn)公司進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，跑了半年才把這個(gè)事情解決了?！毕蔫ふf(shuō)。

處理這樣的糾紛，也消耗了龍水鎮(zhèn)市政園林辦公室大量精力。

“要徹底解決場(chǎng)鎮(zhèn)臟亂差問(wèn)題，不搞創(chuàng)新不得行了?！倍纬删w說(shuō)。

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

2014年3月，龍水鎮(zhèn)黨委會(huì)上，一席人正為場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)問(wèn)題而煩惱。

“大家有沒(méi)有什么好的建議？”鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳金富開(kāi)口問(wèn)道。

“這個(gè)事情不好解決?！?/p>

“就是想不到什么好點(diǎn)子?！?/p>

大家抓耳撓腮之際，陳金富提出一個(gè)方向：“黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。我們可不可以考慮面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包給專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司。”

這一想法立馬得到大家的一致贊同。

“把專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做，是個(gè)好辦法?！?/p>

“這還可以打破政府作業(yè)、管理、監(jiān)督于一體的格局。”

隨即，陳金富率隊(duì)前往永川區(qū)、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)等地考察，再結(jié)合龍水鎮(zhèn)自身情況制訂實(shí)施方案。

2014年7月10日，大足區(qū)公共資源綜合交易服務(wù)中心，十幾家公司開(kāi)始競(jìng)逐龍水鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包項(xiàng)目。

最終，重慶高建環(huán)境綠化工程有限公司以927萬(wàn)元的報(bào)價(jià)，成功奪標(biāo)。

這個(gè)報(bào)價(jià)比2013年龍水鎮(zhèn)市政環(huán)衛(wèi)作業(yè)費(fèi)少了253萬(wàn)元！

嚴(yán)格考核

2015年2月28日上午10點(diǎn)半，一輛車從龍水鎮(zhèn)政府廣場(chǎng)緩緩駛出。

高建公司龍水項(xiàng)目部經(jīng)理伍劍坐在車?yán)?，神情緊張。

今天，高建公司將接受龍水鎮(zhèn)政府20人考核小組的嚴(yán)格考核。

如果全年累計(jì)3個(gè)月考核為合格或合格以下，公司將被終止承包合同。

“壓力不小??！”伍劍說(shuō)。

車子沿著幸光大道、大郵路一路向前，途經(jīng)模具城、酸洗園、36米大道等地時(shí)，一行人下車檢查，然后在考核表上寫(xiě)下分?jǐn)?shù)。

中午12點(diǎn)半，結(jié)果出來(lái)了。

“93.86，優(yōu)秀！”看到結(jié)果，伍劍松了一口氣。

環(huán)衛(wèi)外包后，并不意味著政府就可以撒手不管了，而是要轉(zhuǎn)變身份——從“管理者”“運(yùn)動(dòng)員”變?yōu)椤安门袉T”。

于是，龍水鎮(zhèn)政府建立了監(jiān)督考核機(jī)制——由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表和政協(xié)委員、社區(qū)干部以及群眾代表組成了100人評(píng)審團(tuán)。

每次考核前，從這100人評(píng)審團(tuán)里隨機(jī)抽取20人組成考核小組，對(duì)高建公司的作業(yè)結(jié)果進(jìn)行考核。

為此，龍水鎮(zhèn)政府制訂了《大足區(qū)龍水鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》——

“道路無(wú)泥跡污水，無(wú)積水，道路線見(jiàn)本色……”

“果皮箱無(wú)滿溢，擦洗干凈，周圍及底部無(wú)散落垃圾和明顯積塵……”

“垃圾及時(shí)清運(yùn)，果皮箱和臨時(shí)垃圾堆放點(diǎn)無(wú)垃圾積壓……”

…………

“6大類考核項(xiàng)目、18條細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)一出，讓我們環(huán)衛(wèi)作業(yè)不敢有半點(diǎn)馬虎?！蔽閯φf(shuō)。

外包效應(yīng)

楊青鳳是高建公司負(fù)責(zé)金都廣場(chǎng)一帶環(huán)境衛(wèi)生的工人。

以前，她對(duì)墻上的“牛皮癬”置之不理。

“今天清理了明天又貼上去了?！睏钋帏P抱怨說(shuō)。

現(xiàn)在，楊青鳳每天都要多花一個(gè)小時(shí)專門(mén)清理“牛皮癬”。

“如果清理不及時(shí)被發(fā)現(xiàn)了，要面臨扣分、扣錢(qián)、開(kāi)除等懲罰?！睏钋帏P說(shuō)。

高建公司承包龍水鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目后，制訂了“清掃作業(yè)質(zhì)量安全巡檢標(biāo)準(zhǔn)39條”，以嚴(yán)格規(guī)范公司環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)行為。

“未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成普掃，一次扣4分。”

“路面廢棄物停留時(shí)間不得超過(guò)30分鐘，作業(yè)員工巡回保潔頻率應(yīng)小于30分鐘，違者每次扣2分，敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，垃圾停留時(shí)間不得超過(guò)10分鐘，作業(yè)人員必須進(jìn)行定時(shí)、定點(diǎn)保潔，違者進(jìn)行雙倍處罰?！?/p>

…………

嚴(yán)格規(guī)范之下，改變的不只是楊青鳳一人。

以前，高建公司環(huán)衛(wèi)工人康厚銀上班時(shí)經(jīng)常不在崗，現(xiàn)在，他再也不敢偷懶了。

2015年，夏瑜有了新的身份——龍水鎮(zhèn)市政園林辦公室執(zhí)法組組長(zhǎng)。

環(huán)衛(wèi)外包之后，市政園林辦公室將主要精力放到了市容市貌的整治上。

規(guī)范整治廢金屬交易市場(chǎng)，重點(diǎn)整治龍水幾大菜市場(chǎng)，規(guī)范商販占道經(jīng)營(yíng)等。

“從根本上解決了市容環(huán)衛(wèi)問(wèn)題?！倍纬删w說(shuō)。

在高建公司和鎮(zhèn)市政園林辦公室各司其職之下，龍水鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)容貌開(kāi)始變得整潔漂亮起來(lái)。

“花更少的錢(qián)卻取得了更好的效果，這就是環(huán)衛(wèi)外包之效?！倍纬删w說(shuō)。